無錫市濱湖區(qū)經(jīng)過數(shù)次較大的社區(qū)整合，形成了不同類型社區(qū)共存的格局。共有101個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)和9個(gè)村居合一委員會(huì)，其中，純社區(qū)21家，由原居委會(huì)整合而成；村改居社區(qū)66家，由行政村撤村后改建而成；混合社區(qū)23家，由行政村撤消后與老的社區(qū)合并而成。

　　摘要：近年來，由于國(guó)家城市建設(shè)集體資產(chǎn)拆除與社區(qū)整合力度加深，社區(qū)收入渠道萎縮，與此同時(shí)，隨著事權(quán)進(jìn)一步的下放，社區(qū)承擔(dān)著更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等政府職能，導(dǎo)致社區(qū)收支不平衡的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。本文通過分析無錫市濱湖區(qū)社區(qū)財(cái)力現(xiàn)狀，分析目前存在的問題及原因，并提出具體的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)財(cái)力,集體資產(chǎn),載體,城市管理論文

　　一、基本現(xiàn)狀

　　社區(qū)財(cái)力的收入結(jié)構(gòu)有二種：一種是完全依靠財(cái)政撥款的社區(qū)；第二種是完全自給自足的社區(qū)，本文就重點(diǎn)討論第二種社區(qū)。經(jīng)調(diào)查，近年來由于城市建設(shè)集體資產(chǎn)的拆除，收入逐年減少；而隨著社區(qū)職能的擴(kuò)大，剛性支出增加，收支矛盾十分突出。

　　二、主要問題及原因

　　1.發(fā)展信心不足

　　在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)守?cái)偹枷雵?yán)重，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱的社區(qū)都存在畏難情緒。主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：一是沒有發(fā)展載體。由于受規(guī)劃控制，發(fā)展空間無法拓展，空有招商引資的熱情；二是發(fā)展積極性不大。社區(qū)招商引企后，經(jīng)濟(jì)總量上去了，但社區(qū)所得實(shí)惠很少。

　　2.權(quán)責(zé)不相對(duì)稱

　　財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，上級(jí)出政策，下級(jí)掏腰包，這是當(dāng)前政務(wù)體制中的一大現(xiàn)象。如今的社區(qū)，既要承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)的事務(wù)，還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等政府職能，各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)支出及社會(huì)補(bǔ)貼的增長(zhǎng)加重了社區(qū)的剛性支出。

　　3.收入渠道萎縮

　　近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)建設(shè)用地的調(diào)控力度，用地指標(biāo)極少，現(xiàn)有指標(biāo)又要優(yōu)先用于發(fā)展區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程，難已顧及社區(qū)級(jí)所需發(fā)展用地，并且城市建設(shè)拆遷造成資源不斷減少。總的趨勢(shì)是，可用發(fā)展資源減少，社區(qū)可用財(cái)力增收艱難。

　　4.激勵(lì)政策缺乏

　　政策引導(dǎo)和相關(guān)激勵(lì)政策的補(bǔ)充，是促進(jìn)社區(qū)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，但從目前情況來看，針對(duì)社區(qū)財(cái)力發(fā)展的考核約束機(jī)制還顯得比較薄弱，仍停留在以經(jīng)濟(jì)總量為主的傳統(tǒng)考核，現(xiàn)有考核體系已不適應(yīng)社區(qū)財(cái)力的進(jìn)一步發(fā)展。上述所暴露出的問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如這種趨勢(shì)加大，將會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾交織凸現(xiàn)。社區(qū)財(cái)力長(zhǎng)效增長(zhǎng)是加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的基本保障，前提在富民，核心在發(fā)展，重點(diǎn)在建設(shè)，主責(zé)是政府，力量在基層。然社區(qū)目前最大弊端就是缺乏自我發(fā)展意識(shí)，缺乏開源節(jié)流，切實(shí)為民辦實(shí)事的進(jìn)取措施，缺乏趨利避害、維護(hù)一方穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　三、對(duì)策建議

　　針對(duì)上述問題及原因分析，應(yīng)該結(jié)合市政府總體要求，大力強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)財(cái)力載體建設(shè)，確保社區(qū)資產(chǎn)保值增值，切實(shí)增強(qiáng)可用財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的緊迫感、責(zé)任感。

　　1.更新發(fā)展理念

　　一是樹立以建保拆的理念。科學(xué)預(yù)測(cè)未來幾年的拆遷趨勢(shì)，測(cè)算新建載體的規(guī)模層次、配套功能、產(chǎn)出水平，通過縱橫向比較，提出載體拆建的配套數(shù)量、建造標(biāo)準(zhǔn)及確保面上平衡的對(duì)策措施，通過新建載體的高水平產(chǎn)出，來彌補(bǔ)原有載體拆遷帶來的財(cái)力損失。

　　二是樹立以拆促建的理念。針對(duì)社區(qū)資產(chǎn)載體大量被拆除的現(xiàn)狀，引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)在拆遷過程中，精心算好集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)涉拆面積與年度收益情況兩本賬，爭(zhēng)取做到邊拆邊建、以拆促建。

　　2.營(yíng)造資產(chǎn)載體

　　一是結(jié)合資產(chǎn)整合強(qiáng)一批。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，對(duì)現(xiàn)有載體應(yīng)立足于引企和出租，原則上不作一次性買賣。通過對(duì)占地多、產(chǎn)出低的陳舊單位進(jìn)行收購(gòu)或置換，由集體重新開發(fā)，使得在支持市政建設(shè)的同時(shí)增加社區(qū)財(cái)力。

　　二是結(jié)合現(xiàn)有積累建一批。運(yùn)用社區(qū)積累開展資本經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大高收益經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的投資，建設(shè)大量的標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房等用于出租，但嚴(yán)禁集體投資直接參與經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁積累性資金向風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域投資。

　　三是結(jié)合安置配套留一批。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在每個(gè)安置房小區(qū)內(nèi)，留好一定的三產(chǎn)服務(wù)空間，搞好一批商務(wù)配套，保證有10%以上的安置配套用房用于出租。

　　3.構(gòu)建增長(zhǎng)環(huán)境

　　一是加大扶持力度。第一是稅收增量按比例返還，并適當(dāng)提高稅收返回比例；第二通過街道財(cái)政撥一點(diǎn)、財(cái)力強(qiáng)的社區(qū)助一點(diǎn)、社會(huì)力量融一點(diǎn)來促進(jìn)發(fā)展；第三街道財(cái)政設(shè)立扶持專項(xiàng)資金激勵(lì)發(fā)展，多管齊下，加快扶持財(cái)力薄弱社區(qū)發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)考核導(dǎo)向。街道高度重視財(cái)力薄弱社區(qū)轉(zhuǎn)化工作，制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、強(qiáng)力推進(jìn)，做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、獎(jiǎng)懲到位，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是倡導(dǎo)共建機(jī)制。街道提供發(fā)展平臺(tái)，采用聯(lián)合投資的方式，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)載體，由社區(qū)負(fù)責(zé)招商、招租，收益在規(guī)定時(shí)期內(nèi)歸街道所有，待期限屆滿，資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)歸社區(qū)。

　　4.提高資金效率

　　一是要完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。第一，加強(qiáng)預(yù)算管理。實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，合理安排年度預(yù)算，嚴(yán)格按年初預(yù)算執(zhí)行，不得隨意突破。因不可預(yù)測(cè)因素需要追加或者追減預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序**。第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)資金往來票據(jù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、信息化、制度化。

　　二是要完善資產(chǎn)管理機(jī)制。街道社區(qū)兩級(jí)要積極開展集體資產(chǎn)清理工作，建好集體資產(chǎn)明細(xì)賬和收益明細(xì)賬等各類臺(tái)賬，使臺(tái)賬資料能真實(shí)反映集體資產(chǎn)的構(gòu)成、收益和變動(dòng)情況；健全合同分類管理制度，理順合同監(jiān)管流程，抓好合同資料的歸檔管理工作；建立健全集體資產(chǎn)購(gòu)置、建造、登記、保管、使用、處置制度，促使集體資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化；加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的對(duì)外投資、借款融資、項(xiàng)目建設(shè)、收益分配等重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，積極防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保集體資產(chǎn)安全運(yùn)作。

　　三是要完善監(jiān)督管理機(jī)制。第一，強(qiáng)化民主監(jiān)督。全面推行社區(qū)財(cái)務(wù)公開，定期將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況如實(shí)地向群眾公開，特殊情況應(yīng)隨時(shí)公開，充分發(fā)揮群眾參與管理和監(jiān)督的作用。第二，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。各級(jí)部門要強(qiáng)化對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的檢查指導(dǎo)，定期或不定期組織對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的使用及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。第三，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。一方面社區(qū)負(fù)責(zé)人離任時(shí)，街道要對(duì)其整個(gè)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面審計(jì)，做到離任必審；另一方面結(jié)合財(cái)務(wù)公開，對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制等突出問題以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，組織專項(xiàng)審計(jì)。

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