現(xiàn)代海關(guān)文化建設(shè)的步伐邁得穩(wěn)健扎實，并且遵循著理論——實踐——理論不斷螺旋上升的科學(xué)方式。從其實踐過程來看，三個層面決不是分立且靜態(tài)的，而是不斷合理地轉(zhuǎn)化著。借鑒哈耶克的社會演化理論，我們可以看到“海關(guān)規(guī)則文化”在促進三個層面轉(zhuǎn)化過程中會起到一定的作用，因為它的動態(tài)存在，使海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)得以被激活。針對這一新概念的提出，本文從文化結(jié)構(gòu)出發(fā)，探索“海關(guān)規(guī)則文化”與海關(guān)文化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。

　　摘要：海關(guān)文化建設(shè)是響應(yīng)黨的十八大“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力”號召的重要舉措，是準軍事化海關(guān)紀律部隊建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)“讓黨中央放心、讓人民滿意海關(guān)”的重要保證。海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)一直以物質(zhì)形象文化、制度行為文化和精神理念文化三個文化層面為主流觀點，但眾人卻對三個文化層面之間如何運轉(zhuǎn)研究之甚少，本文有意探索隱藏在其中的線索，以期為建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)文化完善的理論基礎(chǔ)盡一己之力。

　　關(guān)鍵詞：海關(guān),海關(guān)規(guī)則文化,現(xiàn)代海關(guān)文化建設(shè)

　　一、文化的解構(gòu)

　�。ㄒ唬┪幕瘍�(nèi)涵的界定

　　從廣義上說，文化是人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和；從狹義上說，文化是社會意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的組織機構(gòu)與制度。其內(nèi)部結(jié)構(gòu)包括下列幾個層次：物質(zhì)形象文化、制度行為文化、精神理念文化。物質(zhì)形象文化包含兩個內(nèi)涵：一是人類物質(zhì)生產(chǎn)活動方式和產(chǎn)品的總和，二是人際交往中約定俗成表現(xiàn)出來的外在行為模式，是一種外顯的文化事物、文化現(xiàn)象。制度行為文化是人類在社會實踐中組建的各種具體的社會行為規(guī)范。精神理念文化是人類在社會意識活動中孕育出來的價值觀念、審美情趣、思維方式等主觀因素，這是文化的核心。

　　文化的這三個層次作為相互關(guān)系的整體而呈現(xiàn)出一體化的趨勢。社會既成的普遍觀點是：物質(zhì)形象文化是外顯于現(xiàn)實世界，與文化本質(zhì)內(nèi)核趨同的外在表象；精神理念文化則具體表現(xiàn)在人的倫理道德、對美的事物的感受、對藝術(shù)的品位和對精神世界的追求；而制度行為文化是文化的集中體現(xiàn)，以規(guī)定、標準、規(guī)范等書面形式存在。

　�。ǘ�）特有的文化需要通過文化建設(shè)活動來滿足

　　在社會演進過程中，文化需要只有在人的社會實踐中，通過人們的文化建設(shè)活動來滿足。當(dāng)眾多的個人創(chuàng)造集聚起了一致的氛圍，文化成了共有，具體體現(xiàn)在一系列共有的概念、價值觀和行為準則時，個人行為就能按集體所接受的共同標準行事。于是文化認同就產(chǎn)生了，并且達到了精神上的最高需要。從氛圍到準則，再到精神的整個過程即指物質(zhì)形象文化、制度行為文化、精神理念文化三者之間的運動，文化建設(shè)的進程就是如此，可以說，特有的文化需要通過文化建設(shè)活動來滿足，因此，海關(guān)文化建設(shè)可以滿足海關(guān)人的文化需要，并使海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)得以有效激活。

　�。ㄈ�）文化建設(shè)過程中規(guī)則文化的提出

　　說到“規(guī)則”，社會上的普遍認識是規(guī)則等同于制度，這一認識有失偏頗。我們可以從解析“規(guī)則”與“制度”入手，探索其究竟。

　　⒈規(guī)則與制度。在社會演化理論中，哈耶克定義的“秩序”是社會成員之間、社會成員與組織之間相互作用的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)依靠規(guī)則來形成和延續(xù)。社會成員之間互相作用所依靠的規(guī)則是一種默示的共同知識，即“內(nèi)部規(guī)則”，是人們交往過程中自發(fā)產(chǎn)生的并彼此認同的規(guī)則，社會成員通過遵守它來盡可能減少決策的失誤。“內(nèi)部規(guī)則”營造的是一種氛圍和社會的外在表象。而社會成員與組織間相互作用所依靠的規(guī)則是外部規(guī)則，當(dāng)個體形成組織，組織內(nèi)部通過命令——服從方式來達到某種特定目的，“外部規(guī)則”應(yīng)運而生，它更多地表現(xiàn)為制定標準和規(guī)范。哈耶克認為，個人與內(nèi)部規(guī)則之間、個人與外部規(guī)則之間、內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則之間均存在一種互動關(guān)系，因此，規(guī)則滲透于社會演進的整個過程，也可以說，規(guī)則滲透于文化建設(shè)的整個過程。

　　制度則是在實踐活動中所形成的，對人的行為帶有強制性的各種規(guī)定。從文化的層次結(jié)構(gòu)看，制度文化屬中間層次，它是精神文化的表現(xiàn)形式，是物質(zhì)文化實現(xiàn)的保證。制度作為社會成員行為規(guī)范的模式，使人們有序地組織起來為實現(xiàn)精神文化需求而努力。

　　“外部規(guī)則”和“制度”的含義極為相似，都可解釋為標準和規(guī)范，但根據(jù)社會演化理論，這一建構(gòu)在心理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)理論基礎(chǔ)上的科學(xué)體系可概括為，“規(guī)則”概念偏重動態(tài)，外部規(guī)則指“制定規(guī)則”、“遵守規(guī)則”、“調(diào)整規(guī)則”的一種行為過程，而制度則是靜態(tài)的表現(xiàn)，偏重在條款之間的文字形態(tài)。

　�、铂F(xiàn)實社會制度實施現(xiàn)狀及其原因。人類生活在一個規(guī)則世界里，規(guī)則維持著人類的秩序，貫徹著人類的價值目標。人們遵守規(guī)則，按制度條款執(zhí)行，取得充分實效后，終于實現(xiàn)將“書面上的制度”變?yōu)樾袆又械?ldquo;制度”即規(guī)則。

　　在現(xiàn)實社會中，很多制度沒有實效，究其原因，其一，與民眾缺失“規(guī)則意識”相關(guān)，這是根本性的。無論制度多么正義，規(guī)定了多么完備的執(zhí)行與監(jiān)督機制，但最終都是由人來落實的，執(zhí)行人如果規(guī)則意識淡薄，沒有對規(guī)則起碼的敬畏，最終都會使制度實效落空。其二，與制定者不正確的“制度觀”密切相關(guān)。如對制度目的性的錯誤認識，制度本身脫離實際，還有一些違規(guī)收益大于違規(guī)成本的現(xiàn)象等導(dǎo)致的直接后果經(jīng)常是對自己有利的制度就執(zhí)行，對自己沒利的就推三阻四；遵守制度的人利益受損，而違反制度的人受益。因此制度誠然重要，但由于其處于靜態(tài)，自身又存在諸多漏洞及執(zhí)行監(jiān)督的乏力，所以筆者認為，“規(guī)則”在一定意義上比“制度”更為重要。有了規(guī)則意識，發(fā)揮個人的主觀能動性，將動態(tài)的規(guī)則理論用于實踐，一定比靜態(tài)的制度有明顯優(yōu)勢。

　�、澄幕�建設(shè)過程中規(guī)則文化的呼之欲出。文化建設(shè)需要營造一種社會氛圍，也要借助于外在手段和途徑，講究客觀效果，當(dāng)規(guī)則與物質(zhì)形象文化相互作用，建構(gòu)起了內(nèi)部規(guī)則；當(dāng)規(guī)則與制度行為文化相互作用，創(chuàng)設(shè)起了外部規(guī)則；在內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則的協(xié)調(diào)合一達到了精神理念文化后，就真正達成了最高規(guī)則即“滿足精神需要”。縱觀整個過程，規(guī)則貫穿始終，它在文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的運動使規(guī)則文化這一概念的提出有了一定意義。規(guī)則文化是人腦在文化建設(shè)過程中強烈規(guī)則意識的外顯并由此而引起的一系列行為，也可說是個人、內(nèi)部規(guī)則、外部規(guī)則之間的互動方式。規(guī)則文化的外在表現(xiàn)形式就是規(guī)則在文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的不間斷運動。規(guī)則文化這一關(guān)鍵因素在文化建設(shè)中的重要作用，可以證明海關(guān)規(guī)則文化使海關(guān)關(guān)員們在建設(shè)海關(guān)文化的實踐中真正滿足了海關(guān)文化的需要。

　　二、海關(guān)文化與規(guī)則

　　（一）海關(guān)文化的內(nèi)涵

　　海關(guān)文化是指長期以來在海關(guān)行業(yè)內(nèi)海關(guān)人員創(chuàng)造的具有海關(guān)行業(yè)特色的精神財富和已經(jīng)精神化的物質(zhì)財富。文化結(jié)構(gòu)可分為三個層面：一是物質(zhì)形象層，包括由各種物質(zhì)設(shè)施等構(gòu)成的器物文化，如海關(guān)的標識、制服、辦公環(huán)境等；在海關(guān)關(guān)員交往、行政執(zhí)法、教育宣傳中所建立起來的一種積極向上的環(huán)境氛圍。二是制度行為層，是指確定或指導(dǎo)各種行政執(zhí)法關(guān)系、行政執(zhí)法活動的規(guī)范體系，包括海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機構(gòu)與管理制度等。三是精神理念層，是指海關(guān)在履行職能過程中，受一定的社會文化背景、意識形態(tài)影響而長期形成的精神成果和文化觀念。它包括海關(guān)精神、海關(guān)職業(yè)道德和海關(guān)風(fēng)貌等內(nèi)容。

　　（二）海關(guān)文化與規(guī)則

　�、焙ｊP(guān)物質(zhì)形象文化與規(guī)則。任何社會秩序的形成都需要共同知識，如果個人無法理解或預(yù)期其他人的行動，那么社會秩序就無法形成。因此，在社會交往過程中，個人的一些意見和想法如果對其他人也有利，則大家就會以正式或非正式的方式認同并在以后的交往中自覺遵守。這些共同知識積淀成為一系列內(nèi)部規(guī)則，它使社會秩序趨于穩(wěn)定并順利延續(xù)。

　　共同知識至內(nèi)部規(guī)則經(jīng)歷了“共同知識——一般規(guī)則——內(nèi)部規(guī)則”等階段。作為共同知識載體的一般規(guī)則從慣例產(chǎn)生，慣例一開始被采納或許出于偶然，而后這些慣例得到延續(xù)，是因為它們使產(chǎn)生于其間的群體能夠勝過其他群體。海關(guān)物質(zhì)文化是指既定的器物標志，當(dāng)初的采用是創(chuàng)造后覺得可以沿用，于是促使它成為一般規(guī)則，直到人人用眼觸見、用心感受，習(xí)慣就成了自然，在無形中形成一種文化氛圍，使得海關(guān)人有了對于自身行業(yè)的特定認知，人人都為自己是其中的一員感到自豪，這就行成了內(nèi)部規(guī)則。而海關(guān)形象文化則是某領(lǐng)導(dǎo)或某典范在應(yīng)對特定的環(huán)境時，偶然的或出于其它原因采納了某個規(guī)則，導(dǎo)致他在后來的競爭中獲得優(yōu)勢，成為了優(yōu)秀或先進，那么該規(guī)則作為優(yōu)勝劣汰的結(jié)果被延續(xù)下來，就變成了一般規(guī)則；同時，其他海關(guān)關(guān)員通過模仿該規(guī)則以增加自身競爭力，使該規(guī)則得以廣泛傳播，即成為內(nèi)部規(guī)則。例如：當(dāng)某海關(guān)關(guān)員學(xué)習(xí)先進、鉆研業(yè)務(wù)而為國家追回巨額稅收，后來又憑著豐富的經(jīng)驗屢獲成功，其他人便會紛紛效仿，這樣的模仿逐漸將一般規(guī)則上升為內(nèi)部規(guī)則，在海關(guān)內(nèi)部也會形成“鉆研業(yè)務(wù)、勤學(xué)苦練、爭當(dāng)先進”的良好風(fēng)氣。因此，海關(guān)物質(zhì)形象文化與規(guī)則之間的互動實際上是圍繞共同知識的理解和交流的過程，其間建構(gòu)起了內(nèi)部規(guī)則。

　　海關(guān)的物質(zhì)文化是一種“物化”的內(nèi)部規(guī)則，而海關(guān)的形象文化實際上是一種“人化”的內(nèi)部規(guī)則。海關(guān)文化的氛圍情境對個人來說有著很強的影響力，這種沒有明文規(guī)定的內(nèi)部規(guī)則的影響力，指導(dǎo)著海關(guān)關(guān)員的行為。進行現(xiàn)代海關(guān)文化建設(shè)，我們應(yīng)該主動、積極地利用這種社會影響力，通過大力宣傳、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范和先進引領(lǐng)等多種途徑，創(chuàng)造實踐海關(guān)文化的規(guī)則和氛圍，從而對違反規(guī)則的人造成較大的心理壓力，長此以往，就會“習(xí)慣成自然”，使得海關(guān)關(guān)員通過自覺的實踐逐漸形成共同的價值觀念和評判標準。

　　但是，海關(guān)關(guān)員與內(nèi)部規(guī)則之間的互動過程可能出現(xiàn)兩種相反的趨勢。一方面，如果內(nèi)部規(guī)則正好滿足海關(guān)關(guān)員作正確的預(yù)期，個人之間的知識交流就可能創(chuàng)造出一種共同優(yōu)勢，即依靠統(tǒng)一的規(guī)則形成戰(zhàn)略互動。另一方面，在內(nèi)部規(guī)則持續(xù)作用的時期內(nèi)，可能會阻礙個人的自發(fā)創(chuàng)新，或者個人的惰性產(chǎn)生對現(xiàn)有規(guī)則的依賴，導(dǎo)致創(chuàng)新動力的弱化，甚至還會產(chǎn)生當(dāng)內(nèi)部規(guī)則不足以提供正確預(yù)期時（即不能滿足自己的利益需求或自身需要的滿足），個人就會決策失誤，從而選擇出不利于自身的規(guī)則，如不良潛規(guī)則。因此，為了避免內(nèi)部規(guī)則的負效應(yīng)，就需要運用外部規(guī)則來保障。

　　⒉海關(guān)制度行為文化與規(guī)則。由于人們可能產(chǎn)生的錯誤選擇及內(nèi)部規(guī)則可能出現(xiàn)的負效應(yīng)，社會成員可能形成組織來加以補救。海關(guān)作為國家行政機關(guān)，其作為組織的優(yōu)勢正在于彌補關(guān)員與內(nèi)部規(guī)則互動過程中可能出現(xiàn)的一系列失誤。海關(guān)作為組織的另一個優(yōu)勢在于分工和專業(yè)化，通過等級制和命令的強制，組織可以把任務(wù)分解，并安排專家分別應(yīng)對一些范圍較小的問題；組織也可以將充足的資源投向一些關(guān)鍵部門；組織收集信息的能力也比個人強大。鑒于組織的優(yōu)勢，為了使那些內(nèi)部規(guī)則更有效地施行，海關(guān)制訂了大量制度條款。

　　在海關(guān)制度行為文化層面中，規(guī)則與它的作用方式很微妙。由于規(guī)則的動態(tài)作用，外部規(guī)則的運動使得靜態(tài)的制度發(fā)揮出最大的功效，將物質(zhì)形象文化與精神理念文化形成一個整體。外部規(guī)則是組織內(nèi)部成員創(chuàng)造特定共同知識的一個過程，它的目的是使組織內(nèi)成員更好地預(yù)期相互之間的行動，其最終載體是合理有效的規(guī)范標準。

　　外部規(guī)則和制度的區(qū)別在于，在特定情況下，制度不一定對其內(nèi)部成員絕對有利。如果組織為了自身的目的讓制度先行，那么由于任何人都不可能成功地對復(fù)雜社會做到全面而刻意的安排，組織也不可能針對其所不了解的特定情況制定出絕對完美的制度。另外，實施制度的行為是一種政治行為，常常會出現(xiàn)制度剛性。這時，規(guī)則的持續(xù)運動使得外部規(guī)則從內(nèi)部規(guī)則的演進中吸收有用的信息，根據(jù)群眾的各式反饋、意見信息來調(diào)整制度，建立起更有效的標準規(guī)范。

　　⒊海關(guān)精神理念文化與規(guī)則。內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則是相互促進的，兩者之間的協(xié)調(diào)在一定條件下逐步演進。內(nèi)部規(guī)則的不足需要組織的保證，而外部規(guī)則的不足則需要外部規(guī)則從內(nèi)部規(guī)則演進中吸收有用的知識，來改造制度，從而使制度的運行效率提高。僅靠內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則單方面的力量，所導(dǎo)致的結(jié)果都不完善。

　　以制度先行為例，在一個組織和個人激勵兼容的環(huán)境，組織的制度創(chuàng)新活動有利于內(nèi)部規(guī)則的形成。因為組織占有更多的資源，對特定環(huán)境的認識可能更全面、更敏銳，即使組織的制度創(chuàng)新活動本身是低效率的，但它形成的相關(guān)知識卻可以節(jié)約其他人的創(chuàng)新成本。從另一個角度看，組織認識到制度的局限性，可以運用外部規(guī)則從內(nèi)部規(guī)則演進實踐及眾人反饋中汲取有益的信息，完善相關(guān)制度，由此可說明在海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則無時無刻不在相互促進、反向補給中。在海關(guān)關(guān)員、內(nèi)部規(guī)則、外部規(guī)則的互動過程中，事實上會有各種各樣的情況存在，但最理想的狀態(tài)是先有內(nèi)部規(guī)則，再依據(jù)內(nèi)部規(guī)則建立外部規(guī)則，這樣才能使規(guī)則與海關(guān)精神理念文化相互作用，滿足個人的精神最高需要，這在一定程度上就是建設(shè)“最高規(guī)則”。由此我們可設(shè)想出規(guī)則在海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的理想運動模型，即內(nèi)部規(guī)則——外部規(guī)則——最高規(guī)則（指精神理念）的圖形。通過物質(zhì)形象文化層、制度行為文化層再進一步達到精神理念文化層，便是海關(guān)文化系統(tǒng)由外而內(nèi)的單次運動之旨歸，而后又從內(nèi)向外運動。

　�。ㄈ�）海關(guān)規(guī)則文化的運動方式

　　規(guī)則在海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)里不斷運動，貫穿著它三個層次，并且與他們始終相互作用，由此推出“海關(guān)規(guī)則文化”的概念。海關(guān)規(guī)則文化是指在海關(guān)文化建設(shè)過程中強烈的規(guī)則意識及外顯的一系列行為的集合，也就是指個人、海關(guān)內(nèi)部規(guī)則、海關(guān)外部規(guī)則之間的互動方式。海關(guān)規(guī)則文化的外在表現(xiàn)形式就是規(guī)則在海關(guān)文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的不間斷運動。

　　在海關(guān)文化系統(tǒng)中，先是從外向內(nèi)，即從海關(guān)物質(zhì)形象文化、海關(guān)制度行為文化再到海關(guān)精神理念文化，由內(nèi)部規(guī)則上升到外部規(guī)則，而后內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則在協(xié)調(diào)中合二為一，達到海關(guān)精神理念文化，完成最高規(guī)則的建構(gòu)。之后又由內(nèi)而外地運動，也就是作用力與反作用力的問題，當(dāng)海關(guān)精神理念文化建立后，又反過來去找尋更適合它的制度配套，更好的制度配套又將促生越來越好的物質(zhì)形象文化。然后又再一次循環(huán)往復(fù)，從外到內(nèi)、從內(nèi)到外。永不停歇的腳步，使得海關(guān)文化建設(shè)越來越科學(xué)、完善，其間規(guī)則無時無刻不在。運動的理想模型見圖表。

　　個人與內(nèi)部規(guī)則之間、個人與外部規(guī)則之間、內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則之間存在的一種復(fù)雜的互動關(guān)系成為了海關(guān)文化建設(shè)的原動力。因此，對海關(guān)規(guī)則文化進行研究，再將其服務(wù)于海關(guān)文化建設(shè)，有其一定價值。

　　三、海關(guān)規(guī)則文化的提出對于海關(guān)文化建設(shè)的現(xiàn)實啟示

　�。ㄒ唬┡嘤�規(guī)則意識，避免不良潛規(guī)則

　　要建設(shè)海關(guān)文化，先要培養(yǎng)關(guān)員的規(guī)則意識。所謂規(guī)則意識，是指發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動準繩的意識。規(guī)則意識有三個層次，第一個層次是指關(guān)于規(guī)則的共同知識。但僅有規(guī)則知識是不夠的，更重要的是要有遵守規(guī)則的愿望和習(xí)慣，這是規(guī)則意識的第二個層次。規(guī)則意識的最后一個層次是遵守規(guī)則成為人的內(nèi)在需要。在這種境界中，遵循規(guī)則已成為人的第二天性和內(nèi)在素質(zhì)。從規(guī)范向素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對于個人來說，意味著外部規(guī)則不僅僅是一種外在強制，從而在某種意義上會使人獲得真正的自由。按孔子的話來說，這就是“從心所欲不逾矩”。

　　對行政主體來說，規(guī)則就是效率，遵守規(guī)則并制定制度，能更有效地實施政策調(diào)控。因此，作為服務(wù)于進出口貿(mào)易的海關(guān)，要學(xué)會共同遵守規(guī)則，共同制定制度，這樣，海關(guān)就能正常運行，運行成本就會降低。

　　這里需要提及潛規(guī)則問題，當(dāng)個人決策失誤，就可能產(chǎn)生不良潛規(guī)則。對不良潛規(guī)則加以反思，通過案例分析，能夠找出應(yīng)對各種陋習(xí)的具體辦法。其間，既要強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想品德修養(yǎng)和率先垂范作用，也需要重視對一般海關(guān)關(guān)員的教育，以形成上下配合，共同努力的格局。規(guī)則和潛規(guī)則其實存在一種博弈關(guān)系，只有建立一種均衡的博弈，海關(guān)才能和諧發(fā)展。要改良、打破不利的潛規(guī)則，轉(zhuǎn)化合理的潛規(guī)則，了解事實上存在的、良好的不成文慣例，使得所制定的制度條款能夠得到良好的潛規(guī)則的支持，增強其實效性。根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的新形勢，要著力研究和制定使海關(guān)文化建設(shè)穩(wěn)步前進的制度，并盡量把制度具體化、精細化，盡量縮小不良潛規(guī)則形成的空間。

　　只有破除那種以超越規(guī)則為能，以超越規(guī)則為榮的觀念，提高遵守制度、遵守規(guī)則的自覺性，才能避免不良潛規(guī)則的產(chǎn)生。為此，要進行世界觀和價值觀的教育，突出實效性，加強針對性，認真分析各種潛規(guī)則尤其是新舊陋習(xí)的成因，糾正潛規(guī)則本身包含的錯誤的價值評判標準，并使之成為海關(guān)文化建設(shè)的有機組成部分，使價值觀的教育收到實效。

　�。ǘ�）創(chuàng)設(shè)情境氛圍，避免觀念誤區(qū)

　　社會情境氛圍對個人來說有著很強的影響力。沒有明文規(guī)定的規(guī)則的影響力，也指導(dǎo)著人們的行為。在海關(guān)文化建設(shè)中，我們應(yīng)該主動、積極地利用這種社會影響力，樹立實踐海關(guān)文化的情境氛圍，久而久之，“習(xí)慣成自然”，海關(guān)人員會自覺實踐海關(guān)精神，逐漸形成共同的價值觀念和評判標準。

　　海關(guān)文化建設(shè)不僅要在制度建設(shè)和政治思想教育層面上加強建設(shè)，而且范圍應(yīng)拓寬至全體人員；應(yīng)更加重視理論學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型海關(guān)，重視崗位培訓(xùn)和自覺學(xué)習(xí)，建立良好的海關(guān)文化環(huán)境，完善配套。這樣，才能創(chuàng)立起積極向上的情境氛圍，避免產(chǎn)生海關(guān)關(guān)員墨守成規(guī)，不關(guān)心新情況，不解決新問題的誤區(qū)。

　　樹立海關(guān)的整體文化形象，有效轉(zhuǎn)變職能，就必須在文化的角度形成深刻的影響。海關(guān)文化建設(shè)要把無形的海關(guān)文化形象化、典型化、人格化，這樣才能有助于對海關(guān)文化的理解。要加強大力宣傳、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范和先進引領(lǐng)三條腿并進的作用。領(lǐng)導(dǎo)是海關(guān)文化建設(shè)的組織者、倡導(dǎo)者甚至是總結(jié)歸納者。領(lǐng)導(dǎo)帶頭實踐海關(guān)文化，是貫徹海關(guān)文化的無聲命令，領(lǐng)導(dǎo)本身的實踐活動又是對海關(guān)文化的最佳詮釋。先進典型、先進人物身上體現(xiàn)著海關(guān)倡導(dǎo)的理念、精神等，是海關(guān)文化的人格化、典型化。樹立先進典型，可使海關(guān)人深化對海關(guān)文化的認識，不斷優(yōu)化工作質(zhì)量，提高工作效率，增強服務(wù)意識。而大力宣傳則會加速共同知識上升為內(nèi)部規(guī)則。還有海關(guān)群團組織倡導(dǎo)的崗位練兵、海關(guān)藝術(shù)節(jié)、技能比武、提創(chuàng)新建議等活動都將潛移默化地使海關(guān)文化建設(shè)落到實處。

　�。ㄈ�）完善規(guī)章制度，避免制度剛性

　　海關(guān)文化建設(shè)不僅需要制定一系列制度條文，還要隨著時代的發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)生的適用不當(dāng)?shù)那闆r來酌情完善制度。

　　海關(guān)文化是建立在民主的價值與信念之上的，這種民主價值與信念的保持與強化，需要規(guī)范的制度，而后形成良好的海關(guān)精神。海關(guān)各項工作和管理制度是海關(guān)運行規(guī)則的外在表現(xiàn)，反映著海關(guān)工作理念，體現(xiàn)工作作風(fēng)、管理特色和人員的精神面貌。作為一種外加的行為規(guī)范，它對海關(guān)人的群體行為和群體價值觀發(fā)生了重要作用。只有將內(nèi)部規(guī)則上升為海關(guān)制度，使海關(guān)關(guān)員能為海關(guān)文化建設(shè)出力，真正通過對制度的推行，把海關(guān)理念、機制、風(fēng)氣等轉(zhuǎn)化為海關(guān)人員的實踐行為。因此，利用外部規(guī)則建章立制是海關(guān)文化的重要內(nèi)容。設(shè)計制度時考慮不周全，可能會產(chǎn)生不當(dāng)?shù)闹贫�。由于行政主體實施制度的行為是一種政治行為，可能會出現(xiàn)制度剛性。這時的制度就不能代表成員的利益和取向，因此，應(yīng)該采取措施去完善。制度是在不斷完善中慢慢演進的，任何制度都是如此。要想達到完善，必須要經(jīng)過一個長期的過程，這正與海關(guān)文化系統(tǒng)由外而內(nèi)、由內(nèi)而外循環(huán)往復(fù)的運動過程相契合。制度要得到完善，就要注意信息的反饋，如制度的制定和實施成本如何，各相關(guān)方面的反映如何等等。只有在眾多真實信息的反饋下，制度才有可能得到進一步的改善。當(dāng)制度的修建越來越完善，當(dāng)海關(guān)可以用外部規(guī)則使海關(guān)關(guān)員自覺規(guī)范行為，海關(guān)文化建設(shè)也就收到了應(yīng)有的效果。

　　（四）關(guān)注精神需要，避免短視行為

　　當(dāng)規(guī)則得到長期遵循的時候，它們的作用才會得到最大限度發(fā)揮。據(jù)此可說，行為規(guī)則要有助于一種秩序的型構(gòu)，必須滿足下述兩個條件：第一，個人遵守這些規(guī)則；第二，個人運用這些規(guī)則去實現(xiàn)他們自己的終極目的。事實上，就是指唯有長期的作用才能達到最高的精神需要。

　　文化是人的文化。海關(guān)文化建設(shè)最寶貴的資源就是人才優(yōu)勢。要采用教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)、吸引、熏陶和激勵等多種方式來培養(yǎng)海關(guān)人的命運共同感、工作責(zé)任感、道德規(guī)范和對行為準則的遵守，以提高他們的思想道德素養(yǎng)；促使每位海關(guān)關(guān)員都能把其內(nèi)在潛力和創(chuàng)造力最大限度地發(fā)揮出來，真正滿足海關(guān)關(guān)員的精神文化需求。當(dāng)現(xiàn)代海關(guān)文化建設(shè)達到精神理念文化層面，海關(guān)關(guān)員會感受到心中的滿足，但現(xiàn)代海關(guān)文化建設(shè)并不是一個短期的過程，而是循環(huán)往復(fù)地由外而內(nèi)再由內(nèi)而外地鞏固著現(xiàn)代海關(guān)文化建設(shè)的成果。因此，只有不斷地進行典型示范、制度建設(shè)、開展各種活動，海關(guān)文化建設(shè)才會有長效。

　　集中關(guān)注特定的結(jié)果，必定會導(dǎo)致短視，因為只有在短期內(nèi)，特定結(jié)果才是可預(yù)見的。為此，要通過累開展各具特色的活動來滿足海關(guān)關(guān)員的精神需求，使其成為綠色的養(yǎng)料，助益于一種長遠秩序的規(guī)則的建立。海關(guān)文化建設(shè)本身是個宏大主題，不需要有宏觀硬性的定量標準，而需要通過各個小細節(jié)來匯聚成洋，這才能達到海關(guān)文化建設(shè)的初衷。

　　（五）借鑒國內(nèi)外規(guī)則，避免固步自封

　　無論國內(nèi)外，都有一些組織的規(guī)則經(jīng)過了誕生、傳承和洗練而變得十分成熟。對規(guī)則的研究，對規(guī)則的經(jīng)驗的匯總，對成功規(guī)則的借鑒，都將使海關(guān)文化建設(shè)獲益頗多。

　　海關(guān)文化作為黨政機關(guān)所特有的文化，與社會主義宏觀文化、企業(yè)文化等文化相比，具有相通之處，又有其獨特之處。與宏觀的社會主義文化相比，海關(guān)文化是反映機關(guān)工作精神、工作理念和道德規(guī)范的微觀文化；與企業(yè)文化相比，海關(guān)文化是反映海關(guān)工作情況和人員情況的精神文化、行為文化。海關(guān)文化的主體只能是海關(guān)及其廣大工作人員，其目的就是要促進海關(guān)工作效率的提高。其他文化形式的發(fā)展積累了很多的規(guī)則，學(xué)習(xí)、觀察、認知它們的運營規(guī)則是促進海關(guān)文化建設(shè)的良策。海關(guān)處于改革開放的最前沿，其業(yè)務(wù)管理制度和運作模式必須與國際準則、慣例相適應(yīng)，特別是在全球經(jīng)濟一體化的情況下，海關(guān)的觀念、意識、制度、方法等都應(yīng)該與國際通行規(guī)則相融合。借鑒發(fā)達國家的海關(guān)文化的成熟規(guī)則為我所用，必定會令中國現(xiàn)代文化建設(shè)的發(fā)展充盈厚實的基礎(chǔ)。有針對性地研究國內(nèi)外其他組織規(guī)則的優(yōu)勢，既能開拓視野，又能學(xué)習(xí)和借鑒他人經(jīng)驗，提高自身創(chuàng)新能力，這對我國海關(guān)文化建設(shè)大有裨益。

　　【參考文獻】

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　　[3]于廣洲.把好國門做好服務(wù)防好風(fēng)險帶好隊伍努力開創(chuàng)海關(guān)工作新局面——在全國海關(guān)關(guān)長會議上的講話[R].2011-07-17.

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