【摘要】本文針對(duì)寧南山區(qū)在國(guó)家建設(shè)中征用農(nóng)民土地的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、就業(yè)、醫(yī)療、收等方面存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。
　　[關(guān)鍵詞]寧南山區(qū)失地農(nóng)民調(diào)查思考
　　
　　隨著城市的發(fā)展和被征地農(nóng)民的增加，失地農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)得不到保證的問(wèn)題已日益嚴(yán)重。在征地的過(guò)程中如何既能保證各項(xiàng)建設(shè)用地需求，又能保障失地農(nóng)民“失地有業(yè)”，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。為此，筆者對(duì)2008年以來(lái)寧夏固原市彭陽(yáng)縣白陽(yáng)鎮(zhèn)姚河村群眾的承包地被國(guó)家征用以后，農(nóng)民的就業(yè)安置、收入支出、面臨的困難、需解決的問(wèn)題和農(nóng)民的心態(tài)等情況進(jìn)行了調(diào)查，探討一下失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題。
　　一、基本情況
　　寧夏固原市彭陽(yáng)縣3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)153個(gè)行政村，總?cè)丝?4.96萬(wàn)人，土地面積2528.45平方公里（379.27萬(wàn)畝），其中耕地總面積104.8萬(wàn)畝，人均4.2畝。該村共有農(nóng)民607戶2121人，土地面積13.8平方公里（2.07萬(wàn)畝），其中耕地總面積6687畝，人均3.15畝。1983年建縣以來(lái)，因縣城建設(shè)征用土地2959.77畝，導(dǎo)致該村281戶（占全村的46.2%）1264人（占全村的59.5%）部分喪失土地，人均耕地減少為1.8畝。對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置以貨幣形式為主，采取一次性補(bǔ)償，集體部分由村委會(huì)管理使用。2009年前在縣幾家企業(yè)中安置了失地農(nóng)民，但部分人員因企業(yè)破產(chǎn)、改制或效益低下等而自謀職業(yè)。
　　（一）人口、勞動(dòng)力及耕地情況
　　被調(diào)查的12戶農(nóng)戶有人口61人，戶均5人；有勞動(dòng)力28人，戶均2.3人，每個(gè)勞動(dòng)力平均贍養(yǎng)2.2人。原有耕地201.4畝，人均3.3畝；被征用97.1畝后，人均耕地1.7畝，期中2戶耕地被全部征用，占被調(diào)查戶的16.7%；人均耕地0.75%-1.5畝的4戶，占被調(diào)查戶的33.3%；人均耕地在1.8-3.8畝的6戶，占被調(diào)查戶的50%；被征地后人均占有耕地最多為3.8畝。
　　（二）    勞動(dòng)力就業(yè)情況
　　被調(diào)查的28個(gè)勞動(dòng)力的就業(yè)情況：外出務(wù)工9人，占勞動(dòng)力總數(shù)的32.1%；從事二、三產(chǎn)業(yè)的10人，占勞動(dòng)力總數(shù)的35.7%；賦閑在家3人，占勞動(dòng)力總數(shù)10.7%.。
　�。ㄈ�）    失地農(nóng)民的收入和支出情況
　　耕地被占用前最低年純收入為800元/人，最高為1700元/人；被占用后年純收入最低為1000元/人，最高為2000元/人.。耕地被占用前年消費(fèi)最低900元/人，最高1000元/人；被占用后年消費(fèi)支出最低1000元/人，最高達(dá)到1600元/人。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，耕地被征用前后，年人均純收入和人均消費(fèi)支出都相對(duì)增加。在失去土地后，頭腦靈活、有穩(wěn)定就業(yè)門(mén)路的農(nóng)戶收入和支出均呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，而沒(méi)有固定就業(yè)渠道的農(nóng)民收入和支出增長(zhǎng)緩慢，與前者的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。
　　二、失地農(nóng)民生活中的困難和問(wèn)題
　　從以上情況可以看出：窮則思變，失地農(nóng)民中部分農(nóng)戶能正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)發(fā)展的方向，盡快從失地的被動(dòng)局面中解脫出來(lái)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮居住在城市的結(jié)合部的優(yōu)勢(shì)，以土地安置補(bǔ)償費(fèi)作為啟動(dòng)資金，積極從事二、三產(chǎn)業(yè)，收入和支出穩(wěn)步提高，生活條件不斷得到改善，有的農(nóng)戶甚至因此走上了致富道路。但個(gè)別農(nóng)戶對(duì)失地后的就業(yè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，失地后無(wú)所適從，不思進(jìn)取，甚至成為社會(huì)新的不安定因素。目前，失地農(nóng)民存在的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩方面：一是生活困難的，個(gè)別農(nóng)戶就業(yè)渠道窄，僅靠土地征用補(bǔ)償金的存款利息作為收入來(lái)源，住房、就醫(yī)、子女上學(xué)和生產(chǎn)生活等面臨許多問(wèn)題；二是城鄉(xiāng)結(jié)合部生活條件好的失地農(nóng)民，不思進(jìn)取，無(wú)所作為。
　　三、失地農(nóng)民的心態(tài)及想法
　　失地農(nóng)民的心態(tài)，即有積極進(jìn)取的，也有消極、悲觀甚至失望的。主要有以下幾種：一是理解并支持土地被國(guó)家依法征用，用于城市化建設(shè)和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，認(rèn)為失去土地也改變不了農(nóng)民的身份；二是認(rèn)為政府在土地征用和開(kāi)發(fā)中“低征高售’，抵觸情緒嚴(yán)重，甚至對(duì)政府產(chǎn)生不信任感；三是部分文化素質(zhì)低的農(nóng)戶，對(duì)今后的生活缺乏信心，流露出無(wú)法改變現(xiàn)狀和聽(tīng)天由命等情緒。
　　四、對(duì)失地農(nóng)民的幾點(diǎn)建議
　　從上述情況可以看出，失地農(nóng)民可以說(shuō)有喜有優(yōu)，值得欣慰的是部分農(nóng)戶能根據(jù)自己居住在縣城的優(yōu)勢(shì)，靠土地安置補(bǔ)助費(fèi)作基礎(chǔ)，積極從事二、三產(chǎn)業(yè)，收入穩(wěn)步提高，生活條件不斷改善。但調(diào)查反映出來(lái)的問(wèn)題也不容忽視：一是有些農(nóng)戶對(duì)失去土地后的從業(yè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，過(guò)分依賴政府；二是部分農(nóng)戶土地被征用以后無(wú)事可做，守著土地補(bǔ)償費(fèi)和銀行利息過(guò)日子；三是把生活困難歸咎于土地被征用，怨天尤人。為此，可以通過(guò)以下途徑解決失地農(nóng)民的后顧之憂：
　　（一）完善規(guī)劃，提高城市土地的利用的利用率。
　　城市建設(shè)征地中，要堅(jiān)持以人為本。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，按照“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的方針，完善城市總體規(guī)劃，規(guī)定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃，確�？沙掷m(xù)發(fā)展中土地的有效供給合理利用，防止“一擁而上”式的征用土地和重復(fù)建設(shè)占用耕地，提高土地利用效率。
　�。ǘ�）積極引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　在加快“三化”進(jìn)程中，對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)采取多種扶持政策，積極引導(dǎo)他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大勞務(wù)輸出力度，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，解決失地失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)充分利用失地失業(yè)農(nóng)民居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)勢(shì)，在城市建設(shè)中，合理規(guī)劃集體企業(yè)用地，引導(dǎo)村民組織利用土地補(bǔ)償費(fèi)積極興辦村級(jí)集體企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，安置失地農(nóng)民就業(yè)，解決其生產(chǎn)和生活出路問(wèn)題。
　�。ㄈ�）建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，以解決他們的后顧之憂。
　　作為失地失業(yè)農(nóng)民，一旦征地補(bǔ)償費(fèi)花光，將失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，成為社會(huì)安定的隱患。因此，要從高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的高度出發(fā)，由政府對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障買(mǎi)單，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金可采取政府出一部分、農(nóng)民出一部分，妥善解決失地失業(yè)農(nóng)民的生活問(wèn)題，降低他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　（四）狠抓政策落實(shí)，有效維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益
　　征地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，難以使農(nóng)民失地有業(yè)，農(nóng)民無(wú)法用過(guò)低的補(bǔ)償費(fèi)去創(chuàng)業(yè)，必將危及他們的基本生計(jì)。確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，應(yīng)創(chuàng)新征地制度，解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行征地預(yù)存款制度和安居、富民、就業(yè)等制度，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益落實(shí)到使處。
　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)立對(duì)失地農(nóng)民的在就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高其就業(yè)能力。
　　土地被征用后，失地農(nóng)民大多只能從事技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)難度越來(lái)越大。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)提高他們的素質(zhì)，有利于勞動(dòng)力就業(yè)，可在一定程度上緩解部分農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題。

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