我國的洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率高，范圍廣損失重，給人們帶來巨大的損失，防洪還有很多非工程措施，本文就對防洪非工程措施盡心個研究。

　　《城市道橋與防洪》(月刊)創(chuàng)刊于1984年，由上海市政工程設(shè)計研究院主辦。是面向全國城市交通、道路、橋梁、防洪和排水工程界的科技期刊;是理論和實(shí)際相結(jié)合的實(shí)用性很強(qiáng)的技術(shù)類刊物。本刊由中華人民共和國建設(shè)部主管，上海市政工程設(shè)計研究總院主辦，全國城市道路與橋梁技術(shù)情報網(wǎng)協(xié)辦，國內(nèi)外公開發(fā)行。

　　開展洪水保險，需要根據(jù)洪泛區(qū)的人口，經(jīng)濟(jì)等具體情況和洪水災(zāi)害的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的洪水保險辦法，在逐步全面推廣。對保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物，采取避洪措施，如把脂肪等建筑在土臺上，使基礎(chǔ)高于洪水位;修建多層建筑，高層避洪;在建筑物周圍修筑圍墻或圍堤保護(hù)等。

　　1.防洪非工程措施的研究

　　20世紀(jì)50年代以來，防洪非工程措施的研究日益增多，主要由于：①洪泛區(qū)的人口迅速增長，社會經(jīng)濟(jì)財富不斷發(fā)展，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，洪泛區(qū)無限制開發(fā)，各國雖然修了的量的防洪工程，單洪災(zāi)區(qū)失仍有增無減;②大型防洪工程投資大，而貼現(xiàn)率又不斷提高，效益費(fèi)用比明顯下降。經(jīng)濟(jì)比較貧困的國家或地區(qū)在短期難以見其控制性防洪工程;③經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，天劍好的防洪工程已基本建完。在新修工程時，站多地，移民安置困難，致使防洪工程經(jīng)濟(jì)指示日趨下降;④由于社會經(jīng)濟(jì)可出續(xù)發(fā)展的要求，受環(huán)境問題的制約越來越大;⑤現(xiàn)有防洪工程大多防御標(biāo)準(zhǔn)不高，超標(biāo)準(zhǔn)的洪水時有發(fā)生，為減少洪災(zāi)損失，除采用相應(yīng)的工程措施外，管飯采用防洪非工程措施。

　　2.防洪非工程措施的內(nèi)容

　　2.1 搞好防洪法制建設(shè)，包括法規(guī)建設(shè)和防洪防災(zāi)教育。防洪治水必須有法可依，依法治水是社會主義法治建設(shè)的重要組成部分。我國現(xiàn)已頒布《中華人民共和國水法》，《中華人民共和國防洪法》，《中華人民共和國防汛條例》，《中華人民共和國河道堤防管理?xiàng)l例》，《中華人民共和國土水保持法》等重要法律，各地，各部門也有相應(yīng)的法規(guī)條例，標(biāo)志著我國的防洪工作已初步走上法制化的道路。防洪是人名關(guān)天的大事。只有居安思危，防患于未然，方能遇危不驚。我國大部分江河防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，洪水災(zāi)害斌帆不斷，嚴(yán)重威脅著官大人民群眾的生產(chǎn)，生活和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而在不少地方，人們水患意識與防洪觀念淡薄，防洪法律和政策意識不強(qiáng)，防災(zāi)抗災(zāi)與避險保安只是欠缺。因此，必須對全民進(jìn)行防洪放在教育。

　　2.2 簡歷洪水預(yù)報，洪水調(diào)度和警報系統(tǒng)。在洪水到達(dá)之前，應(yīng)用衛(wèi)星，雷達(dá)把天空的氣象和實(shí)測的水文氣象數(shù)據(jù)通過采集，傳輸并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，作出雨量，洪峰，洪量，洪水位，流速，到達(dá)時間，洪水歷時等特征值的預(yù)報，密切配合防洪工程，進(jìn)行洪水調(diào)度;及時對洪泛區(qū)發(fā)出警報，組織搶救和居民撤離，以減少洪災(zāi)損失。一般來說，洪水預(yù)報精度愈高，遇見其愈長，減少洪水災(zāi)害的作用就愈大，為做好洪水調(diào)度，應(yīng)建立防洪決策支持系統(tǒng)。防洪決策支持系統(tǒng)為應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法有效性提供了重要手段，保障防洪決策的正確性和實(shí)施過程中的有效性。

　　2.3 利用常規(guī)檢測手段和遙感等現(xiàn)代技術(shù)，及時對洪水進(jìn)行檢測，以便采取措施，減少災(zāi)害。

　　2.4 通過政府頒布法令或條例，對洪泛區(qū)進(jìn)行管理。一方面，對洪泛區(qū)利用的不合理現(xiàn)狀進(jìn)行限制或調(diào)整，如有的國家采用調(diào)整稅率的政策，對不合理開發(fā)紅發(fā)去采用較高稅率，給予限制;對進(jìn)行遷移，防水或其他減少洪災(zāi)損失的措施，予以貸款或減免稅收甚至進(jìn)行補(bǔ)助。另一方面，對洪泛區(qū)徒弟未來的利用進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)洪泛區(qū)的合理開發(fā)，防止無限侵占洪泛區(qū)，以減少洪災(zāi)損失�！　�2.5 清除河道中影響行洪的障礙物。排洪河道多為復(fù)式斷面，河灘部分是季節(jié)性或不定期地行洪，有的是每年汛期上水漫灘，有的是幾年才漫灘一次。尤其是在上游修建水庫以后，由于洪水得到調(diào)節(jié)， 下游河道洪水漫灘的給予相應(yīng)減少。這種不常上水的灘地，使人們對洪水的認(rèn)識淡薄，往往成為盲目墾殖占用的對象。在人口不斷增長和工業(yè)，交通事業(yè)不斷發(fā)展的情況下，有些喝道由于管理不善，在河道內(nèi)認(rèn)為設(shè)障，任意墾殖河灘或占用河槽等。因此，必須加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)格執(zhí)行河道管理法規(guī)或條例，清除河道中影響行洪的障礙物，以保證河道順利行洪。

　　2.6 實(shí)行洪水保險，對洪水災(zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失由社會或集體進(jìn)行賠償。實(shí)行洪水保險首先要根據(jù)洪水發(fā)生機(jī)遇大小，編制洪水風(fēng)險圖，確定防洪保險費(fèi)率和制定政策，法規(guī)等，并有主管部門頒布施行。有自愿參加保險和強(qiáng)制保險兩種。通過調(diào)整費(fèi)率辦法，可依制約洪泛區(qū)的不合理開發(fā)。其特點(diǎn)是：洪泛區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)，工礦，企業(yè)和居民參加保險者(投保的單位和個人)按保險合同或契約，向保險機(jī)構(gòu)交納保險費(fèi);保險機(jī)構(gòu)將保險費(fèi)集中起來，簡歷保險基金，當(dāng)投保單位或個人的財產(chǎn)遭受洪災(zāi)損失后，保險機(jī)構(gòu)就用這項(xiàng)基金按照保險合同，依法履行賠償。洪水保險具有社會互助互濟(jì)的性質(zhì)，洪災(zāi)損失在較大范圍內(nèi)有眾多參加保險者分擔(dān)。推行洪水保險制度，是晚上社會化保障體系的重要組成部分，有助于減輕國家在災(zāi)后救濟(jì)和恢復(fù)重建工作中的財政負(fù)擔(dān)，有利于發(fā)動全社會力量，分散洪水災(zāi)害風(fēng)險，提高救助力度，有利于提高受洪水威脅地區(qū)群眾的水患意識。

　　2.7 對洪水風(fēng)險進(jìn)行分析與管理。為把洪水災(zāi)害損失控制在最小程度，必須分析發(fā)生洪水災(zāi)害風(fēng)險程度的大小，并采取相應(yīng)的對策措施，對受洪水威脅地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面的管理。這是防洪非工程措施的重要組成部分。洪水風(fēng)險分析與管理包括洪水災(zāi)害風(fēng)險評估，洪水災(zāi)害風(fēng)險分析和洪水災(zāi)害風(fēng)險管理。洪水災(zāi)害風(fēng)險分析是要尋去風(fēng)險幅度方面的信息，確定一旦洪水災(zāi)害風(fēng)險成為現(xiàn)實(shí)將會造成的后果以及可采取的應(yīng)對辦法，洪水災(zāi)害風(fēng)險是有多方面因素構(gòu)成的，因而洪水災(zāi)害的風(fēng)險管理也應(yīng)當(dāng)對暴雨，洪水，工程，洪水調(diào)度，保護(hù)區(qū)管理，防洪投入等風(fēng)險因素進(jìn)行全方位的管理。洪水災(zāi)害風(fēng)險管理是，識別各類風(fēng)險因素，對其進(jìn)行監(jiān)視和平谷，并采用工程和非工程措施降低其風(fēng)險，用最小的成本將洪水災(zāi)害風(fēng)險控制在可依接受的范圍之內(nèi)，洪水災(zāi)害風(fēng)險管理是一個動態(tài)的循環(huán)過程，包括確定風(fēng)險管理目標(biāo)，風(fēng)險分析，風(fēng)險決策，風(fēng)險處理等過程。

　　2.8 提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施。防洪工程的設(shè)計只能以一定的洪水量級為標(biāo)準(zhǔn)。因此，發(fā)生超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的洪水在所難免。當(dāng)洪水超過防洪工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或超過防洪體系的設(shè)計防御能力時，為確保防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)城市，重要工礦企業(yè)，重要交通鐵路，干線等重點(diǎn)保護(hù)對象或大部分地區(qū)的防洪安全，必須采取超常規(guī)的應(yīng)急對策。為避免或減輕遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水所造成的重大災(zāi)害，往往采取緊急加高加固堤防，運(yùn)用蓄滯洪區(qū)或緊急保壩等措施，力爭堤防不決口，水庫不跨壩;一旦地方?jīng)Q口或水庫垮壩，要緊急搶注臨時防線，限制洪水淹沒范圍并轉(zhuǎn)移洪水威脅區(qū)的居民和重要財產(chǎn)，以最大限度地減輕災(zāi)害損失。

　　2.9 做好洪災(zāi)救濟(jì)工作。我國的救災(zāi)工作，汲取了歷代就在辦法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，以人為本，從實(shí)際出發(fā)，采取多種救災(zāi)措施，積極搶救和保護(hù)災(zāi)民的生命安全，幫助群眾克服洪水災(zāi)害所造成的困難，盡力做到有災(zāi)無荒。我國的就在工作由國家民政部門主管。多年來的就在工作總方針是“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互救互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)與扶持”。這個就在方針的基本精神是，堅持生產(chǎn)自救，通過回復(fù)和發(fā)展再去的生產(chǎn)，克服自然災(zāi)害帶來的困難。善后救災(zāi)工作的主要任務(wù)是，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和安排好災(zāi)民的生活，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，修復(fù)水毀工程設(shè)施。

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