摘要：城市安全是城市建設(shè)的首要問題。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)有效防止災(zāi)害、最大限度抑制災(zāi)害發(fā)生、減少災(zāi)害破壞，利于迅速適度的災(zāi)后恢復(fù)。建設(shè)健全的防災(zāi)體系應(yīng)當(dāng)是重中之重。然而城市防災(zāi)建設(shè)卻沒得到應(yīng)有的重視，管理不到位，致使各級防災(zāi)硬件設(shè)施配備嚴(yán)重不足。本文在制度保障、資金保障、建設(shè)實施保障、責(zé)任獎懲四個方面，提出建設(shè)城市防災(zāi)實施保障機制的建議。
　　關(guān)鍵詞：城市安全防災(zāi)實施保障機制
　　
　　各種災(zāi)害不斷考驗著人們和人們賴以生活的城市，也提醒我們：城市安全是城市建設(shè)的首要問題。城市從誕生之初就肩負(fù)有安全防御的責(zé)任。構(gòu)建健全的城市安全體系，建設(shè)有效防止災(zāi)害、最大限度抑制災(zāi)害發(fā)生、減少災(zāi)害破壞、迅速適度災(zāi)后恢復(fù)的城市，是城市建設(shè)應(yīng)該追尋的目標(biāo)。
　　城市安全體系包括防災(zāi)體系和應(yīng)急救援體系兩個方面。由于災(zāi)害具有不確定性和突發(fā)性，有效防止災(zāi)害及減少災(zāi)害的破壞性，建設(shè)健全的防災(zāi)體系應(yīng)當(dāng)是重中之重。
　　然而現(xiàn)階段我國雖然處在大建設(shè)時期，但是城市防災(zāi)體系建設(shè)卻沒得到應(yīng)有的重視，主要表現(xiàn)在管理不到位，各級防災(zāi)硬件設(shè)施配備嚴(yán)重不足，抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不高，防災(zāi)支出過少。因此在人口最稠密的城市建立有效的防災(zāi)實施保障機制是迫切需要，確保城市防災(zāi)體系的健全并與城市建設(shè)同步。
　　1、城市防災(zāi)實施保障機制的功能
　　城市防災(zāi)實施保障機制應(yīng)當(dāng)是綜合多個系統(tǒng)，多個職能部門的組合保障體系。應(yīng)包括政策保障、資金保障、建設(shè)實施保障、責(zé)任獎懲四個基本功能。這四項功能互相銜接，共同保障城市防災(zāi)建設(shè)的實施。
　　2、政策保障機制
　　完善政策保障機制，使有法可依，有據(jù)可查，責(zé)任明確，獎罰分明，是城市防災(zāi)實施保障機制的基礎(chǔ)。主要可以依靠以下兩種方法：
　　2.1建立完善法律規(guī)章
　　隨時代進步，人們的認(rèn)知不斷提高，各類法律法規(guī)在不斷完善。但是國家法律法規(guī)不可避免有不完善和未涉及的地方，在實際操作中各地也會遇到本地獨有的具體問題，如各部門責(zé)權(quán)不明、管理不暢等，這些都需要地方政府部門及時通過規(guī)章來補充、完善和落實。
　　2.2規(guī)劃是科學(xué)完成該任務(wù)的另一利器
　　各地政府可以通過規(guī)劃研究，有預(yù)見性的對安全問題形成統(tǒng)一認(rèn)識和行動指導(dǎo)；通過各層次規(guī)劃，制定目標(biāo)和實施步驟，提出具體建設(shè)要求，明確實施主體、選擇合理的實施手段；并通過建立規(guī)劃實施評價體系保證規(guī)劃的合理性；通過審批程序確定規(guī)劃的法律地位。各級規(guī)劃可有以下利用：
　　總體指導(dǎo)方面，通過城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)防災(zāi)專項規(guī)劃明確防災(zāi)控制的目標(biāo)、定位，實現(xiàn)總的協(xié)調(diào)。
　　專項協(xié)調(diào)方面應(yīng)充分利用各專項規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，首先各地應(yīng)針對實際情況編制專項防災(zāi)規(guī)劃，如城市編制消防規(guī)劃、沿海地區(qū)編制防潮規(guī)劃。其次在相關(guān)規(guī)劃中加入或強化防災(zāi)內(nèi)容，如城市綜合交通中添加明確交通網(wǎng)、生命線的建設(shè)指導(dǎo)；在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，加入治水、治山、防砂、海岸整治等工程整治要求，強化防災(zāi)綠地的配建，合理綠地的服務(wù)半徑作強制指標(biāo)；中小學(xué)布局規(guī)劃中加入防災(zāi)避難場所建設(shè)的要求，提高學(xué)�？拐鸬燃墸怀鞘凶》拷ㄔO(shè)規(guī)劃中，加入危房改造內(nèi)容。每個規(guī)劃必須包含近期建設(shè)規(guī)劃，將項目及實施時間落實。
　　具體落實方面，利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的控制性詳細(xì)規(guī)劃法律地位，把防災(zāi)設(shè)施、綠地等協(xié)調(diào)落實到地塊，保障建設(shè)用地及合理性。
　　3、資金保障機制
　　對安全投入資金的保障是防災(zāi)實施保障機制中最大問題。安全設(shè)施的建設(shè)投入及日常運作維護資金主要由地方財政承擔(dān)，因此各地方政府往往沒有建設(shè)的積極性，導(dǎo)致安全設(shè)施用地常常被占用、挪用。例如依據(jù)相關(guān)規(guī)定，消防站運行費用、人員工資都由地方財政承擔(dān)，而其本身對地方經(jīng)濟也沒有直接的拉動作用。對地方政府來說，建設(shè)消防站不只是一次性投入，而且是長期的財政負(fù)擔(dān)，建設(shè)越大投入越大。因此各地往往在消防建設(shè)方面遠落后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。在不改變財政支出的責(zé)任主體的情況下，只能通過強制措施保證安全資金投入到位。
　　3.1通過預(yù)算保證基礎(chǔ)安全保障資金投入
　　每年在財政預(yù)算中確定一定比例作為安全保障資金，應(yīng)包括安全直接投入和間接投入兩種。直接投入資金主要用作日常安全設(shè)施建設(shè)及維護、基礎(chǔ)運行、人員工資等，滿足日常安全花銷及除險加固資金。安全間接投入應(yīng)指改善城市交通、環(huán)境等，保障人們健康有關(guān)的投入。直接投入資金應(yīng)通過強制政策把該資金單獨剝離，�？钣糜诎踩�建設(shè)。安全保障資金與財政收入掛鉤，確定安全直接投入和間接投入占財政收入的下限。
　　3.2在城市的配套費提取相當(dāng)比例作為安全發(fā)展保障資金
　　為使安全建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，應(yīng)在城市配套費中考慮一定比例作為安全發(fā)展保障資金。在過去城市的配套費主要用于“七通一平”，隨城市的發(fā)展和人們生活水平的提高，應(yīng)在城市配套費中考慮安全設(shè)施、綠化設(shè)施、教育設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套。
　　4、建設(shè)實施保障機制
　　為了保障實施成果，首先加強上級對下級的安全考核。要變過去被動的事故考核，為主動得多指標(biāo)考核。對指標(biāo)的考核主要是對安全規(guī)章規(guī)劃的完善程度、安全規(guī)劃規(guī)章的實施進度、安全設(shè)施的達標(biāo)考核、建設(shè)質(zhì)量審查、危舊房屋及橋梁設(shè)施及地質(zhì)災(zāi)害改造情況考核、財政安全預(yù)算支出的考核及安全教育的考核。
　　其次公示各種安全改造實施計劃及成果、各級安全考核數(shù)據(jù)、安全投入明細(xì)，供全社會監(jiān)督；在統(tǒng)計年鑒中，加入安全支出的統(tǒng)計數(shù)字，并分直接安全支出和間接安全支出。
　　5、責(zé)任獎懲機制
　　5.1設(shè)置各種獎勵和榮譽，激勵各級政府的主管能動性
　　各地普遍存在對城市防災(zāi)建設(shè)重視不足的情況。與之對比下，全國城市普遍存在打造“衛(wèi)生城”、“園林城市”、“宜居城市”等榮譽或名片熱潮的，鮮有城市爭創(chuàng)“安全城市”。唯一與安全有關(guān)的“平安城市”也只是各地公安部門以電子信息監(jiān)控為主體的安全防范系統(tǒng)，不是全面地安全考核，也不足以引起各地政府的重視。
　　迫切需要設(shè)立以促進城市安全防災(zāi)建設(shè)的“安全城市”標(biāo)準(zhǔn)，作為城市綜合硬環(huán)境的另一項至高榮譽。該榮譽應(yīng)該以促進城市減災(zāi)、防災(zāi)為目的，把涉及防災(zāi)安全系統(tǒng)建設(shè)的所有內(nèi)容納入考核標(biāo)準(zhǔn)�？己酥笜�(biāo)應(yīng)涉及安全相關(guān)規(guī)劃、安全基礎(chǔ)建設(shè)、出險加固工程、安全資金投入、安全教育、災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等。
　　5.2明確各級責(zé)任，并對安全責(zé)任采用領(lǐng)導(dǎo)終身制
　　在城市的快速發(fā)展中，政府官員往往存在對政績和經(jīng)濟拉動的渴求，同時對災(zāi)害發(fā)生存在僥幸心理，有意無意得將安全放置在決策的配角地位。如近幾年在圍海造地?zé)岢敝�，不少地方領(lǐng)導(dǎo)出于成本和工期的考慮，拍腦袋降低地面標(biāo)高，減少土方量，增加了安全隱患。更多的是地方政府受利益驅(qū)動，對安全用地、綠地等任意調(diào)整減少，這些責(zé)任全部由設(shè)計者和建設(shè)者承擔(dān)是不合理的，也是不利于城市安全保障的完善。決策者應(yīng)對這些安全隱患負(fù)重要責(zé)任，而且該責(zé)任應(yīng)該是終身制的。這樣有利于決策者在決策時更考慮長遠的安全利益。
　　
　　
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