很多人都有吸煙的習(xí)慣，而且也很難戒掉，但是每個人都知道吸煙對自己的身體是很不好的。針對此，我國一些地區(qū)也開始對煙草進行一些控制了。本文是一篇《創(chuàng)新》雜志論文范文，主要論述了深圳市控?zé)焾?zhí)法管理面臨的問題及建議。
　　摘要：為減少與防止煙草煙霧的危害，保護公眾健康，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，深圳市頒發(fā)了《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》;經(jīng)過近一年的努力，全市控?zé)煿ぷ魅〉昧嗣黠@的效果，但在實施的過程中也遇到了諸多困難和問題。本文通過分析在控?zé)焾?zhí)法工作中遇到的主要困難和問題，針對性地提出了建議，為深圳及其他城市和地區(qū)更好地開展控?zé)煿ぷ魈峁┝藚⒖肌?/p>

　　關(guān)鍵詞：控制吸煙,控?zé)煑l例,執(zhí)法,宣傳

　　控?zé)焼栴}是一個嚴重的社會公共衛(wèi)生問題，也是我國加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》后的一項國際責(zé)任，今年來上海、廣州等地相繼頒布了地方控?zé)煼�條，探索可行的控?zé)熤�路�?013年11月15日，深圳市以特區(qū)立法的形式于公布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》，并于2014年3月1日正式實施。實施近一年來，深圳市的控?zé)煿ぷ魅〉昧艘欢ǖ某尚�，但在實施過程中也遇到了很多的問題和困難，現(xiàn)就執(zhí)法過程中面臨的主要問題進行簡要的分析，并提出幾點建議。

　　1.深圳市控?zé)焾?zhí)法面臨的主要問題

　　1.1配套設(shè)施不完善影響控?zé)煿ぷ鞯拈_展

　　我國是一個煙草大國，吸煙的習(xí)慣由來已久，吸煙在中國不僅僅是一種精神嗜好的寄托，在很大程度上吸煙也成為了人際交往的一項重要的工具，“抽煙是社交的必要，中國是一個愛好吸煙的國度”。在這種煙草文化的熏陶下中國也擁有了世界上最為龐大的煙民隊伍，據(jù)統(tǒng)計我國的煙民超過3億人，占全球吸煙總?cè)藬?shù)的1/3。對多數(shù)煙民來講，戒煙絕非一朝一夕之功，戒煙不是關(guān)水龍頭，想控制就能隨時控制，特別是對煙齡較長的煙民，一旦煙癮上來，往往無法自控。在這種情況下，循序漸進的措施，為短時間內(nèi)尚無法完全戒煙的煙民來講就顯得十分必要�！渡钲诮�(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》中多次提到吸煙點的問題，并對吸煙點的設(shè)置條件做出了明確的規(guī)定：吸煙點應(yīng)當(dāng)在室外區(qū)域，不得靠近人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道，設(shè)置明顯的指引標(biāo)識，配置煙灰缸等盛放煙灰的器具，并設(shè)置吸煙有害健康的警示標(biāo)識，還要符合消防安全要求。按照上述規(guī)定，目前多數(shù)公共場所、寫字樓等禁煙場所均無法找到合適的區(qū)域設(shè)置吸煙區(qū)，即便是目前具備設(shè)置條件的公園、醫(yī)療機構(gòu)、體育場館等禁煙場所也均未設(shè)置吸煙區(qū)。在這種情況下，煙民即便有心守法，卻也將面臨一個吸煙區(qū)也難找到的窘境，對于高層寫字樓，要想能找到吸煙區(qū)只能下10層、20層深圳更多層樓后再去找吸煙點。這樣的情況，在一定程度了會導(dǎo)致部分煙民因為找不到吸煙點而選擇在禁煙場所違法吸煙。

　　1.2舊觀念和對吸煙危害性認識不足造成執(zhí)法困難

　　“吸煙是一種個人習(xí)慣”和“吸煙是一種社會交往的需要”的觀念在我國仍有著十分根深蒂固的影響，社會上仍有相當(dāng)一部分人把吸煙看作是個人的權(quán)利和自由。2012年在北京發(fā)生的因勸阻吸煙引發(fā)的毆斗事件說明，這種“吸煙有理”的思想仍存在于很多人的觀念之中。同時，對于吸煙和二手煙暴露的危害性，很多人的認識還停留在十分表面的階段，有聽說過吸煙和二手煙暴露對健康有害的說法，但認為其對健康的危害仍處于可以接受的范圍。在這種舊觀念和對吸煙危害認識不足的情況下，很多人會把執(zhí)法人員禁止其吸煙的行為看作是多管閑事，特別是執(zhí)法人員在其工作場所進行控?zé)焾?zhí)法時，2012年廣州就發(fā)生了煙民與記者和執(zhí)法隊起沖突的情況。

　　1.3取證困難影響執(zhí)法成效

　　自《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》實施以來，如何取證便一直存疑，取證問題也成為困擾各控制執(zhí)法部門的主要難題之一。吸煙行為具有明顯的時效性，往往在短短幾分鐘內(nèi)就會結(jié)束，除非執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并拍攝到照片或影像，否則對個體的吸煙行為認定就存在爭議。特別是對控?zé)熗对V熱線轉(zhuǎn)來的投訴就舉報，街道投訴后各執(zhí)法單位派執(zhí)法員根據(jù)投訴趕到現(xiàn)場時，證據(jù)可能已經(jīng)滅失，當(dāng)事人也可能已經(jīng)離開現(xiàn)場，在這種情況下對舉報人投訴的問題如何處理成為難題。同時，即便是執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)吸煙者違法吸煙行為并進行了拍照或攝像，但是違法者拒絕繳納罰款，也拒絕提供***件，并逃離現(xiàn)場，這種情況下由于缺乏違法人的準(zhǔn)確個人信息，執(zhí)法單位也很難再采取可行有力的后續(xù)措施。此外，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》規(guī)定對不配合的吸煙者可加重處罰，給予200元和500元的罰款，但是根據(jù)《中華人名共和國行政處罰法》的規(guī)定超過50元的罰款必須走一般處罰程序，需要當(dāng)事人出事***。然而，衛(wèi)生執(zhí)法人員沒有查看居民***和限制人身自由的權(quán)力，如果當(dāng)時人現(xiàn)場拒不出事***，擅自迅速離開現(xiàn)場，都將導(dǎo)致控?zé)熖幜P無法進行。

　　1.4控?zé)焾?zhí)法力量不足弱化了執(zhí)法效果

　　好的法條離不開好的執(zhí)行，一部好的控?zé)煑l例離不開一支力量充足、水平專業(yè)的執(zhí)法隊伍。然而，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》規(guī)定，深圳的控?zé)焾?zhí)法工作由交通運輸行政部門、問題旅游行政部門、市場監(jiān)督行政部門、公安部門、城市管理行政部門、衛(wèi)生行政部門、民航及鐵路管理部門8個部門共同開展。8個部門沒有專業(yè)的控?zé)焾?zhí)法科室，均是將控?zé)焾?zhí)法職責(zé)暫時劃定到某一內(nèi)部業(yè)務(wù)科室附帶開展，這在很大程度上影響了控?zé)焾?zhí)法的效果。以深圳某區(qū)衛(wèi)生行政部門為例，根據(jù)條例規(guī)定衛(wèi)生部門屬于控?zé)焾?zhí)法兜底部門，該區(qū)衛(wèi)生部門負責(zé)室內(nèi)工作場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共電梯間、電信等營業(yè)大廳等數(shù)萬家場所的控?zé)焾?zhí)法工作，而且涉及場所類型多，情況復(fù)雜，監(jiān)管難度很大。然而，是實際工作開展中衛(wèi)生行政部門控?zé)焾?zhí)法工作主要由該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)公共衛(wèi)生科開展，而全區(qū)各公共衛(wèi)生科有資質(zhì)的執(zhí)法人員數(shù)不足30人，還要承擔(dān)近5000家既有監(jiān)管單位的監(jiān)督執(zhí)法。者這種情況下，控?zé)焾?zhí)法的效果勢必會大打折扣。

　　2.完善深圳市控?zé)焾?zhí)法工作的建議

　　2.1完善控?zé)熍涮自O(shè)施建設(shè)，做好控?zé)熓鑼?dǎo)工作

　　根據(jù)當(dāng)前形勢，目前我市仍有相當(dāng)數(shù)量的煙民，且不少是煙齡很長的煙民，短時間內(nèi)令其戒煙也不現(xiàn)實，在這種情況下合理的疏導(dǎo)就顯得十分必要，而做好吸煙點的建設(shè)正式合理疏導(dǎo)的第一環(huán)。由于缺乏前瞻性，當(dāng)前的很多建筑和設(shè)施在規(guī)劃之處并未為控?zé)燑c的設(shè)置預(yù)留合適的空間，在這種情況下我認為可以通過以下3個方面來解決吸煙點設(shè)置的問題。首先，加強市政吸煙點建設(shè)。目前，我市公共吸煙點極少，市民找不到吸煙點吸煙就會選擇隨意選擇地點吸煙的情況，因此可以考慮在全市氛圍內(nèi)推行設(shè)置市政吸煙定，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個吸煙點，并做好標(biāo)識和宣傳，引導(dǎo)煙民如果無法控?zé)煙煱a必須吸煙應(yīng)選擇在吸煙點吸煙。特別是應(yīng)加強公園、醫(yī)療機構(gòu)、體育場館等公共設(shè)施及場館的吸煙點建設(shè)。其次，對于已經(jīng)建成的高層寫字樓等，考慮到其現(xiàn)有條件可以適當(dāng)放寬吸煙點設(shè)置的條件，只要吸煙點不設(shè)在靠近人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道，不一定必須要求設(shè)在室外區(qū)域可能更具操作性，也能收到更好的效果。 　　2.2擴大控?zé)熜麄�，提高公眾認識

　　“知-信-行”模式不單適用于吸煙有害健康的宣傳，也同樣適用于控?zé)焾?zhí)法知識的宣傳。只有居民徹底扭轉(zhuǎn)了“吸煙是小事”、“吸煙是個人的事”、“別人吸煙是別人的事”這些錯誤的觀念，知曉并相信在禁煙場所吸煙是一種違法行為，是對他人健康權(quán)益的一種侵權(quán)，才有可能會自覺停止在禁煙場所吸煙的行為，才愿意參與進來公共維持我們的無煙環(huán)境。因此，在以后的工作中政府及各職能部門應(yīng)該繼續(xù)做好控?zé)熜麄�，仍控�(zé)熛嚓P(guān)的各項觀念深入人心，特別是在控?zé)煑l例實施的前期階段，這種觀念的培養(yǎng)顯得更為重要�？�?zé)熜麄饔兄攸c，除了常規(guī)公共場所的宣傳，深圳作為一個外人口居多的城市，更應(yīng)將車站、機場、人才市場等流動人口疏散點和聚集點作為宣傳的重點來抓，讓外來人員來到深圳的第一站就接受到深圳的控?zé)熡^念。此外，可以每天在本地報紙、新聞節(jié)目和有關(guān)網(wǎng)站上設(shè)定專欄，對《條例》內(nèi)容進行常態(tài)化宣傳，并對控?zé)熖幜P的情況進行實時公示，對違法者行政震懾。

　　2.3簡化執(zhí)法程序，加大處罰力度

　　1982年至2009年8月前香港規(guī)定，違反控?zé)煑l例者最高可被罰款5000港幣，但對執(zhí)法人員對吸煙違法行為的簡易程序定罪，具體罰款的金額交由法院裁決。這在一定程度上降低了執(zhí)法的工作量和難度，由法庭確定最終處罰金額也增加了對違法行為的威懾力。建議對特區(qū)立法進行必要的修改，對于個人進行200元和500元罰款時違法行為的認定也采用簡易程序認定，并對拒不提供證件的情形予以加重處罰。同時，場所經(jīng)營者參與的積極性也在很大程度上會影響控?zé)煹男Ч�。雖然《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》對場所的控?zé)熉氊?zé)進行了明確的規(guī)定，但在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不少經(jīng)營或管理者由于觀念上的原因或擔(dān)心影響生意，并未很好的履行職責(zé)，甚至還有部分場所負責(zé)人本身就是吸煙者。而單純的警告對多數(shù)監(jiān)管對象來講幾乎沒有任何震懾作用，建議在控?zé)熈⒎ㄖ袑�單位的處罰可以只設(shè)定罰款的行政處罰，罰款的數(shù)額可設(shè)定幾個適當(dāng)?shù)臋n次。此外，嚴格的立法要收到良好的成效必然離不開嚴格的執(zhí)法，在以后的執(zhí)法工作中一定要加大巡查的力度，特別是對重點場所，并加大對禁煙單位的執(zhí)法力度。

　　2.4打造專業(yè)力量，組建控?zé)焾?zhí)法隊伍

　　再好的法令，也離不開專業(yè)的執(zhí)法隊伍，只有一支力量充足、致力控?zé)煹膱?zhí)法力量才能真正讓《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》“現(xiàn)實生威”。法國早在1991年就頒布了控?zé)煼�，但實施后多年來并未受到明顯的效果，直到2007年，法國組建了一支由警察、憲兵、交警和軍隊巡邏兵構(gòu)成、人數(shù)多達17.5萬名的“香煙警察”巡邏隊，控?zé)熈畈诺靡?ldquo;正式生效”。香港控?zé)熌軌蛉〉蔑@著的成效，其中一個重要的原因就在于香港成立一個專門的控?zé)焾?zhí)法隊伍，配有專職的控?zé)熅�察，他們分布在各個地區(qū)巡查執(zhí)法，隨時向違例吸煙的市民發(fā)出罰款通知書。這些案例足以說明推行禁煙令的關(guān)鍵在于籌建一支有戰(zhàn)斗力、愿意戰(zhàn)斗的執(zhí)法隊伍，只有控?zé)焾?zhí)法隊伍在規(guī)模、能力上能夠與這項重任相匹配，控?zé)煼ㄒ?guī)才能真正顯“神威”。
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