摘要：通過對(duì)煙臺(tái)市化糞池管理政策的分析，結(jié)合煙臺(tái)市化糞池管理的實(shí)際情況，找出化糞池管理存在的問題，并提出一些政策建議。
　　關(guān)鍵詞：化糞池管理有關(guān)政策；化糞池管理政策有效性分析；化糞池管理的政策建議
　　1煙臺(tái)市化糞池設(shè)置、運(yùn)行的有關(guān)市政政策
　　1.1化糞池的設(shè)置
　　煙臺(tái)市和全國(guó)的情況類似，其化糞池設(shè)置的規(guī)定也遵循《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》。化糞池屬于房屋建筑附屬設(shè)施，建筑完成后由工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行驗(yàn)收。煙臺(tái)市城市污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施最近幾年才逐步完善，通過分流制與合流制并存的污水截流系統(tǒng)對(duì)城市污水進(jìn)行收集并分別送至兩個(gè)污水處理廠進(jìn)行處理，但政府還沒有明確的政策規(guī)定哪些情況需要建化糞池，哪些情況不需要。故大部分建筑都修建了相應(yīng)規(guī)模的化糞池。
　　1.2化糞池的運(yùn)行
　　關(guān)于化糞池的維護(hù)和運(yùn)行，根據(jù)2000年頒布的《煙臺(tái)市城市排水設(shè)施管理辦法》第二十一條城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任劃分的規(guī)定：城市公用排水設(shè)施，由城市排水設(shè)施管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；化糞池（含化糞池）以內(nèi)的排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)；化糞池以外至城市公用設(shè)施之間的部分由產(chǎn)權(quán)人委托城市排水設(shè)施管理機(jī)構(gòu)有償養(yǎng)護(hù)。在2002年煙臺(tái)市政府對(duì)《煙臺(tái)市污水處理設(shè)施管理辦法》做了補(bǔ)充規(guī)定：城市污水處理設(shè)施（化糞池及接管）應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位移交至排水管理處；化糞池每年應(yīng)進(jìn)行兩次維護(hù)；維護(hù)費(fèi)用應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位支付。
　　根據(jù)上述規(guī)定，新建住宅的建設(shè)單位在簽訂供水合同時(shí)需要與城管局排水處簽訂協(xié)議，委托排水處對(duì)化糞池及其相關(guān)的排水設(shè)施進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，保證化糞池的正常使用。而對(duì)于大多數(shù)已建成區(qū)則無法執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，只是在發(fā)生化糞池溢流事故時(shí)，有居民向市政府投訴，政府要求城管局下的排水處派人去清掏、疏通，排水處下屬的養(yǎng)護(hù)管理所具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)，最后年終由政府通過市財(cái)政撥款支付這種應(yīng)急服務(wù)的費(fèi)用。
　　目前煙臺(tái)市區(qū)負(fù)責(zé)化糞池管理的除了有城管局下的排水處外、還有一部分由產(chǎn)權(quán)單位自管（或產(chǎn)權(quán)單位聘請(qǐng)物業(yè)公司進(jìn)行管理）、環(huán)衛(wèi)部門管理、房管局管理。其中排水處負(fù)責(zé)了全市化糞池定期清掏和事故處理的大部分業(yè)務(wù)，另外環(huán)衛(wèi)部門、房管局也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)從事一部分清掏工作，其中環(huán)衛(wèi)處主要負(fù)責(zé)公共廁所的化糞池清掏，房管局負(fù)責(zé)一部分公產(chǎn)房的化糞池清掏，但以上這些部門從事的清掏業(yè)務(wù)只占一小部分，另外一些物業(yè)公司也有自己的清掏人員。
　　2目前煙臺(tái)市有關(guān)化糞池管理政策的有效性分析
　　目前上述有關(guān)化糞池管理的規(guī)定并沒有得到有效執(zhí)行。煙臺(tái)市只有一小部分新建住宅區(qū)與排水處簽訂了委托養(yǎng)護(hù)協(xié)議，但大部分建筑的產(chǎn)權(quán)單位由于不愿意支付相關(guān)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，并沒有簽訂委托養(yǎng)護(hù)協(xié)議，沒有對(duì)化糞池定期養(yǎng)護(hù)清掏。雖然規(guī)定產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)對(duì)化糞池的養(yǎng)護(hù)，但實(shí)際大部分化糞池仍屬于無責(zé)任主體狀態(tài)，目前這部分化糞池外溢是城市管理中的頑疾，不僅沒有達(dá)到凈化水質(zhì)、保護(hù)環(huán)境的目的，反而成為造成環(huán)境日益惡化的污染源。
　　據(jù)煙臺(tái)市公用事業(yè)投訴中心不完全統(tǒng)計(jì)，僅2005年3月份，公用事業(yè)投訴中心接到市民此類投訴99起，面對(duì)市民居高不下的投訴，盡管城管部門盡力處理，但由于費(fèi)用來源沒有解決，仍然存在不少問題。
　　2.1管理機(jī)構(gòu)方面。
　　管理責(zé)任不明確。煙臺(tái)市化糞池負(fù)責(zé)化糞池管理的機(jī)構(gòu)雖然有排水處、環(huán)衛(wèi)部門、房管局等多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，但沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)全市化糞池統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，屬于多頭管理但職責(zé)卻不明確。
　　目前缺乏全市化糞池分布的基本信息，沒有對(duì)化糞池日常的監(jiān)督管理，對(duì)于化糞池清掏物的處置方法也沒有明確規(guī)定，基本上處于無序管理狀態(tài)，只有發(fā)生具體溢流事故，造成比較嚴(yán)重的環(huán)境影響時(shí)，有市民向政府投訴時(shí)，政府才會(huì)責(zé)成排水處進(jìn)行處理，但又無法保證應(yīng)急服務(wù)資金及時(shí)到位。
　　2.2產(chǎn)權(quán)人方面
　　比較規(guī)范的物業(yè)公司可以利用共用部分和共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)基金利息和業(yè)主繳納的物業(yè)管理費(fèi)對(duì)化糞池定期清掏，這部分化糞池一般管理良好。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公用房和單位自建、集資建設(shè)的職工生活用房的化糞池管理較差，特別其中一些是撤銷或倒閉的企事業(yè)單位自建的職工生活用房的化糞池，這些建筑下的化糞池?zé)o定期處理，甚至10多年無人清掏，易發(fā)生阻塞、溢流、爆炸事故，造成污染。
　　住房制度改革后，住房私有率已達(dá)70%以上，但大部分居民并沒有意識(shí)到自己是應(yīng)該對(duì)化糞池負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)人，仍然認(rèn)為化糞池屬于政府市政部門應(yīng)該管理的公共設(shè)施，一面是發(fā)生事故時(shí)不斷向政府投訴；一面是無人愿意繳納清掏費(fèi)用。
　　2.3理論根源
　　產(chǎn)生上述現(xiàn)象的理論根源是化糞池在一定程度上屬于公共物品，具有排他性，易產(chǎn)生一種搭便車現(xiàn)象，即可以得到一種物品的收益但避開為此支付，搭便車的結(jié)果是私人不會(huì)提供這種公共物品，其解決的根本途徑是需要政府的介入，比如通過稅收來提供公共物品。
　　綜上所述，化糞池問題長(zhǎng)久存在無法得到根本解決的主要原因是化糞池?zé)o人愿意負(fù)責(zé)，即化糞池產(chǎn)權(quán)人不愿意承擔(dān)對(duì)化糞池的養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)，政府部門又沒有有效的監(jiān)督管理手段，沒有具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)；責(zé)任問題的根本原因是養(yǎng)護(hù)費(fèi)用問題，產(chǎn)權(quán)人不愿意承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的主要原因是不愿支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，政府管理不到位的主要原因也是沒有資金來源。因此解決養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是關(guān)鍵。
　　3煙臺(tái)市化糞池管理的政策建議
　　3.1實(shí)行統(tǒng)一管理
　　建議明確市城管局排水處為無責(zé)任主體化糞池的主管部門，建立科學(xué)、有效的管理機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一管理；對(duì)新建化糞池，城管局排水處應(yīng)參與工程建設(shè)綜合驗(yàn)收；對(duì)原有的各類化糞池進(jìn)行普查、登記、造冊(cè)，調(diào)查化糞池的數(shù)量、每個(gè)化糞池的處理容量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管網(wǎng)走向和前期運(yùn)行狀況等情況，建立全市化糞池信息管理系統(tǒng)，并對(duì)不符合規(guī)定建造的化糞池限期改造。
　　建立化糞池定期監(jiān)督檢查制度，對(duì)化糞池清掏物的處置進(jìn)行監(jiān)督管理，保證化糞池功能的正常發(fā)揮和化糞池清掏物的妥善處理；將化糞池、排水管網(wǎng)和污水處理廠納入統(tǒng)一的污水處理系統(tǒng)管理，市城管部門和政府要建立考評(píng)、考核機(jī)制，加強(qiáng)日常跟蹤督查。
　　3.2解決化糞池管理費(fèi)用來源問題
　　建議政府增加自來水水費(fèi)中的污水處理費(fèi)。換糞池的養(yǎng)護(hù)基金需要有穩(wěn)定的來源，建議要求用戶繳納化糞池統(tǒng)一管理維護(hù)費(fèi)，用于化糞池的定期清運(yùn)和日常監(jiān)督管理。為了便于收取，可以將化糞池統(tǒng)一管理維護(hù)費(fèi)納入用戶繳納的污水處理費(fèi)中，包含在自來水費(fèi)中。但提高水價(jià)需要有政府的支持、民眾的理解，需要建立公開透明的收費(fèi)體系，協(xié)調(diào)好供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)的利益關(guān)系，保證�？顚Ｓ谩�
　　建議公共部分和共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)基金利息只用來進(jìn)行化糞池建筑結(jié)構(gòu)方面的維修。
　　3.3制定規(guī)范性文件
　　市政府應(yīng)抓緊出臺(tái)《煙臺(tái)市區(qū)化糞池管理辦法》，盡快將化糞池管理納入規(guī)范化的道路。
　　3.4加強(qiáng)宣傳教育
　　教育市民在享用城市環(huán)境的同時(shí)，自覺養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，不向衛(wèi)生間下水道扔雜物，保持管道暢通，盡到自己的義務(wù)和責(zé)任，共同維護(hù)好居住區(qū)的環(huán)境，自覺繳納公共設(shè)施維護(hù)費(fèi)用。
　　

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