摘要：以堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)文明、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為原則,在準(zhǔn)入機(jī)制下,全面推進(jìn)科學(xué)用地的集約利用評(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用和過(guò)程監(jiān)督,走立體化綜合開(kāi)發(fā)和強(qiáng)化土地整理的土地集約利用之路。就結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理和集約利用和加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)使用土地準(zhǔn)入機(jī)制談了自己的一些簡(jiǎn)單看法。
　　關(guān)鍵詞：土地管理利用準(zhǔn)入使用評(píng)估
　　Abstract:Insistedthatconstructstheecologycivilization,theregionsustainabledevelopmentistheprinciple,undertheadmittancemechanism,thecomprehensiveadvancementscientificland’sintensiveuseappraisal,strengthenstothedevelopmentzonelandutilizationandtheprocessmonitoring,walksthethree-dimensionalcomprehensivedevelopmentandthestrengtheninglandarrangementsroadoflandconsolidationuse.Ontheunionworkingpracticeexperience,howtoenhancethedevelopmentzonelandmanagementanduseandstrengthensthedevelopmentzoneenterprisetousethelandadmittancemechanismtodiscussownsomesimpleviewsintensive.
　　Keyword:Landmanagementuseadmittanceuseappraisal
　　
　　為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》實(shí)行土地年度計(jì)劃管理辦法。這是黨中央和人民政府堅(jiān)持“三個(gè)代表”、“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”重要表現(xiàn)，它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，隨著時(shí)代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，提高土地利用是我們?nèi)�體土地管理者的重任，也是科學(xué)可持續(xù)性發(fā)展的需要。
　　如何提高土地集約利用是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求,也是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的必然要求，探討開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理和集約利用的新思路,分析制定出符合開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)展要求的集約利用潛力評(píng)價(jià)方法,促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用挖潛,提高開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理水平,建立開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力,為建立科學(xué)、合理的用地管理決策系統(tǒng)提供不可缺少的依據(jù)。
　　建立工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)評(píng)估機(jī)制，按照投資密度、產(chǎn)出效益和科技含量對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定和分析，鼓勵(lì)“占地少、用水少、物耗少、能耗少、污染少、高附加值、高科技含量”的項(xiàng)目入?yún)^(qū)，并通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)集體討論和上級(jí)土地管理部門(mén)研究確定企業(yè)的用地規(guī)模。項(xiàng)目選址時(shí)，用地單位應(yīng)提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)草方案、生產(chǎn)工藝流程、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和建設(shè)周期等情況說(shuō)明。并于有效時(shí)間內(nèi)向開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。待用地單位規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)認(rèn)定后，與土地管理部門(mén)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)會(huì)同招商部門(mén)、規(guī)劃管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目用地的跟蹤管理。嚴(yán)格控制企業(yè)預(yù)留用地。對(duì)取得規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)后超過(guò)規(guī)定的期限未簽訂預(yù)約用地協(xié)議并提供規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，或者未按照出讓合同約定的時(shí)限進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行清理和清退。對(duì)于企業(yè)取得土地使用權(quán)后未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)；簽訂出讓合同后滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，逐步形成土地征用、開(kāi)發(fā)、出讓、收購(gòu)儲(chǔ)備統(tǒng)一管理的機(jī)制。對(duì)于儲(chǔ)備用地由開(kāi)發(fā)區(qū)土地整理儲(chǔ)備分中心負(fù)責(zé)看護(hù)和利用；簽訂出讓合同以后，由土地使用者看護(hù)并按照出讓合同約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，杜絕土地的撂荒和閑置。
　　建立審批環(huán)節(jié)的“前評(píng)審，后評(píng)估”制度�！扒霸u(píng)審”是指在土地供應(yīng)之前對(duì)擬用地項(xiàng)目準(zhǔn)入資格的審查，審查的最基本原則是，保證用地提供給最符合要求的項(xiàng)目，提供的用地面積最符合項(xiàng)目的實(shí)際需要，供應(yīng)的項(xiàng)目用地產(chǎn)出最大的效益�！昂笤u(píng)估”是指在簽訂《土地出讓合同》兩年后，對(duì)照項(xiàng)目用地前預(yù)期的投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、建筑容積率等進(jìn)行核查�！昂笤u(píng)估”主要是為了加強(qiáng)批后監(jiān)管，現(xiàn)在建立了工業(yè)用地動(dòng)態(tài)跟蹤制度，通過(guò)土地出讓合同的信息管理系統(tǒng)，每個(gè)月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查。用硬指標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻。建立一流的開(kāi)發(fā)區(qū)，就要引進(jìn)一流的項(xiàng)目，技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、效益好，符合環(huán)保要求等。
　　根據(jù)國(guó)家國(guó)土資源部的有關(guān)要求借鑒廣州開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，更多的思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行返租“回?fù)艿亍钡膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將集約用地和妥善安置失地農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，嘗試把征地時(shí)留給農(nóng)村集體的回?fù)艿�，�?0%建設(shè)用地返租過(guò)來(lái)，既發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)土地高效利用。改變了“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”式的零散式發(fā)展模式，由政府統(tǒng)籌進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，確保規(guī)劃的整體與統(tǒng)一。變村社個(gè)體招商為開(kāi)發(fā)區(qū)整體招商，舉全區(qū)之力，吸引科技含量高、投資強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益佳、環(huán)境保護(hù)好的項(xiàng)目落戶。
　　嚴(yán)把供地面積和價(jià)格關(guān)杜絕土地審批中腐敗行為的發(fā)生，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)用地面積較大又要分期建設(shè)的，分期簽定合同，避免土地的閑置和浪費(fèi)。為了防止發(fā)展隨意降低土地價(jià)格，開(kāi)發(fā)區(qū)很早就制定了相應(yīng)的工業(yè)用地指導(dǎo)價(jià)，并率先實(shí)行工業(yè)用地的招拍掛拍制度。
　　以堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)文明、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為原則,參考國(guó)內(nèi)外生態(tài)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)土部開(kāi)發(fā)區(qū)集約潛力評(píng)價(jià)方案的部分試點(diǎn)城市的反饋建議,土地管理部門(mén)應(yīng)詳細(xì)的提出關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用潛力評(píng)價(jià)方案,包括指標(biāo)的選擇,指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定,權(quán)重的確定以及兩種推薦的集約度評(píng)價(jià)方法。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)全面、科學(xué)地開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用狀況的定時(shí)監(jiān)測(cè);也有利于指導(dǎo)和推廣集約利用土地資源的新技術(shù),走立體化綜合開(kāi)發(fā)和強(qiáng)化土地整理的土地集約利用之路,依靠科技提高土地的投入產(chǎn)出率,變外延擴(kuò)展為內(nèi)涵挖潛。
　　總之，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理和利用是我們以后的工作重點(diǎn)，建立節(jié)約性社會(huì)是我們國(guó)家發(fā)展的需要，我們一定要以科學(xué)發(fā)展的觀念，嚴(yán)格審批土地，堅(jiān)持建立土地使用評(píng)估機(jī)制，提高土地利用率，建立健全土地使用監(jiān)督機(jī)制，充分利用好現(xiàn)有的土地，是土地發(fā)揮更高效益，為社會(huì)主義的和諧發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

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