摘要：國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為彭陽縣迎來了難得的歷史發(fā)展機遇，城市和各項基礎設施建設速度大大加快，經(jīng)濟實力顯著增強。與之相適應的是，投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、投資總量不斷增加，使得建設用地需求不斷增加，用地規(guī)模不斷擴大，特別是耕地的占用在逐年加大，用地矛盾非常突出。本人結(jié)合彭陽縣實際對本縣耕地和基本農(nóng)田保護中存在的主要問題做些探討，并對耕地與基本農(nóng)田保護的政策與措施提一點粗淺的看法。
　　關(guān)鍵詞：耕地基本農(nóng)田保護與對策
　　一、概況
　　彭陽縣位于寧夏回族自治區(qū)東南邊隅，六盤山脈東側(cè)，東、南、北分別與甘肅的鎮(zhèn)原、平?jīng)�、環(huán)縣接壤。地理坐標：介于東經(jīng)106°15’～106°57’，北緯35°41’～36°18’，縣域南北長約61.5公里，東西寬約50.8公里。縣轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)156個村委會。截止到2008年底全縣人口為25.33萬人。人口自然增長率為13.66%，人口密度為100人／平方公里。地處黃土高原中部丘陵溝壑區(qū)，地勢西北高，東南低，呈波狀傾斜。海拔高度在1248～2416米之間，其中約90％的地區(qū)屬黃土高原丘陵區(qū)，還有5.7％的土石丘陵。境內(nèi)主要有紅河、茹河、蒲河和安家河，分別由西北向東南流出縣境。
　　全縣總土地面積為2528.65平方公里，其中耕地67004公頃，占總土地面積的26.43%；耕地中有水澆地4800公頃，占耕地面積的7.16%，主要分布在紅、茹河兩岸的川道區(qū)，是全縣農(nóng)業(yè)的精華之地。土壤以黃綿土為主，次為黑壚土與灰褐土。
　　二、耕地和基本農(nóng)田保護中存在的主要問題
　　１、社會經(jīng)濟快速發(fā)展帶來用地需求增加
　　國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為彭陽縣迎來了難得的歷史發(fā)展機遇，城市和各項基礎設施建設速度大大加快，經(jīng)濟實力顯著增強。與之相適應的是，投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、投資總量不斷增加，使得建設用地需求不斷增加，用地規(guī)模不斷擴大，特別是耕地的占用在逐年加大。根據(jù)1998年－2008年土地利用變更結(jié)果顯示，歷年耕地面積共計減少49681.78公頃。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，用地需求的增加成為必然，土地利用的深度和廣度在加強，建設用地擴張的趨勢明顯。
　　2、耕地總體質(zhì)量下降的趨勢難以遏制，補充耕地的空間越來越小
　　近年來，彭陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量急劇增加，而有機肥則相對減少，土壤出現(xiàn)了養(yǎng)分失調(diào)的現(xiàn)象，土壤肥力的下降對提高和維持耕地生產(chǎn)力造成了嚴重的威脅。各項建設占用的耕地大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線的質(zhì)量高、長期投入積累多的良田，而開發(fā)整理增加的耕地，尤其是新開墾的荒地質(zhì)量較低，據(jù)核算，3畝新開墾的耕地才能彌補1畝優(yōu)質(zhì)耕地,補充耕地的空間越來越小。
　　3、土地開發(fā)整理資金缺乏，耕地生產(chǎn)能力的提高受制約
　　土地整理是在一定的區(qū)域內(nèi)，當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，對土地利用提出新的要求時，通過各種手段來實現(xiàn)一定的調(diào)整，使得土地利用方式和結(jié)構(gòu)適應社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。實踐證明，農(nóng)地開發(fā)整理能夠改善農(nóng)田基礎設施條件，改善局部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，從而提高耕地的產(chǎn)出水平。但土地開發(fā)整理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)地平整、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護等諸多方面，對資金的需求較大。據(jù)測算，每整理1畝耕地需要投入1200元左右的資金。而當前土地開發(fā)整理資金主要依靠政府投入，資金籌措渠道較為單一，無法充分滿足土地開發(fā)整理的需要，在一定程度上制約了土地開發(fā)整理工作的開展。
　　4、粗放的土地利用方式不能適應新形勢下耕地保護的需要
　　建設用地的利用方式粗放對耕地保護政策產(chǎn)生不利影響。由于土地本身固有的特性所帶來的土地利用結(jié)構(gòu)的剛性以及傳統(tǒng)土地利用體制的慣性，一方面，建設用地集約度不高，土地利用粗放，土地利用潛力沒有充分發(fā)揮；另一方面，建設用地外延擴張明顯，耕地占用增加。這種粗放的土地利用方式已經(jīng)不能適應新形勢下耕地保護的需要。
　　三、耕地與基本農(nóng)田保護的政策與措施
　　1、增強保護意識
　　首先要加強輿論宣傳的力度，大力宣傳有關(guān)耕地保護方面的成就，樹立全民“珍惜耕地和基本農(nóng)田的意識”；第二要抓好耕地保護的意識教育，再也不能重復“地大物博”的盲目自豪的概念了，應把耕地的危機與人口的猛增，糧食的不足和社會經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來講，讓領(lǐng)導干部樹立起生態(tài)觀念和耕地問題的危機感，緊迫感。
　　2、控制縣城擴張規(guī)模，集約利用土地
　　新《土地管理法》實施后，土地管理進入土地用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡成為土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務。城市建設用地要珍惜和合理利用土地,充分挖潛城區(qū)存量土地潛力,提高土地利用集約率。增強土地資源對經(jīng)濟建設和可持續(xù)發(fā)展的保證能力,形成“優(yōu)惠挖潛”和“高價外延”的機制,促進舊城改造,嚴格控制城市外延擴張。在已利用的土地中，尋找再利用的潛力。通過挖掘現(xiàn)有存量土地的內(nèi)在潛力，提高土地利用的集約率，建設用地可如此，農(nóng)用地也可如此。
　　3、用科學手段保護耕地數(shù)量和質(zhì)量
　　保護耕地，不僅要重數(shù)量，更要重質(zhì)量。首先，要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學界定可以修改土地利用總體規(guī)劃的情形，禁止以調(diào)整規(guī)劃之名，行占用耕地之實。其次，合理提高占用耕地成本，用市場經(jīng)濟規(guī)則調(diào)整各個層面對耕地的需求。第三，土地利用年度計劃要略顯彈性。土地利用實行計劃管理的根本目的是保持耕地總量動態(tài)平衡、控制建設用地總量，對那些自己能夠做到占補平衡、確需用地但又苦于沒有指標的地區(qū)，“與其堵、不如疏”，應當允許適度追加指標或借用來年指標，這樣既解決了用地問題，又達到了計劃管理之目的,保證了經(jīng)濟發(fā)展。
　　4、加大實施耕地和基本農(nóng)田保護的監(jiān)督管理機制
　　對基本農(nóng)田有效的監(jiān)督管理，必須采取法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟的手段，充分調(diào)動全社會共同保護基本農(nóng)田的責任意識和積極性。對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵；對沒有達到規(guī)定要求的，要通報批評，限期改正；拒不改正或情節(jié)嚴重的，要依法追究法律責任。
　�。�1）、發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，監(jiān)督檢查耕地和基本農(nóng)田保護目標責任制實施
　�。�2）、建立耕地和基本農(nóng)田備案制度
　�。�3）、建立耕地和基本農(nóng)田公告制度
　�。�4）、建立耕地和基本農(nóng)田保護信息反饋制度
　　

---

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/chengshiguanlilw/2648.html