當(dāng)前河南的城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，河南預(yù)計2020年達(dá)到全國城鎮(zhèn)化率平均水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)年均城鎮(zhèn)化率要提高1.5-2個百分點(diǎn)，這一目標(biāo)的制定是以國家平均城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)。河南作為全國第一人口大省，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，需要轉(zhuǎn)移100多萬農(nóng)村人口，根據(jù)2011、2012年1.8%的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，年均有近190萬人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

　　摘要：1978-2012年間，河南城鎮(zhèn)化可分為三個階段，1995年以前緩慢發(fā)展，1996-2004年中速發(fā)展，2005年以后快速發(fā)展。2004年以后，河南城鎮(zhèn)化率年增速維持在1.7%或1.8%，基本高于全國平均水平0.3%-0.6%。河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以后的8年間，城鎮(zhèn)化率年均上升1.69%，高于發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期的城鎮(zhèn)化率。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，登記的失業(yè)率在3%以上。人口大國不能簡單套用人口小國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，2012年河南省總?cè)丝谶h(yuǎn)超過英國和法國等發(fā)達(dá)國家，作為人口過億的大省，后城鎮(zhèn)化時代如何解決人口失業(yè)問題將是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的決定因素。

　　關(guān)鍵詞：河南城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化速度,城鎮(zhèn)化質(zhì)量,城市管理論文

　　一、引言

　　農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，以及資本替代勞動的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致潛在的失業(yè)問題較為嚴(yán)重，影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。在政策制定中，考慮發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化低質(zhì)量的因素，結(jié)合河南農(nóng)業(yè)大省、人口大省的實(shí)際，制定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，提前預(yù)見到城鎮(zhèn)化發(fā)展可能的質(zhì)量問題，有助于河南城鎮(zhèn)化的良性、可持續(xù)發(fā)展。因此，本文在目前河南城鎮(zhèn)化發(fā)展速度合理性評判的基礎(chǔ)上，預(yù)測未來的發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量中對農(nóng)業(yè)人口大省最嚴(yán)重的制約問題，進(jìn)而為河南城鎮(zhèn)化政策的制定提供依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價值。

　　二、河南城鎮(zhèn)化發(fā)展速度

　�。ㄒ唬┖幽铣擎�(zhèn)化發(fā)展速度與全國水平比較

　　1978-2012年間，河南城鎮(zhèn)化水平逐步提高，發(fā)展速度逐步加快，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。從1978年開始，河南城鎮(zhèn)化率在13.63%的基礎(chǔ)上，以年均提高0.1-0.3個百分點(diǎn)的速度緩慢發(fā)展，直到1995年，城鎮(zhèn)化率年增速首次達(dá)到0.4個百分點(diǎn)。而在同一時期，中國城鎮(zhèn)化率平均水平在17.92%的基礎(chǔ)上，以年均提高0.2-1個百分點(diǎn)的速度發(fā)展，只在1984年城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點(diǎn)。這一階段，河南城鎮(zhèn)化率年增速低于全國平均水平，因此，農(nóng)業(yè)和人口大省的河南，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在起點(diǎn)較低的基礎(chǔ)上（低于全國4.3個百分點(diǎn)），與全國平均城鎮(zhèn)化水平的距離逐步拉大，到1995年，低于全國11.9個百分點(diǎn)。

　　從1996年開始，河南城鎮(zhèn)化進(jìn)入中速發(fā)展階段。1996-2001年間，河南城鎮(zhèn)化率以年均提高1.2個百分點(diǎn)的速度發(fā)展，同時全國城鎮(zhèn)化率以年均提高1.4個百分點(diǎn)的速度更快的發(fā)展，河南城鎮(zhèn)化率年增速低于全國0.2個百分點(diǎn)，與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異依然在拉大。2002-2003年，河南城鎮(zhèn)化率年增速達(dá)到1.4%，與全國平均水平相同，此時與全國城鎮(zhèn)化率平均水平的差距也達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，即13.3%。2004年以后，河南城鎮(zhèn)化率年增速維持在1.7%或1.8%，高于全國平均水平0.3-0.6個百分點(diǎn)（只有2010年低于全國平均水平0.5個百分點(diǎn)），與全國城鎮(zhèn)化率平均水平的差距初步減小。

　　（二）國際比較分析

　　世界城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。中國在1996年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48%，之后城鎮(zhèn)化開始快速發(fā)展，1996-2012年的17年間，年均提高1.48個百分點(diǎn)，在2012年達(dá)到52.57%。河南2005年城鎮(zhèn)化率首次超過30%，達(dá)到30.65%，2012年城鎮(zhèn)化率提高到42.4%，年均上升1.69%。而發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化的過程中總體上持續(xù)的時間可能較長，但就其城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時期來比較，河南的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度也很高。從1851-1861年，英國的城鎮(zhèn)化率由54%提高到62.3%，每年平均增加0.83%；從1900-1910年，美國的城鎮(zhèn)化率由39.6%上升到45.7%，每年平均增長0.61%；從1890-1900年，德國的城鎮(zhèn)化率從42.5%提高到54.4%，10年增加11.9%，每年平均上升1.2%；日本城鎮(zhèn)化水平從1950年的37.5%增長到1980年的76.19%，30年提高38.69%，平均每年增長近1.3%[1]。

　　從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，早期的英美城鎮(zhèn)化經(jīng)歷的時間較長，而后期的日本經(jīng)歷的時間相對較短。周一星（2005）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化速度連續(xù)多年超過1個百分點(diǎn)是有風(fēng)險的，連續(xù)數(shù)年的1.44個百分點(diǎn)是虛假的，0.6-0.8個百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界目前的平均速度[2]。河南城鎮(zhèn)化推進(jìn)當(dāng)中，連續(xù)多年超過1個百分點(diǎn)，是否存在“大躍進(jìn)”行為？從城鎮(zhèn)化國際發(fā)展來看：首先，城鎮(zhèn)化過程也存在經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的問題，早期城鎮(zhèn)化的國家經(jīng)歷的時間長于后期城鎮(zhèn)化國家同樣階段經(jīng)歷的時間；其次，在城鎮(zhèn)化早期，受制于經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)和工具等因素的制約，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢。中國經(jīng)濟(jì)增長速度和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度科學(xué)合理的闡釋了這一問題。中國經(jīng)濟(jì)多年來保持了較高的增長速度，不僅遠(yuǎn)高于世界平均水平，也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長水平。在2009年世界經(jīng)濟(jì)負(fù)增長0.59%的情況下，中國經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.21%。技術(shù)的快速發(fā)展，使后起的國家可以在幾十年或更短的時間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家過去幾百年取得的成果。中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也為河南省在省級層面借鑒其經(jīng)驗(yàn)提供了證據(jù)。從1993年開始，河南GDP增長速度一直高于全國平均水平。2005年以來，8年間GDP增速平均高于全國2.04%�？紤]經(jīng)濟(jì)增長速度的影響，以目前的情形來看，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展可能會經(jīng)歷更短的時間。根據(jù)河南與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的比較，河南城鎮(zhèn)化預(yù)計會經(jīng)歷更短的時間。三、河南城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　目前，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的衡量主要通過構(gòu)建指標(biāo)體系來測度，但指標(biāo)體系的測度存在指標(biāo)選取主觀化或區(qū)域化的局限，導(dǎo)致可比性較差�？v觀發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們沒有看到城鎮(zhèn)化成功的典范和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的典范[3]。城鎮(zhèn)化水平較高的國家，在后城鎮(zhèn)化時代面臨的最嚴(yán)重的問題是人口失業(yè)問題，這也是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，或者說城鎮(zhèn)化不成功的最重要的一個方面。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率許多是以周或月來統(tǒng)計的，該指標(biāo)直接關(guān)系到政府的政績。以世界銀行截止2012年底的最新數(shù)據(jù)顯示，美國有3.15億的人口，現(xiàn)在的失業(yè)率在7.7%左右；日本人口約1.26億，現(xiàn)在的失業(yè)率在4.3%左右；英國人口約0.62億，現(xiàn)在的失業(yè)率在4.7%左右；法國人口約0.65億，失業(yè)率高達(dá)9.9%；這些發(fā)達(dá)國家因高城鎮(zhèn)化已經(jīng)引起了很嚴(yán)重的失業(yè)問題。

　　河南省城鎮(zhèn)化面臨的嚴(yán)峻問題是人口多，典型的農(nóng)業(yè)人口大省。河南預(yù)計2020年達(dá)到全國城鎮(zhèn)化率平均水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)年均城鎮(zhèn)化率要提高1.5-2個百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，以及河南預(yù)計2020年達(dá)到全國城鎮(zhèn)化率平均水平的目標(biāo)和國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，河南城鎮(zhèn)化預(yù)計會加速推進(jìn)，每年預(yù)計190萬人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這些人員的就業(yè)問題如不能得到妥善解決，將影響社會安定和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　河南省2005-2012年登記的失業(yè)率分別為3.5%、3.5%、3.4%、3.4%、3.5%、3.4%、3.4%、3.1%，這一時期全國登記的失業(yè)率平均水平分別為4.2%、4.1%、4%、4.2%、4.3%、4.1%、4.1%、4.1%，河南登記的失業(yè)率低于全國平均水平。盡管如此，登記的失業(yè)人口仍高達(dá)幾十萬人。考慮到各種因素導(dǎo)致的失業(yè)率低估，失業(yè)問題將是人口大省河南在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中最嚴(yán)重的制約因素。而中國是一個人口大國，我國13.54億的人口乘以美國7.7%、日本4.3%、英國4.7%、法國9.9%的失業(yè)率，將有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這些國家的失業(yè)人口數(shù)量，而失業(yè)將是社會安定的最大隱患。河南省2012年底總?cè)丝?0543萬人，略低于日本的人口，遠(yuǎn)超過英國和法國等發(fā)達(dá)國家，人口大國不能簡單套用人口小國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，河南是一個人口大省，后城鎮(zhèn)化時代如何解決人口失業(yè)問題將是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的決定因素。

　　河南城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)制定時，應(yīng)該前瞻性的預(yù)測這一問題，考慮解決方案。首先是目標(biāo)定位問題，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么水平才是健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的，發(fā)達(dá)國家也并非所有省份都是高城鎮(zhèn)化水平的，城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)差異一直存在，由于自然和政策等的原因，各地區(qū)的定位不同，城鎮(zhèn)化水平會有區(qū)域差異性；其次，考慮人員素質(zhì)、就業(yè)承載能力等因素，確定每年可以容納多少新增城鎮(zhèn)人口，以此作為速度確定的依據(jù)；最后，考慮農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性，也許農(nóng)業(yè)人口的比例可以高一點(diǎn)，緩解發(fā)達(dá)國家沒有解決的就業(yè)問題。

　　參考文獻(xiàn)：

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