近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展，資源環(huán)境矛盾日益突出，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件日趨增多，已成為社會不穩(wěn)定的新誘因。有效防范和化解環(huán)境群體性事件，事關(guān)我國長遠(yuǎn)發(fā)展大局及黨和政府在人民群眾心目中的威信形象，非常重要和緊迫。

　　摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保問題日趨嚴(yán)重，由此引發(fā)的群體事件不斷增加，且呈現(xiàn)復(fù)雜性、反復(fù)性、效仿性和目的性等特點。究其原因，主要在于當(dāng)前環(huán)境問題不容樂觀、環(huán)境影響評價結(jié)果缺乏公信、群眾環(huán)境訴求機(jī)制不完善和新聞媒體作用發(fā)揮不夠等。為此，本文提出相應(yīng)的對策：全面提升民眾的環(huán)保自信度、切實增強(qiáng)環(huán)評的社會公信力、加快建立環(huán)保公益訴訟制度、探索實施受害民眾救助機(jī)制、發(fā)揮新聞媒體正面宣傳的作用。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境群體性事件,環(huán)境影響評價,環(huán)保公益訴訟制度

　　一、當(dāng)前環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀及特點

　　環(huán)境群體性事件是指因環(huán)境問題而引發(fā)的由眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。“十一五”期間，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件年增29%，2011年達(dá)到120%，尤其是重金屬和危化品污染引發(fā)的群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，個別事件還上升為暴力沖突，造成了十分惡劣的社會影響。綜觀近年來發(fā)生的環(huán)境群體性事件，主要呈現(xiàn)出以下特點。

　　一是復(fù)雜性。相對其他群體性事件，環(huán)境群體性事件矛盾性更加復(fù)雜。環(huán)境污染給當(dāng)?shù)鼐用裨斐森h(huán)境權(quán)益損害的同時，可能帶來影響人體健康或生物生長等其他損害。環(huán)境污染，如河流污染涉及不同地域性利益問題，可能引發(fā)區(qū)域性的矛盾。環(huán)境事件往往與安全生產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償?shù)绕渌�敏感事件緊密相連，進(jìn)一步增加了矛盾的復(fù)雜性。

　　二是反復(fù)性。環(huán)境治理難度大，恢復(fù)十分緩慢。對居民身體健康造成的危害，如化工廠周圍居民血鉛、血鎘超標(biāo)，治療時間漫長。若在這個過程中沒有很好地排解矛盾，很容易造成群體性事件多次反復(fù)出現(xiàn)，事態(tài)不斷升級、惡化。

　　三是效仿性。隨著人們環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，環(huán)境群體性事件發(fā)生后，其負(fù)面效應(yīng)往往會加劇擴(kuò)散。一定區(qū)域內(nèi)一家企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，該區(qū)域內(nèi)相似企業(yè)周邊也容易激發(fā)矛盾，引起新一輪沖突。

　　四是目的性。對環(huán)境問題的擔(dān)憂和危機(jī)感是環(huán)境群體性事件的參與者能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此更容易引起共鳴，同氣相報，同聲相應(yīng)。當(dāng)感覺到政府決策有問題，環(huán)境權(quán)益無法保障時，一些群眾往往認(rèn)為糾正問題最快速也最徹底的辦法就是搞暴力示威，它會鼓勵人們拒絕相信政府，采取激進(jìn)方式實現(xiàn)利益訴求。

　　二、引發(fā)環(huán)境群體性事件的主要原因分析

　　環(huán)境群體性事件正不斷成為影響社會穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要因素。分析其形成原因，從環(huán)境保護(hù)本身的視角看，主要有以下三個方面。

　　（一）當(dāng)前環(huán)境問題現(xiàn)狀不容樂觀。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活極大改善，但與此同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。盡管國家高度重視環(huán)境保護(hù)工作，實施了一系列的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，環(huán)境污染得到有效遏制，但現(xiàn)實中的環(huán)境問題仍然不容樂觀。有關(guān)資料顯示，我國是世界上污染物排放量較大的國家之一，年排放量達(dá)4300余萬噸（其中煙塵約2萬噸、二氧化硫約1460萬噸），工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）治理很不徹底，部分地方過度開采、開發(fā)嚴(yán)重破壞了生態(tài)，一些突發(fā)性較大污染事件不斷發(fā)生，導(dǎo)致大氣、海洋、淡水、土壤均不同程度地受到污染。環(huán)境污染和破壞不僅給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)有關(guān)方面測算，約占當(dāng)年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的14%；而且嚴(yán)重危害著人民群眾的身體健康，引發(fā)群眾普遍關(guān)心與擔(dān)憂，尤其是“癌癥村”現(xiàn)象群眾十分恐懼，害怕遭到類似傷害。因此，一旦遇到可能造成污染的環(huán)境事件，群眾很容易產(chǎn)生抵觸情緒和抗議行動，這是導(dǎo)致環(huán)境信訪和群體性事件增多的重要原因。“十一五”期間我國環(huán)境信訪達(dá)30多萬件，2005年以來國家環(huán)保部直接接報處置的事件達(dá)927件（其中重特大事件72件），說明當(dāng)前環(huán)境問題比較嚴(yán)重。

　�。ǘ�）環(huán)境影響評價結(jié)果缺乏公信。我國高度重視環(huán)境影響評價工作，2002年出臺了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，規(guī)定我國境內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)項目必須開展環(huán)境影響評價工作，否則不能獲得批準(zhǔn)。理論上講，除極個別未評先建項目外，目前全國所有開發(fā)建設(shè)項目均開展了環(huán)境影響評價，我們的環(huán)境應(yīng)該是安全的，尤其是預(yù)防和治理措施是到位的。但從發(fā)生的環(huán)境群體性事件看，群眾對環(huán)評的作用和結(jié)果是不完全信任的。究其原因，主要是因為環(huán)境影響評價過程不夠公開，沒有廣泛發(fā)動群眾參與其中，對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和制定的預(yù)防措施沒有及時有效公之于眾，不少的項目環(huán)評論證會、聽證會流于形式。一些環(huán)評機(jī)構(gòu)和專家理解地方政府抓發(fā)展的迫切愿望，只要不會造成比較大的環(huán)境影響就不會斷然否定項目建設(shè)的現(xiàn)象在現(xiàn)實中也比較普遍。同時，一些投資者在項目啟動后對環(huán)評確定的防污治污措施沒有認(rèn)真落實，項目一啟動就發(fā)生了污染，環(huán)評失去了應(yīng)有作用。以上種種原因，導(dǎo)致群眾對環(huán)評的結(jié)果不知曉、作用不認(rèn)可，環(huán)境影響評價缺乏公信力。

　�。ㄈ�）群眾環(huán)境訴求機(jī)制不夠完善。就目前而言，群眾對環(huán)境問題的訴求渠道主要有舉報、信訪和訴訟三種。舉報、信訪對部分企業(yè)、投資者具有一定的制約力，但對政府確定的重要規(guī)劃和重大項目等事項就失去了作用。訴訟本應(yīng)是最有效的方式，但我國環(huán)境公益訴訟制度不健全，環(huán)保官司難打是社會公認(rèn)的問題，原告起訴難、舉證難、法院審判難十分突出。“十一五”期間，我國環(huán)境信訪30多萬件、行政復(fù)議2614件、行政訴訟980件、刑事訴訟30件，通過司法訴訟渠道解決環(huán)境糾紛的不足1%。因此，群眾對環(huán)境問題，除通過舉報、信訪途徑解決外，目前沒有其他更有效的渠道。一旦遇到政府決策事項，舉報和信訪遇到阻力時，群眾只有選擇集訪或采取過激方式給政府施壓，以達(dá)到解決問題的目的，這就引發(fā)了群體性事件。（四）新聞媒體作用沒有得到充分發(fā)揮。由于項目過程不公開，更沒有充分發(fā)揮好新聞媒體作用，對項目實施的必要條件、可行性和相關(guān)環(huán)保情況向社會宣傳報道，影響項目的認(rèn)可度和知曉度。

　　三、有效防范和化解環(huán)境群體性事件的對策

　　居住優(yōu)美環(huán)境、呼吸清新空氣、飲用合格水源、吃上放心食物逐漸變成人們對幸福生活的追求，環(huán)境問題已成為與人們生產(chǎn)、生活和身心健康密切關(guān)聯(lián)的重要組成部分，需要政府高度重視，完善機(jī)制，加大力度，切實改善環(huán)境質(zhì)量，深人維護(hù)環(huán)境安全，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，才能從根本上有效防范和化解環(huán)境群體性事件。

　�。ㄒ唬┤�面提升民眾的環(huán)保自信度。目前，我國環(huán)境問題還很多，有的還很嚴(yán)重，需要各級政府認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，采取切實有效措施加以解決。一是堅持規(guī)劃先行原則。按照全國“一盤棋”的思路，制定環(huán)境污染防治和保護(hù)規(guī)劃，并與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，用規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境。二是堅持走低碳發(fā)展之路。在發(fā)展中保護(hù)和在保護(hù)中發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，堅持污染大的產(chǎn)業(yè)必須淘汰，不環(huán)保的項目堅決不上，從源頭上預(yù)防新的污染產(chǎn)生。三是堅持治理從嚴(yán)理念。樹立保護(hù)環(huán)境也是政績的觀念，把環(huán)境保護(hù)納入地方政府的政績考核，每年各級政府必須拿出一定的資金投入環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染治理技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，逐步改善環(huán)境質(zhì)量狀況。四是探索建立利益共享機(jī)制。中央要建立科學(xué)合理的區(qū)域環(huán)境保護(hù)與開發(fā)地區(qū)之間的利益共享機(jī)制，讓保護(hù)環(huán)境的地方同樣能夠共享發(fā)展的成果，過上富裕的日子。只有把清新的空氣和優(yōu)美的環(huán)境還原給人民群眾，讓人民群眾真正感受到政府重視環(huán)保的決心和努力，群眾才會自覺消除對我國環(huán)境的過分擔(dān)憂和恐懼，增強(qiáng)對我國環(huán)保的自信力，實現(xiàn)民眾與政府同心。

　　（二）切實增強(qiáng)環(huán)評的社會公信力。提高環(huán)評的社會公信力，關(guān)鍵要做到“三個公開”。一是公開環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，讓民眾放心。政府要及時將涉及日常民生的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)告知于眾，如大氣、水等主要環(huán)境指標(biāo)，讓民眾知道自己目前生存環(huán)境的實際狀況，既是提醒他們重視和關(guān)心環(huán)境保護(hù)，更是讓他們知道目前的生活環(huán)境是否安全，讓他們生活得更踏實，更放心。二是公開項目環(huán)評過程，讓民眾參與。必須將項目環(huán)評過程及相關(guān)信息公開，采取主動征求意見、召開座談會等方式讓項目所在地的群眾參與論證，政府要主動與群眾對話，對群眾提出的有關(guān)環(huán)境問題如實答復(fù)，對可能存在的環(huán)境風(fēng)險制定切實可行的預(yù)防措施，并將項目環(huán)評結(jié)果在當(dāng)?shù)丶皶r進(jìn)行公示，確保群眾主動和樂意接受項目的落地。三是公開措施落實情況，讓民眾監(jiān)督。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，把住新上項目環(huán)境建設(shè)環(huán)節(jié)，敦促項目建設(shè)者必須將環(huán)評提出的預(yù)防與治理措施落實到位，否則不得交付使用或投入生產(chǎn)，防止項目建設(shè)無視環(huán)評，失信于民；把住項目環(huán)評結(jié)果驗收環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)按照環(huán)評實施預(yù)防和治理措施后未能達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，必須依法追究環(huán)評機(jī)構(gòu)及專家的責(zé)任，讓民眾看到環(huán)評的重要性、公正性和可行性。

　�。ㄈ�）加快建立環(huán)保公益訴訟制度。環(huán)境保護(hù)訴求最有效的渠道是建立公益訴訟制度，即通過司法的方式來解決環(huán)境保護(hù)問題。當(dāng)前重點要推進(jìn)“四項改革”，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)司法制度的建立和完善。一是改革主體資格認(rèn)定。大力普及環(huán)境保護(hù)知識，激發(fā)民眾參與環(huán)境保護(hù)的激情。只要是環(huán)境保護(hù)問題，不管是否與本人有無厲害關(guān)系，均可以原告身份向人民法院提起訴訟。二是改革舉證辦法。對環(huán)境保護(hù)案件舉證可以實行被告舉證或原告、被告共同舉證，不能僅限于原告舉證，切實解決舉證難的問題。三是改革訴訟費繳納辦法。各級政府要安排環(huán)境保護(hù)公益訴訟專項經(jīng)費，所有環(huán)境保護(hù)公益訟訴費一律由政府交納，減輕原告經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，政府要設(shè)立環(huán)境保護(hù)訴訟獎勵資金，鼓勵群眾參與環(huán)境保護(hù)公益訴訟。四是改革訴訟時限。對環(huán)境保護(hù)案件實行無限期追訴，只要發(fā)生了污染和破環(huán)，不管時限長短，均可起訴。四項改革可以全面啟動，也可以按照先易后難的原則分步推進(jìn)，只有不懈地探索和實踐，就能推進(jìn)制度的創(chuàng)新。群眾訴求渠道暢通了，有了說理的地方，就會走依法依規(guī)解決問題之路。

　�。ㄋ模┨剿鲗嵤┦芎γ癖娋戎鷻C(jī)制。各級政府要積極探索建立和完善環(huán)保救助機(jī)制，對因環(huán)境問題受到傷害的民眾實施及時救助。一是開展疾病預(yù)防，建立個人健康檔案，定期體檢，防止重特大疾病發(fā)生，對生病群眾要無償為他們醫(yī)治；二是解決生活困難，對個別困難戶，要妥善解決好他們的吃、穿、住、行，讓他們衣食無憂。三是完善環(huán)境保險，全面推行企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險，建立環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)分擔(dān)機(jī)制，及時保障污染受害人的合法權(quán)益。只有現(xiàn)已受到傷害的民眾生活幸福了，群眾才會相信政府保護(hù)環(huán)境的決心與能力，群眾就會相信政府、理解政府，才能有效防范化解各類矛盾，也就會避免發(fā)生群體性事件。

　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮新聞媒體的宣傳作用。新聞媒體的正面宣傳報道，對項目實施將起到極其重要的推動作用。各級政府要高度重視新聞媒體對項目的推動作用，從科研論證到立項實施，讓新聞媒體全過程參與，并隨時向社會報道，既接受社會各界的監(jiān)督，又可向社會正面宣傳項目實施的安全性，從而起到推進(jìn)和促進(jìn)作用。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1][2][3]王姝中國環(huán)境群體事件高發(fā)年增29%[EB/OL].http：//money.163.com/12/1027/02

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