改革開放以來，中國的城市化以驚人的速度發(fā)展。城市化率由1978年的17.9%上升到2012年的53.2%，中國僅僅用了短短30年時間就達到了西方發(fā)達國家200年的城市化高度。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)用耕地被征收或征用成城鎮(zhèn)建設用地的數(shù)量不斷增加，速度不斷加快，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。

　　摘要：城市化快速推進，導致失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多。失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、理財問題不僅關系到國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也影響到社會的和諧與穩(wěn)定。在這種形勢下，如何提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、理財技能，創(chuàng)造就業(yè)機會，使這些農(nóng)民“失地”不“失業(yè)”，實現(xiàn)失地“農(nóng)民”本質(zhì)上向“新市民”的真正轉(zhuǎn)變，已成為當務之急。同時，利用社會力量及時創(chuàng)辦一些以失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導、理財咨詢輔導為主業(yè)，培訓失地農(nóng)民職業(yè)技能、讓農(nóng)民失地不失業(yè)為目標的短期培訓咨詢機構已勢在必行。

　　關鍵詞：城市化,失地農(nóng)民,就業(yè)創(chuàng)業(yè),理財咨詢,就業(yè)培訓

　　1問題的提出

　　中國社科院發(fā)布的《2011年中國城市發(fā)展報告》指出，中國失地農(nóng)民的總量已經(jīng)達到4000萬-5000萬人左右，而且仍以每年約300萬人的速度遞增，預估到2030年時將增至1.1億人左右。這必然會引發(fā)許多社會矛盾，同時圍繞失地農(nóng)民產(chǎn)生了許多熱點問題。就這些問題我們通過對西安市東郊的新某村、某大門和北郊的袁某村進行深入調(diào)研，得到如表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　從表1可以看出，在城市化的進程中遇見的部分問題，我們必須關注城市化帶給農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的一系列連鎖反應，尤其是對低學歷、技能弱的農(nóng)民未來發(fā)展的影響。由于失去土地后，農(nóng)民就失去了傳統(tǒng)的經(jīng)濟來源從而得不到最基本的保障，因此十分容易發(fā)生社會矛盾。關注失地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及理財?shù)葐栴}，對中國的未來發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　2失地農(nóng)民概念的界定

　　被依法征收土地后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。任何一個國家，隨著工業(yè)化以及城市化的進程中都不可避免的將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，失去土地的農(nóng)民既有區(qū)別于農(nóng)民，又不同于城市居民而成為邊緣群體，稱之為失地農(nóng)民。狹義的失地農(nóng)民僅指因征地而失去全部土地的農(nóng)民，而廣義上僅指本身依法承包了集體土地，但在征地中失去了部分或者全部承包地的農(nóng)民，還包括失去土地的農(nóng)民所有的家庭成員。

　　3失地農(nóng)民面臨的問題及就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

　　3.1失地農(nóng)民面臨的問題

　　3.1.1失地農(nóng)民成為城市中的邊緣群體，處于社會保障的真空地帶失地農(nóng)民一方面沒有土地保障，另一方面無法享有城市居民的社保，因此處于保障的真空地帶。由于失地農(nóng)民就業(yè)和收入的不穩(wěn)定性，并受到家庭保障模式的沖擊，如果僅靠整地補償款維持生計，只會坐吃山空而失去保障。因此有部分失地農(nóng)民選擇去城市，而這就使他們成為了一個特殊的邊緣群體。由于收入低，待遇差，安置辦法單一，負擔重，他們中的大多數(shù)人對于前景焦慮、彷徨，這必然會引起社會的不穩(wěn)定。近些年，一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和大中城市都在探索解決失地農(nóng)民的生活保障問題，總體來說，失地農(nóng)民的社保覆蓋面很窄，水平較低，并且與城市居民相比在醫(yī)療、保險和養(yǎng)老等方面的保障相差很大。

　　3.1.2失地農(nóng)民名義收入增加，但是失去了穩(wěn)定的收入通過對比失地前后家庭的純收入變化可以看出，農(nóng)民家庭失地后的名義收入狀況有所改善。家庭收入在失地前主要是種地和農(nóng)閑時外出務工，而失地后主要依賴外出務工和創(chuàng)業(yè)獲得，再加上一些地區(qū)的年度征地補償金和通貨膨脹的影響，構成了農(nóng)民名義收入上升的事實。失地后的農(nóng)民雖然得到了一定數(shù)額的賠償款，但是卻失去了穩(wěn)定的收益，較大的沖擊了他們的生活。對于原來以非農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民收入影響不大，但是對于以務農(nóng)為主的農(nóng)民，收入明顯下降，加上賠償款費用較低，因此，失地農(nóng)民的生活狀況并沒有得到改善。

　　3.1.3失地農(nóng)民有限的安置費很快花光吃盡目前失地農(nóng)民的問題主要采取一次性補償款安置辦法，這樣能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置經(jīng)費帶來的壓力，而失地農(nóng)民往往從眼前考慮，不得不勉強接受。但事實上過低的補償款根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活的出路問題。而被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力較差，因此就業(yè)相對比較困難。他們一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。另外部分農(nóng)民缺乏長遠打算，理財技能不足，往往在短期內(nèi)就把有限的安置費花光吃盡。

　　3.1.4失地農(nóng)民生活水平下降明顯失地農(nóng)民被迫進入商品樓后，用于買樓的費用很高，占去了補償款的大部分。再加上由靠地吃飯到一切消費靠自己掏腰包，生活成本陡然增加。另外子女上學、贍養(yǎng)老人等都增加了成本，生活水平整體下降。根據(jù)調(diào)查，失地前，平均每個勞動力年收入在3萬元左右，戶均收入5萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房電費、水費、物業(yè)費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收4萬元，生活拮據(jù)。

　　3.2失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀失地后的農(nóng)民客觀上應當從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，但是由于農(nóng)民文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動技能偏低，自謀職業(yè)相對困難，因此，失業(yè)是失地農(nóng)民面臨的最大困難。以下是我方調(diào)查的典型案例：

　　張某是未央?yún)^(qū)的一個農(nóng)民，2012年他家土地被征用之后，他把所得賠償金用于裝修房子，結果等裝修完后才發(fā)現(xiàn)所剩無幾。這時聽到朋友說搞批發(fā)比較掙錢，于是他在北三環(huán)祥雲(yún)市場租了一家門面房賣水果，但是張某以前從來沒做過批發(fā)這一類生意，所以就沒有多少客戶資源，也不能有效的把握目前的客戶，水果又不能存放很久，現(xiàn)在剩余的錢都投在生意上了，他有點進退兩難。

　　李某等人是廣大門的村民，為了能使土地換來的賠償金不縮水，他們參加了來村里宣傳的某公司的融資計劃，結果該公司是一個皮包公司，把錢收走之后就消失的無影無蹤了，而李某等人才發(fā)現(xiàn)被騙了，他們對以后的生活走向很擔心。

　　我們從兩方面分析失地農(nóng)民就業(yè)狀況惡化的原因：第一，由于失地農(nóng)民原來主要以務農(nóng)為主，缺乏文化水平和職業(yè)技能或技能單一，并且加上年齡偏大的影響，很難在用工市場化的今天找到一份合適的工作崗位。第二，大多數(shù)失地農(nóng)民位于城鎮(zhèn)邊緣，環(huán)境相對較好，戀土懷鄉(xiāng)情結較重，不愿外出工作。

　　4影響失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的因素分析

　　4.1失地農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)最主要阻礙因素是缺乏知識和技能要想解決失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，關鍵是讓農(nóng)民擁有更高的文化水平和專業(yè)技能水平。為了提高農(nóng)民的知識和技能水平，應當對農(nóng)民進行全面的培訓，并且調(diào)查顯示，90%的農(nóng)民愿意接受培訓并且支付一定的培訓費用�？梢�，農(nóng)民對于參加培訓具有很高的熱情，并且創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的熱情會更高一些。但是目前對于農(nóng)民技能的培訓卻十分匱乏。

　　目前的培訓工作主要由各地政府負責，存在著以下一些問題：

　　一是培訓標準不符合用人單位要求。在接受培訓的農(nóng)民中雖然有90%的認為自己獲得了實際的技能，但是由于很多政府的培訓不是定向的，因此，培訓結束后的農(nóng)民不一定能得到一份穩(wěn)定的工作。并且企業(yè)往往更需要操作能力強的全能型人才，從而導致最終達不到預期的就業(yè)結果。

　　二是政府支持的培訓模式比較單一，失地農(nóng)民的需求不能得到有效的滿足。政府的培訓資金多是來自財政，資金的限制使得農(nóng)民的培訓工作有很大的局限性。

　　三是培訓時間短。如：美容美發(fā)、電工以及電腦等技能培訓的時間僅有一個月左右，加上農(nóng)民的知識文化水平有限，不能通過這么短的培訓就掌握一門技能，因此，無法實現(xiàn)就業(yè)的目的。

　　4.2信息不暢通阻礙失地農(nóng)民順利就業(yè)轉(zhuǎn)型廣泛的人脈圈在當今社會的生活工作中發(fā)揮著不可替代的作用，在農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，人脈關系也發(fā)揮著重要的信息渠道的作用。由于官方信息渠道不暢通，農(nóng)民一般都是通過媒體和熟人獲得信息，并且，絕大多數(shù)的農(nóng)民在選擇幫助自己的信息渠道時，也會選擇熟人或老鄉(xiāng)。同時，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中，受老鄉(xiāng)影響很大。如：河南省許昌市魏都區(qū)，最初只有幾個村民在鄰村開水泥廠，他們的收入相對務農(nóng)有了較大的提高，因此，漸漸的越來越多的村民去鄰村開水泥廠，目前，魏都區(qū)很多村民的收入來源都是在鄰村經(jīng)營水泥廠。

　　4.3思想與理財方式保守阻礙失地農(nóng)民順利創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型一次性給大量的補償款是農(nóng)民認為的最好的補償方式，但是問到如何使用這筆錢時，第一選擇便是存起來。相對于城市人買基金、債券等理財方式，農(nóng)民的理財還是相對保守。此外，大部分農(nóng)民的養(yǎng)老仍舊是靠子女。對待金錢和保守的養(yǎng)老行為反映了失地農(nóng)民保守的思維方式，而保守的思維方式也制約著農(nóng)民承擔創(chuàng)業(yè)風險的能力，更制約著農(nóng)民選擇家鄉(xiāng)外做再就業(yè)的目標地區(qū)。

　　由于缺乏科學正確的理財方式，一次性得到較多補償?shù)那闆r下超出了自己的支配能力，從而產(chǎn)生了很多問題。失地農(nóng)民得到補償款后過上了豐衣足食的生活，村民幾乎都實現(xiàn)了迅速的致富，出現(xiàn)了大量的百萬富翁甚至千萬富翁。迅速到來的巨額拆遷款在帶來財富的同時，也帶來了各種始料未及的煩惱。失地農(nóng)民中會開車的年輕人幾乎都買了轎車，據(jù)2009年的某地記者一項調(diào)查顯示，北京市某村不到1600戶，拆遷一年來，新增了800多輛小汽車，而且基本都是好車，不乏超過百萬的寶馬；婦女們買貂皮、珠寶首飾的現(xiàn)象十分普遍，攀比之下，動輒萬元、幾十萬元的珠寶首飾隨意買來。

　　失地農(nóng)民由于所受教育程度等原因，多數(shù)失地農(nóng)民無法找到滿意的工作，無法融入到城市生活中，同時缺乏相應的理財知識，面對巨額財富的逐漸縮水，心急如焚，毫無辦法，盲目投資；更有部分失地農(nóng)民整天就是變著法子生財，參與賭博，幾場賭局下來，重新變回了窮人。一旦有限的補償款用完，沒有了經(jīng)濟來源，生活極易陷入困境，甚至淪為城市貧民。

　　4.4政府缺乏有效的針對農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的扶持政策措施失地農(nóng)民受到自身條件的約束，很難順利的找到穩(wěn)定的工作和創(chuàng)業(yè)的機會。政府應當在妥善解決農(nóng)民出路問題上發(fā)揮重要的作用以改善失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀并促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府做的還不夠好，還需要進一步完善現(xiàn)行措施。5解決失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策與措施

　　5.1加強農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)信息渠道的建設針對農(nóng)民獲取信息能力差的特點，政府或民間有實力的企業(yè)應著力建設一些農(nóng)民易于接受的信息渠道。政府或民間有實力的企業(yè)可以采用一些農(nóng)民喜聞樂見的媒介，例如廣播、電視、報紙等。同時鼓勵各地建立以村為單位的合作社和以老鄉(xiāng)為主的同鄉(xiāng)會，幫助更多農(nóng)民獲得急需的就業(yè)信息。

　　5.2積極引導社會力量和民間資本，發(fā)展失地農(nóng)民技能培訓機制應切實做好監(jiān)管，將用工單位的需求、農(nóng)民自身的實際情況以及民辦培訓機構的培訓項目三者有機的統(tǒng)一起來。此外，要切實提高畢業(yè)者的就業(yè)率，這是幫助他們解決生計的關鍵所在。

　　一是要大力開展職業(yè)技能培訓。在農(nóng)民自身的基礎上，進行更高層次的文化知識教育，開展多項技能培訓。

　　二是要廣開就業(yè)渠道。為了力求不讓每個失地農(nóng)民失地又失業(yè)，將就地安置、招工安置、住房安置以及自謀職業(yè)等多種就業(yè)安置形式進行有機結合，鼓勵用地單位和其他工商企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先考慮失地農(nóng)民。

　　三是對民辦培訓機構予以政策和資金支持，利用市場機制，逐步形成一批信譽好、知名度高的大型現(xiàn)代化培訓機構，吸引更多的農(nóng)民接受培訓。

　　5.3積極開展理財咨詢評估、創(chuàng)業(yè)咨詢指導業(yè)務政府職能部門或指定社會培訓機構主要針對失地農(nóng)民、城中村人群、在外打工人群、長期務農(nóng)人群提供投資規(guī)劃、消費支出規(guī)劃、教育規(guī)劃、風險管理與保險規(guī)劃、稅收籌劃、證券咨詢、基金咨詢、期貨投資咨詢等服務，其中以投資理財規(guī)劃為重點。

　　創(chuàng)業(yè)成功是需要各方面條件都具備才能得以實現(xiàn)的，同樣，創(chuàng)業(yè)失敗也有可能是各種因素所導致的。政府職能部門應幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者理清思路、掌握方法，并且在合同保障、資金安全、流程便利等方面提供輔助。主要主要開展：①提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)顧問、創(chuàng)業(yè)指導；②提供融資信息、融資渠道；③提供政策咨詢、法律援助；④代理注冊、開辦公司。

　　5.4利用社會力量全面開展失地農(nóng)民就業(yè)援助業(yè)務充分利用社會力量開展失地農(nóng)民就業(yè)指導、援助和保障業(yè)務，即開展針對性強的“一對一”、“一對多”和的農(nóng)民工就業(yè)培訓指導和企業(yè)用工信息交流，解決企業(yè)找不到工人，失地農(nóng)民找不到工作的難題。同時建立失地農(nóng)民就業(yè)保障體系。

　　政府職能部門應堅持“一主多元”的經(jīng)營理念，力爭用5-8年時間在全省建立多家分支機構及創(chuàng)業(yè)理財咨詢服務網(wǎng)絡，并與陜西眾多高校資深教授、專家、學者和專業(yè)顧問合作，共同打造千萬級資本智力服務平臺，打造中國咨詢培訓業(yè)在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)理財咨詢培訓領域航母級企業(yè)。

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