摘 要：當(dāng)前形勢下，農(nóng)村土地的使用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾日益加劇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場有助于城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、信息、土地要素的合理配置，為城市發(fā)展提供空間，為農(nóng)村發(fā)展提供資金，真正達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;制度

Abstract ：the current situation, rural land use and urban and rural development as a whole of the contradictory intensifies day by day, set up a unified urban and rural land market in urban and rural areas contributes to capital, technology, information, elements of the rational allocation of land, for the city development space, for rural development funds, truly achieve the planning of urban and rural development.

Key words ： rural land system; rural;

中圖分類號： F292 文獻標識碼：A 文章編號：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提出

黨的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，使我國城市發(fā)展政策從以往只重視城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，這是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是破解農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民工作難題的根本出路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。一般認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動、公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合一體。其實質(zhì)在于從法律、制度和政策上切實保障農(nóng)牧民政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的合法權(quán)益。其目的是縮小城鄉(xiāng)差距,提高鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活水平,這有利于國家安定。從內(nèi)容上,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點不是加強管理，而是進行制度改革，比如土地所有權(quán)改革、行政管理制度改革、修改法律等。而土地所有制改革可能是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。

二、城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村土地制度

(一)給予農(nóng)民完全的土地處分權(quán)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問題是土地如何利用，而土地利用就應(yīng)該按照土地的功能用途來劃分，而不是說土地是國有的還是集體的，也是因為人為的關(guān)系，土地也被分為了農(nóng)村土地與城市土地，我們應(yīng)該按照科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，將土地分為農(nóng)業(yè)用地和其他產(chǎn)業(yè)用地，通過這樣的方式實現(xiàn)土地的同權(quán)同地同價，從而打通城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場有助于城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、信息、土地要素的合理配置，為城市發(fā)展提供空間，為農(nóng)村發(fā)展提供資金，真正達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，前提就是要產(chǎn)權(quán)明晰。土地沒有產(chǎn)權(quán)就沒有市場�！段餀�(quán)法》第39條規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。”土地是農(nóng)民賴以生存的源泉，農(nóng)地使用權(quán)和收益權(quán)對解決溫飽問題極為重要，將土地處分權(quán)歸還給農(nóng)民，農(nóng)民并獲得了土地產(chǎn)權(quán)自我保護的手段。然而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時期，土地的財產(chǎn)職能并凸現(xiàn)出來，農(nóng)民土地權(quán)利要求可以分割、流轉(zhuǎn)和交易，處分權(quán)變得越來越重要。而現(xiàn)實生活中，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)根本不完整，農(nóng)民自己不能對其土地行使完全的處理權(quán)，進而農(nóng)民的收益也受到了很大的影響。比如說現(xiàn)在只允許把農(nóng)民的房子賣給本集體所有制成員，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房或購買宅基地建房。這一方面限制了居民居住和遷徙的自由，另一方面也使農(nóng)民對自己宅基地的處分權(quán)收到了限制。為何農(nóng)民自己的宅基地只能賣給農(nóng)村居民而不能擴展市場?城市居民使用廉價的征自農(nóng)民的土地，可以一戶多宅，甚至有豪宅別墅。農(nóng)民把自己的宅基地賣給本村居民要么沒人買，要么就是價錢很低，要是賣給城鎮(zhèn)居民可以得到更高的收入，城市為農(nóng)村提供技術(shù)、資金，農(nóng)村為城市提供發(fā)展空間，通過城鄉(xiāng)間的技術(shù)、資本、土地、管理的充分對接，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展。否則的話，只有城市收益而犧牲農(nóng)村土地，這樣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理想是永遠也達不到的。

(二)給予農(nóng)民完全的土地發(fā)展權(quán)

按道理講土地發(fā)展權(quán)是土地所有權(quán)諸項權(quán)利中的一項。要是按照上面所提到的農(nóng)民可以對自己的土地有完全的處理權(quán)利的話，那么他也可以有完全的發(fā)展權(quán)。就按目前我國的普遍情況來說，農(nóng)村人口流動和土地流動是分離的，農(nóng)民工雖然進了城，但是他們在農(nóng)村還有承包地;另一個方面，這些人雖然進了城，但是思想觀念、生活和消費方式還是農(nóng)村的，很多人掙了錢就寄回農(nóng)村蓋房，這樣人在城里面，房子卻在農(nóng)村，農(nóng)村房屋空置率非常高，造成相當(dāng)大的資源浪費。針對這種情況，我們采取的辦法就是：凡是在城市居住的農(nóng)民工，有固定工作和固定住址的，同時還工作了一定年限，可以考慮讓本人及其家屬成為城市居民，給予城市居民的權(quán)利和待遇;其次，農(nóng)民工取得城市身份和待遇的同時，必須放棄在農(nóng)村集體的成員權(quán)利和土地權(quán)利，但是仍然應(yīng)該有權(quán)利處置宅基地上的房子，不論是出賣還是出租。最后，要按照城市接納的農(nóng)民工的人數(shù)相應(yīng)增加城市的建設(shè)用地指標，擴大城市建設(shè)和發(fā)展的空間。土地要發(fā)展，但耕地更要保護。政府管理農(nóng)地最重要的目標就是保護耕地進而確保糧食安全，若是我們完全按照前面所提到的讓農(nóng)民全部賣掉宅基地進城，這樣的方法也是不妥的。對于仍然在農(nóng)村居住且長期要從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民，我們的政府更應(yīng)給予激勵機制。糧食安全和保護耕地本來是一個公共品，涉及的是公共利益，因此它的成本應(yīng)該由全社會共同承擔(dān)。如果從制度上限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，就應(yīng)該從政策上保證種糧農(nóng)民的收益不低于土地轉(zhuǎn)用后的收益。因此我們建議不僅要對新增建設(shè)用地征收耕地占用稅，而且對新中國成立以來所有占用的耕地都要征收耕地占用稅，并由此設(shè)立"耕地保護基金把這個基金的收益按照比例補貼給承擔(dān)了耕地保護責(zé)任的地區(qū)和農(nóng)民。最后在耕地重點保護地區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付、種糧補貼和提高糧食價格，逐步把種糧人收入提高到接近于當(dāng)?shù)仄骄�收入水平，激勵農(nóng)民自己保護耕地。

三、城鄉(xiāng)一體化應(yīng)與增減掛鉤相結(jié)合

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已經(jīng)不可遏止。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村農(nóng)民非�？释�改善居住條件，如果費用合適，農(nóng)民更喜歡住在基礎(chǔ)設(shè)施較好、以低層樓房為主的新社區(qū)。如果農(nóng)民居住在舊村莊，盡管房屋的占地面積比較大，但多出的宅基地并不能成為“貨幣化”的收入，對農(nóng)民生活水平的提高無所裨益。介于這種情況，農(nóng)村集體土地市場化改革已是大勢所趨，方向正確，前景廣闊，緊緊順應(yīng)時代潮流。現(xiàn)行法律法規(guī)并未完全禁止集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，提供了制度創(chuàng)新的可能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地同地同權(quán)，必須深入推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以此作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中土地制度創(chuàng)新的突破口，作為撬動農(nóng)村土地市場的杠桿，作為破解土地資金瓶頸雙約束的一把金鑰匙，切實用好用活。通過加減法，消除城鄉(xiāng)之間的鴻溝，從根本上消除集體土地產(chǎn)權(quán)與國有土地產(chǎn)權(quán)的等級差異。以實現(xiàn)農(nóng)民集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的綜合目標，最終達到城鄉(xiāng)的共同繁榮和持久發(fā)展。

四、結(jié)語

土地本身不可流動，但是土地資本是可以流動的，通過制度完善和創(chuàng)新來打通他們之間的轉(zhuǎn)換通道，這樣也能促進打開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的屏障，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此在今后的發(fā)展中我們應(yīng)做到以下幾點：

第一，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同權(quán)、同能、同價，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場打下基礎(chǔ)。

第二，要在《憲法》和《土地管理法》中明確提出允許農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，改革現(xiàn)行征地制度，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)作為城市建設(shè)用地擴張的另一種形式。特別是要修改目前土地管理法中關(guān)于農(nóng)村宅基地不能流轉(zhuǎn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村集體將多余的宅基地流轉(zhuǎn)。

第三，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地跨地區(qū)流轉(zhuǎn)的機制，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中跨地區(qū)合理流動，以實現(xiàn)更高的級差地租收益。跨區(qū)域的流轉(zhuǎn)將更有利于促進遠郊農(nóng)村的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻：

[1]蒲波 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與土地管理創(chuàng)新 成都地圖出版社 四川省土地學(xué)會2011

[2]譚峻，涂寧靜 中國土地科學(xué) 中國土地科學(xué)編輯部 2011年5月

[3]蔡繼明 重慶工商大學(xué)學(xué)報 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村改革 2009年11月

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/chengshiguihualw/16583.html