摘 要：中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)社會(huì)管制向現(xiàn)代社會(huì)管理及后現(xiàn)代化社會(huì)治理轉(zhuǎn)型之中。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重構(gòu)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力及加快城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地方政府行為治理現(xiàn)代化，要以治理主體現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，優(yōu)化組織架構(gòu);以治理技術(shù)現(xiàn)代化為支撐，助推發(fā)展動(dòng)力;以治理環(huán)境現(xiàn)代化為條件，推動(dòng)生態(tài)行政。

　　關(guān)鍵詞：研究生如何發(fā)表論文,鄉(xiāng)村旅游,地方政府行為,鄉(xiāng)村治理,現(xiàn)代化

　　中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)社會(huì)管制向現(xiàn)代社會(huì)管理及后現(xiàn)代化社會(huì)治理轉(zhuǎn)型之中。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出了以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面深化改革的總目標(biāo)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)管制向現(xiàn)代社會(huì)管理及后現(xiàn)代化社會(huì)治理轉(zhuǎn)型提供了方向和選擇。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重構(gòu)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力及加快城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地方政府行為治理現(xiàn)代化，必將為推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)型區(qū)域治理、加快后現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供有益思考。

　　一、鄉(xiāng)村旅游治理基礎(chǔ)：地方政府行為治理主體現(xiàn)代化

　　地方政府行為治理以治理主體現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。治理主體是由政府行為中具體的個(gè)體或群體構(gòu)成，突出表現(xiàn)為治理中的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體。但是，治理中的個(gè)體、群體或領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體并不等于政府行為治理主體，只有通過程序化的政府組織才構(gòu)成政府行為治理主體，治理主體現(xiàn)代化必定是“政府組織這個(gè)治理主體逐漸向組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化、組織功能專門化、組織程序高效化及組織規(guī)范優(yōu)質(zhì)化的轉(zhuǎn)換過程”[1]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府行為治理主體現(xiàn)代化，需著力推動(dòng)地方政府組織優(yōu)化、結(jié)構(gòu)序化。

　　要推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游管理職權(quán)分化。地方政府旅游管理職權(quán)分化，在整體上有橫向與縱向之分，橫向平衡分化要求地方政府將部分旅游管理職權(quán)逐步向市場(chǎng)及社會(huì)分化，既要在治理模式中保留政府主導(dǎo)因素，又要在公民社會(huì)培育中增強(qiáng)市場(chǎng)主體及社會(huì)功能。伴隨鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體擴(kuò)大，鄉(xiāng)村居民參與性增強(qiáng)及社會(huì)組織化程度提高，由政府推動(dòng)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式將逐漸過渡為市場(chǎng)推動(dòng)+政府引導(dǎo)+社會(huì)參與的鄉(xiāng)村旅游治理模式，加快構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求(如圖所示)。

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需體現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”基本原則，要從自身資源特色出發(fā)，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村市場(chǎng)有效對(duì)接，地方政府旨在履行好鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)、立法、規(guī)劃等職能，維護(hù)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)參與，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。縱向?qū)蛹?jí)分化即推進(jìn)上下級(jí)政府的職權(quán)分化，逐步將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展權(quán)限還權(quán)于基層治理單位，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)型區(qū)域治理。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、奧地利等國(guó)家，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層自治單位更多鄉(xiāng)村旅游發(fā)展職能，極大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)場(chǎng)所是在鄉(xiāng)村社會(huì)，廣大鄉(xiāng)村社會(huì)集聚著大量旅游資源及內(nèi)生發(fā)展力量，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必將催化著鄉(xiāng)村治理重構(gòu)，重構(gòu)后的鄉(xiāng)村治理又持續(xù)推動(dòng)著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展回歸于基層治理本真、還原于基層自治單位及村社共同體運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展、催化鄉(xiāng)村治理重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。治理理論認(rèn)為，良好的治理狀態(tài)即“善治”要求國(guó)家權(quán)力向市場(chǎng)及社會(huì)回歸，但這種回歸并不是政府與市場(chǎng)及社會(huì)的零和博弈，而是力圖在動(dòng)態(tài)合作中共享公共資源的權(quán)力分配[2]。從而指出了政府組織需要通過創(chuàng)新形式構(gòu)建多元主體的協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化多樣功能的職能設(shè)置，促進(jìn)政府行為治理多元主體并存、多樣功能發(fā)揮。在鄉(xiāng)村旅游不同發(fā)展階段及條件背景中，要著力推動(dòng)科學(xué)化機(jī)構(gòu)設(shè)置及專業(yè)化職能分工。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化、社會(huì)化推進(jìn)，有必要在政府與市場(chǎng)、政府與旅游企業(yè)之間培育一個(gè)專門服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的半官方組織，充當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的籌資機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地開發(fā)與銷售機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代后期，韓國(guó)的“觀光公社”、墨西哥的“福納多”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展半官方服務(wù)組織，在特定的歷史條件下，克服了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的重重困難，為本國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在政府與市場(chǎng)、政府與旅游企業(yè)之間培育和扶持專門服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的半官方機(jī)構(gòu)，有利于加快社會(huì)資本集聚，多渠道籌集鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)用所籌集資金對(duì)購(gòu)買土地進(jìn)行開發(fā)，通過變生地為熟地，使交通等條件便利后銷售給旅游開發(fā)商或旅游企業(yè)，對(duì)于培育鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)主體，拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間，強(qiáng)化地方政府公共服務(wù)及社會(huì)治理能力具有重要作用。

　　二、鄉(xiāng)村旅游治理支撐：地方政府行為治理技術(shù)現(xiàn)代化

　　地方政府行為治理以治理技術(shù)現(xiàn)代化為支撐。就歷史發(fā)展觀而言，鄉(xiāng)村社會(huì)變遷不是單純生產(chǎn)力直線發(fā)展所致，而是由鄉(xiāng)村社會(huì)有機(jī)體的網(wǎng)格化多向作用所為。但是，網(wǎng)格化作用不是直接發(fā)生，而是以相應(yīng)行為技術(shù)為支撐。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素、鄉(xiāng)村治理重構(gòu)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，需通過相應(yīng)行為技術(shù)打破鄉(xiāng)村治理的封閉性，促進(jìn)人口與資本流動(dòng)，逐步將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整合到國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體中，加快推動(dòng)以地緣親緣關(guān)系為特征、村民身份為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理向以開放為特征，以公民身份為基礎(chǔ)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。

　　要推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才現(xiàn)代化。生態(tài)現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)、文化轉(zhuǎn)型、價(jià)值提升，現(xiàn)代化的核心在于人的現(xiàn)代化，包括人的生活、素質(zhì)及社會(huì)關(guān)系現(xiàn)代化。追求鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)有效、代際公平、環(huán)境友好型現(xiàn)代化發(fā)展，人既是實(shí)踐主體，也是價(jià)值主體，更是終極目的，推動(dòng)人的思想觀念、能力素質(zhì)、行為方式、社會(huì)關(guān)系現(xiàn)代化是加快鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才現(xiàn)代化的根本。為此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，必須有一個(gè)更快的知識(shí)及技能積累率，知識(shí)技能的應(yīng)用和推廣是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因子。地方政府應(yīng)積極參與到鄉(xiāng)村旅游知識(shí)生產(chǎn)和擴(kuò)散及人力資本的積累中來，推動(dòng)地方政府行為治理技術(shù)現(xiàn)代化。當(dāng)前，要積極推進(jìn)寓管理于服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)架構(gòu)，加快高、中、初級(jí)和鄉(xiāng)村旅游在職教育培訓(xùn)體系形成，切實(shí)提高鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村居民的服務(wù)能力和治理水平。要有計(jì)劃針對(duì)鄉(xiāng)村旅游部門管理人員，旅游飯店、旅行社和部門經(jīng)理等管理人員開展職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，在更高層面促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中經(jīng)理人職業(yè)化及職業(yè)化經(jīng)理人形成。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村居民的參與面不斷擴(kuò)大，在各大景區(qū)家家開飯店、戶戶設(shè)旅館成為一大趨勢(shì)，“野導(dǎo)”拉客、居民宰客是景區(qū)的一大弊端，加大鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)力度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)行為勢(shì)在必行。 　　要推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游形象導(dǎo)向現(xiàn)代化。隨著鄉(xiāng)村治理變革，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正經(jīng)歷著由資源導(dǎo)向到市場(chǎng)導(dǎo)向再到形象導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游形象是“旅游者對(duì)旅游地綜合性、概括性的認(rèn)識(shí)和印象，是公眾對(duì)旅游地所有產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)施的綜合感知”[3]。鄉(xiāng)村旅游形象導(dǎo)向關(guān)鍵在于地方政府行為技術(shù)現(xiàn)代化，核心在于旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣，重點(diǎn)在于代表性理念、行為、景觀、氛圍等形象設(shè)計(jì)，切實(shí)把握活動(dòng)性、舒適性、人文性、現(xiàn)代性鄉(xiāng)村治理需求。首先，要以自身資源為基礎(chǔ)做好形象定位。鄉(xiāng)村旅游資源決定鄉(xiāng)村旅游形象，鄉(xiāng)村旅游形象持續(xù)影響著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游形象作為自然資源條件狀態(tài)下的主觀能動(dòng)性產(chǎn)物，更加尊重自然與文化的異質(zhì)性，倡導(dǎo)人們?cè)谡J(rèn)識(shí)自然、保護(hù)自然、享受自然中促進(jìn)旅游促銷。其次，要以鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向開展形象推廣。要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)主體性、地域差異化、經(jīng)營(yíng)分散性、形象整體性等特點(diǎn)。如我國(guó)香港特區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中開展旅游促銷，歐美地區(qū)也采用傳統(tǒng)的東方宣傳色彩開拓鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。再次，要以鄉(xiāng)村意境營(yíng)造為內(nèi)涵促進(jìn)形象提升。意境形象體驗(yàn)是人在感知基礎(chǔ)上通過情感、想象、理解等審美活動(dòng)獲得的內(nèi)在美，鄉(xiāng)村意境是鄉(xiāng)村地區(qū)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，各種生產(chǎn)生活要素積累和沉淀[4]。鄉(xiāng)村旅游形象導(dǎo)向現(xiàn)代化，要圍繞獨(dú)特性理念、行為、景觀、氛圍等形象設(shè)計(jì)，通過表演性、民俗性、群眾性、參與性鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)開展，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游地情景交融、意境提升。

　　三、鄉(xiāng)村旅游治理?xiàng)l件：地方政府行為治理環(huán)境現(xiàn)代化

　　地方政府行為治理是以治理環(huán)境現(xiàn)代化為條件。伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)管制向現(xiàn)代社會(huì)管理及后現(xiàn)代化社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，行政生態(tài)必然向生態(tài)行政嬗變，推動(dòng)生態(tài)型區(qū)域治理是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的價(jià)值及目標(biāo)追求。地方政府行為治理環(huán)境現(xiàn)代化，要著力推動(dòng)政府的目標(biāo)政策、法規(guī)體制、機(jī)構(gòu)職能、能力建設(shè)、文化理念等諸方面生態(tài)化。

　　要實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境現(xiàn)代化。生態(tài)行政學(xué)認(rèn)為，行政系統(tǒng)應(yīng)積極主動(dòng)適應(yīng)于保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的需要，而不是設(shè)法改造自然生態(tài)系統(tǒng)以適應(yīng)公共行政改革與發(fā)展的需要。自然行政環(huán)境現(xiàn)代化過程本質(zhì)上是一個(gè)高度體現(xiàn)人類歸屬性生態(tài)價(jià)值進(jìn)程、旨在維護(hù)人與自然的和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體代際公平與可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在“反現(xiàn)代化”行為條件下，往往導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞而增加社會(huì)成本，濫建房屋、大興土木、游人過多、土地流失等，難免導(dǎo)致植被和自然環(huán)境遭受破壞，帶來外部不經(jīng)濟(jì)性影響。為消除或弱化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中外部不經(jīng)濟(jì)性，地方政府必須充分發(fā)揮生態(tài)型區(qū)域治理現(xiàn)代化張力。要統(tǒng)一規(guī)劃、提升地方政府環(huán)保立法的預(yù)見能力，對(duì)潛在的生態(tài)資源預(yù)先立法保護(hù)，建立景區(qū)衛(wèi)生環(huán)保體系，提升地方政府環(huán)保工作能力，建立環(huán)境監(jiān)控機(jī)制，防范鄉(xiāng)村環(huán)境惡化，回應(yīng)村民抵制情緒。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)重要因子，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)人口與資本的流動(dòng)，人口與資本的流動(dòng)必然會(huì)要求加快鄉(xiāng)村治理格局提升。當(dāng)前，迫切需要將地方政府生態(tài)管理職能進(jìn)一步將環(huán)保職能延伸到村屯，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游生態(tài)教育，倡導(dǎo)健康文明旅游行為，加快確立生態(tài)效益型價(jià)值理念，斧正傳統(tǒng)生態(tài)行為，切實(shí)使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為村民和游客自覺行為。

　　要實(shí)現(xiàn)人造環(huán)境現(xiàn)代化。人造行政環(huán)境現(xiàn)代化體現(xiàn)價(jià)值與規(guī)范的統(tǒng)一，社會(huì)動(dòng)員性及同化性凸顯生態(tài)型區(qū)域治理現(xiàn)代性或后現(xiàn)代性張力。根據(jù)美國(guó)著名行政學(xué)家弗雷德・W・里格斯(FredW・Rjggs)關(guān)于“非均衡政體”棱柱社會(huì)認(rèn)識(shí)，在未完全商品化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，各種政治的、社會(huì)的、宗教的及個(gè)人地位等因素仍然強(qiáng)烈影響的“集市――有限市場(chǎng)”型社會(huì)里，溝通網(wǎng)直接影響一個(gè)社會(huì)的“動(dòng)員性”和“同化性”，利用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)人造行政環(huán)境現(xiàn)代化勢(shì)在必行。廣大鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)或半熟人社會(huì)，是一個(gè)由多元公共空間締造的集合體，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為“集市 ――有限市場(chǎng)”型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，家族背景、宗族勢(shì)力、裙帶關(guān)系、社會(huì)威望、宗教信仰、地緣親緣等因素?zé)o不影響著地方政府行政行為及履職功能發(fā)揮，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游行政環(huán)境優(yōu)化、促進(jìn)生態(tài)行政能量交換平衡是實(shí)現(xiàn)人造行政環(huán)境現(xiàn)代化必然選擇。要建立勤廉監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，勤廉監(jiān)督是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的有效途徑，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型嬗變，最大限度防止鄉(xiāng)村旅游中公共權(quán)力腐敗及市場(chǎng)失靈。當(dāng)前，需要將家庭旅館、家庭飯店、村社導(dǎo)游納入規(guī)范化管理范疇，避免拉客、宰客、市場(chǎng)混亂等現(xiàn)象發(fā)生。如日本政府為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游飯店業(yè)規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展，分別于1948年和 1949年制定了《旅館業(yè)法》和《旅游旅館促進(jìn)法》，使本國(guó)旅館、飯店進(jìn)入規(guī)范化管理。要健全保障機(jī)制，促進(jìn)村民有序參與，參與性是治理變革的內(nèi)在要求，居民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合乎目的性及規(guī)律性的統(tǒng)一。當(dāng)前，需要加快制定鄉(xiāng)村居民從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法規(guī)性文件，從法規(guī)上引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民有序參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來。要建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作共贏機(jī)制，西方多數(shù)國(guó)家如1992年美國(guó)的“理解備忘錄”、1995年芬蘭的鄉(xiāng)村政策委員會(huì)，通過成立鄉(xiāng)村居民、與政府主管部門和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的聯(lián)席會(huì)會(huì)議制度，在更高層面推進(jìn)鄉(xiāng)村居民、政府、旅游企業(yè)的互惠共贏。要強(qiáng)化設(shè)施服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本要求，鄉(xiāng)村社區(qū)化是城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，鄉(xiāng)村旅游地基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)必須以社區(qū)理念來打造，通過鄉(xiāng)村社區(qū)化治理模式促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展。要推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，實(shí)施文化治村，“治理是一個(gè)權(quán)力運(yùn)行多向度的，包括橫向互動(dòng)和上下互動(dòng)的管理過程”[5]，“政府間的橫向合作普遍促進(jìn)相關(guān)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的改善，從而使相關(guān)地區(qū)的整體效應(yīng)得到提高”[6]。地方政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)認(rèn)同基礎(chǔ)上應(yīng)著力建立良好的府際關(guān)系，著眼強(qiáng)化“心治”模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)政治符號(hào)系統(tǒng)形成。通過協(xié)商合作、聯(lián)合行動(dòng)、人文化成等項(xiàng)目載體推進(jìn)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中區(qū)域生態(tài)型公共治理。早在20世紀(jì)30年代，一代教育宗師宴陽(yáng)初先生就提出“文化治村”思想，強(qiáng)調(diào)以文藝教育救“愚”，以生計(jì)教育救“窮”，以衛(wèi)生教育救“弱”，以公民教育救“私”。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要始終伴隨鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村社會(huì)政治符號(hào)系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)。要做好鄉(xiāng)村旅游地文化體系梳理，努力尋找鄉(xiāng)村精神文化主線，充分挖掘民俗文化內(nèi)涵，促進(jìn)鄉(xiāng)村文脈提升;要加快構(gòu)建廉潔高效鄉(xiāng)村行政文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中服務(wù)性、民主性、公正性、有效性、責(zé)任性、創(chuàng)新性、法治性行政文化理念形成;要努力營(yíng)造和諧、健康的鄉(xiāng)村旅游文化，突出以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為引領(lǐng)，以“禮、讀、耕”文化建設(shè)為導(dǎo)向，賦予鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及鄉(xiāng)村文化建設(shè)全新內(nèi)涵，增強(qiáng)地方政府行為治理現(xiàn)代化張力。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[5]黃健榮.公共管理新論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：5.

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