摘要：本文在分析阿拉爾市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)秩序等方面分析了該市發(fā)展緩慢對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。

　　關(guān)鍵詞：阿拉爾市,發(fā)展現(xiàn)狀,社會(huì)穩(wěn)定,城市管理論文投稿

　　一、城鎮(zhèn)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)穩(wěn)定的概念

　　社會(huì)穩(wěn)定是指“社會(huì)生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序，是通過(guò)人們的自覺(jué)干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達(dá)到的社會(huì)生活的動(dòng)態(tài)平衡”。它“是一個(gè)系統(tǒng)工程”，“包括社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)心理穩(wěn)定和社會(huì)秩序安定等多方面的內(nèi)容”。

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的辯證關(guān)系

　　城鎮(zhèn)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定相互影響、互相促進(jìn)，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間存在復(fù)雜和多元的關(guān)聯(lián)，……這些關(guān)聯(lián)主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程及其產(chǎn)生的直接和間接結(jié)果體現(xiàn)出來(lái)。”社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況是決定社會(huì)穩(wěn)定的基本因素，在社會(huì)穩(wěn)定中處于核心地位。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好可促進(jìn)就業(yè)、增加國(guó)家財(cái)政收入等。國(guó)家才有充足的資金來(lái)解決貧困、貧富懸殊等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。故經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的保障。而城鎮(zhèn)發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。故城鎮(zhèn)發(fā)展既快又好，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、阿市發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┳匀粌�(yōu)勢(shì)

　　城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀可從“自然優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、建設(shè)優(yōu)勢(shì)”等方面來(lái)衡量。其自然優(yōu)勢(shì)可從人均耕地等方面考查。2005年以來(lái)阿拉爾市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)阿市）的人均耕地呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。其供水能力在這幾年中雖無(wú)變化，但每年供水總量、居民用水量均呈下降趨勢(shì)。2005-2008年，居民從15.5萬(wàn)增加到16.6萬(wàn)。用水人數(shù)增多，但用水量卻下降，說(shuō)明該市水資源供應(yīng)能力未滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ�活需要。這些表明阿市發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)：有較豐富的土地資源；又有劣勢(shì)：水資源不足、利用水平低下。

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)效益

　　經(jīng)濟(jì)效益可從人均GDP發(fā)展水平等方面來(lái)分析。建市以來(lái)阿市每年人均GDP呈較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。但其人均GDP遠(yuǎn)低于新疆維吾爾自治區(qū)參與統(tǒng)計(jì)的22個(gè)城市的平均值（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆平均水平）。2005-2008年該市城鎮(zhèn)居民人均年收入，前三年增長(zhǎng)較快，但2008年基本上沒(méi)增長(zhǎng)。且該市人均年收入遠(yuǎn)低于新疆平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)水平可從各產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期職工人數(shù)等方面進(jìn)行分析。就從業(yè)人數(shù)來(lái)看，2005年以來(lái)阿市第二、三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期職工人數(shù)變化總趨勢(shì)是上升，第一產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期職工人數(shù)基本上無(wú)變化。從各產(chǎn)業(yè)每年生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值的比例來(lái)看，阿市三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例同全疆其他城市相比，并不理想。2006年在參與統(tǒng)計(jì)的22個(gè)市中，該市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占三次產(chǎn)業(yè)總值的比例最大，第二產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)總值的比例最小，第三產(chǎn)業(yè)所占比例則排在第19位，遠(yuǎn)低于新疆平均水平。這說(shuō)明阿市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平較低。人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均年收入均低于新疆平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平又低，表明該市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益并不好。

　�。ㄈ�）社會(huì)效益

　　城鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)效益可從城市化水平等方面來(lái)分析。城市人口數(shù)量在人口總數(shù)量中的比重，是衡量城市化水平的基本指標(biāo)。2006-2008年阿市城市人口數(shù)量變化不大，且占總?cè)丝诒戎夭坏?7%，遠(yuǎn)低于新疆平均水平。故該市城市化速度緩慢、水平低。人口受教育水平可從中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量等方面來(lái)分析。到2006年末，全疆共有中等職業(yè)教育學(xué)校268所，阿市無(wú)一所；阿市每一萬(wàn)人擁有的中學(xué)數(shù)量也低于全疆平均水平。故該市人口受教育水平不高。

　　社會(huì)保障建設(shè)水平是衡量城鎮(zhèn)發(fā)展社會(huì)效益的重要指標(biāo)。而社會(huì)保障建設(shè)水平可從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)等方面分析。2005-2007年阿市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老醫(yī)療參保人數(shù)均無(wú)變化。2005-2006年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)無(wú)變化，2007年下降10%。2008年這三種保險(xiǎn)的參保人數(shù)均有所增加，但其參保人數(shù)占全市總?cè)丝诘谋壤�均低�?0%。而塔里木大學(xué)老師至今未享受醫(yī)療保險(xiǎn)，團(tuán)場(chǎng)職工中部分家庭夫妻倆僅一人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利，外來(lái)務(wù)工人員種地多年，其養(yǎng)老等問(wèn)題仍未得到保障。此況表明該市社會(huì)保障建設(shè)水平亟待提高。

　　2008年以前城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出未統(tǒng)計(jì)，2009年的還無(wú)法統(tǒng)計(jì)，故無(wú)法進(jìn)行縱向比較。但可將2008年阿市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的一部分——生活消費(fèi)支出與2006年新疆平均水平相比較。2006年全疆城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出是6730元，而2008年阿市城鎮(zhèn)居民的人均生活消費(fèi)支出最多只有5421元。故2008年該市城鎮(zhèn)人均生活消費(fèi)支出比2006年新疆平均水平低1309元。城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出是其消費(fèi)支出的重要組成部分。這說(shuō)明該市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出較低。城市化水平、人們受教育水平、社會(huì)保障體系建設(shè)水平、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出均較低說(shuō)明該市建市以來(lái)社會(huì)效益并不好。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)優(yōu)勢(shì)

　　建設(shè)優(yōu)勢(shì)可從環(huán)境建設(shè)水平等方面考查。環(huán)境建設(shè)水平可從城鎮(zhèn)居民的人均公共綠地面積等方面分析。建市以來(lái)阿市公共綠地面積總量總的趨勢(shì)是下降，且在環(huán)境污染治理投資總額等環(huán)境建設(shè)的重要指標(biāo)上，自建市以來(lái)，阿市一直未統(tǒng)計(jì)。這說(shuō)明該市對(duì)環(huán)境建設(shè)的忽視，其環(huán)境建設(shè)水平較低。

　　城市用水普及率等也反映出城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)水平的高低。2007年，阿市城市用水普及率遠(yuǎn)低于新疆平均水平。2005-2008年，其供水總量呈下降趨勢(shì)。故建市以來(lái)，其供水能力未得到提高。同時(shí),其排水管道長(zhǎng)度無(wú)變化，表明其排水能力亦未提高。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資水平亦能反映城鎮(zhèn)建設(shè)水平。這可從城市維護(hù)建設(shè)資金的變化等方面來(lái)了解。2005-2008年，其城市維護(hù)建設(shè)資金雖不斷增加，但2008年，該市人均城市維護(hù)建設(shè)資金仍遠(yuǎn)低于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)四個(gè)市的平均水平。且2006年該市的城市維護(hù)建設(shè)資金人均支出遠(yuǎn)低于新疆平均水平。故其投資建設(shè)水平很低。

　　通訊、交通發(fā)展水平也反映了城鎮(zhèn)建設(shè)水平。這可從年末移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)等方面分析。從2005、2006年的年末移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)的比較來(lái)看，該市呈上升趨勢(shì)，但上升幅度低于新疆平均增長(zhǎng)水平。從2005、2006年國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的變化情況來(lái)看，阿市雖呈上升趨勢(shì)，但上升幅度也低于新疆平均增長(zhǎng)水平。這說(shuō)明其通訊發(fā)展水平較低。交通發(fā)展水平可從境內(nèi)等級(jí)公路里程等指標(biāo)來(lái)分析。公路里程，2005-2006年，沒(méi)統(tǒng)計(jì)，2007-2008年，無(wú)變化。2005-2008年阿市年末萬(wàn)人擁有的公共汽車(chē)輛數(shù)遠(yuǎn)低于兵團(tuán)所轄四市的平均水平。交通、通訊水平低于兵團(tuán)平均水平、新疆平均水平，表明該市城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低。

　　環(huán)境建設(shè)水平的重要指標(biāo)沒(méi)統(tǒng)計(jì)，城市用水普及率低，供排水能力未增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資水平?jīng)]提高、城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低表明該市在城鎮(zhèn)建設(shè)上無(wú)優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)上無(wú)優(yōu)勢(shì)；水資源不足且利用水平低下；發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益又不好，表明該市未處于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)對(duì)其社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重要影響。

　　三、阿市發(fā)展緩慢對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

　�。ㄒ唬�對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀況的影響

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。其表現(xiàn)之一：社會(huì)保障制度健全完善。因阿市社會(huì)保障體系建設(shè)水平低，導(dǎo)致一些居民的社會(huì)福利未落實(shí)，感覺(jué)其末來(lái)無(wú)保障。這讓團(tuán)場(chǎng)部分職工對(duì)未來(lái)感到憂心忡忡，使團(tuán)場(chǎng)一些務(wù)工者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面采取殺雞取卵的生產(chǎn)方式。如將大片戈壁灘開(kāi)墾為農(nóng)田，在農(nóng)作物的用肥、澆灌等方面不考慮對(duì)環(huán)境的影響，這影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　�。ǘ�）對(duì)心理穩(wěn)定狀況的影響

　　社會(huì)心理穩(wěn)定指大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀、未來(lái)走向的認(rèn)同狀態(tài)。其表現(xiàn)之一是大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)、國(guó)家和個(gè)人的現(xiàn)狀比較滿(mǎn)意，對(duì)其前途有信心，有安全感、安適感和舒暢感。故阿市居民的心理穩(wěn)定狀況可從現(xiàn)狀滿(mǎn)意度等方面考查。居民的現(xiàn)狀滿(mǎn)意度可從反映其生活現(xiàn)狀的收入滿(mǎn)意度考查。調(diào)查顯示：阿市居民對(duì)收入不滿(mǎn)意、很不滿(mǎn)意的分別占45.4%、16.2%。這表明大多數(shù)居民對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)意。此結(jié)果與在消費(fèi)價(jià)格指數(shù)高達(dá)7%的情況下，2008年城鎮(zhèn)居民人均年收入未增加是分不開(kāi)的。從發(fā)展前途來(lái)看，阿市居民感到悲觀、很悲觀的分別占14.2%、4.7%，說(shuō)明近五分之一的居民感到較為悲觀。這與該市發(fā)展緩慢且經(jīng)濟(jì)效益不好，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入均低有關(guān)。對(duì)團(tuán)場(chǎng)職工收入來(lái)源調(diào)查顯示：75.8%的家庭的收入完全來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，表明阿市發(fā)展緩慢影響了團(tuán)場(chǎng)職工收入提高。收入低又無(wú)法、無(wú)力改變此現(xiàn)狀使其感到前途渺茫。就安全感而言，調(diào)查顯示無(wú)安全感的占10.2%。其原因是該市部分團(tuán)場(chǎng)治安案件如偷盜等頻發(fā)。而案件多發(fā)與該市發(fā)展緩慢未能解決就業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題有關(guān)。此況表明：居民社會(huì)心理穩(wěn)定狀況不好與該市發(fā)展緩慢等有關(guān)。

　�。ㄈ�）對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定狀況的影響

　　社會(huì)秩序穩(wěn)定是指在法律、道德和風(fēng)俗習(xí)慣規(guī)范指導(dǎo)下人們生活的有序狀態(tài)。其表現(xiàn)之一是社會(huì)治安狀況良好。而社會(huì)治安是否良好可從居民對(duì)治安狀況的評(píng)價(jià)得知。調(diào)查結(jié)果表明：認(rèn)為社會(huì)治安狀況有點(diǎn)不好、不好、很不好的居民分別占7.5%、3.1%、2.6%。這表明阿市社會(huì)治安狀況不很好。此況與當(dāng)?shù)刂伟舶讣�多發(fā)有關(guān)。而治安案件頻發(fā)，與該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不好，人們基本生活未得到保障有關(guān)�；�本生活無(wú)法保障，人們就會(huì)通過(guò)偷、搶、騙等來(lái)謀生，導(dǎo)致治安案件頻發(fā)。故阿市發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)其社會(huì)秩序穩(wěn)定有一定影響。

　�。ㄋ模�對(duì)社會(huì)生活穩(wěn)定狀況的影響

　　“社會(huì)穩(wěn)定有賴(lài)于社會(huì)成員的生活穩(wěn)定或心態(tài)平衡。”生活穩(wěn)定的主要表現(xiàn)之一是收入穩(wěn)中有升，能滿(mǎn)足日常需要，生活狀況良好。我們從年收入等方面對(duì)該市居民生活狀況進(jìn)行了調(diào)查，并將職工家庭按年收入多少分為無(wú)收入、低收入（5000元以下）等五種類(lèi)型。從2007、2008年的平均收入來(lái)看阿市無(wú)收入、低收入家庭的比例分別為：25%、13.6%。這表明團(tuán)場(chǎng)中有三分之一以上的家庭生計(jì)艱難。除年收入外，恩格爾系數(shù)亦能反映家庭生活狀況。“根據(jù)聯(lián)合國(guó)頒布的恩格爾系數(shù)分級(jí)：……溫飽為50%一59%；絕對(duì)貧困為59%以上。”

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/chengshiguanlilw/27638.html