本文選自國家級(jí)期刊《城市建設(shè)理論研究》，《城市建設(shè)理論研究》雜志是經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)主管、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)開發(fā)中心主辦，聯(lián)合國全人類發(fā)展中國協(xié)會(huì)、科技部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步研究所、 中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心指導(dǎo)，面向國內(nèi)外公開發(fā)行的國家級(jí)科技類期刊。國內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN11-9313/TU;國際標(biāo)準(zhǔn)刊 號(hào)：ISSN2095-2104,《城市建設(shè)理論研究》ISSN刊號(hào)可登錄國家圖書館中心查詢!《城市建設(shè)理論研究》為旬刊，上旬為時(shí)政綜合概要;中旬為 學(xué)術(shù)交流;下旬為城市建設(shè)深度報(bào)道。
　　摘要：新中國成立至今，北京的空間范圍、用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面經(jīng)歷了一定的變化，也出現(xiàn)了問題。本文結(jié)合北京的功能定位、城市特色和未來目標(biāo)，分析北京在空間開發(fā)過程中遇到的問題，并為增強(qiáng)其橫向可比性和借鑒的可行性，選擇了倫敦、巴黎兩個(gè)同為首都的城市的空間發(fā)展模式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒。最后提出相應(yīng)的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：空間發(fā)展模式,建設(shè)用地結(jié)構(gòu),國際借鑒

　　1研究背景

　　1.1空間發(fā)展模式相關(guān)理論背景

　　空間發(fā)展模式的相關(guān)理論，根據(jù)目標(biāo)范圍不同，可劃分為城市空間結(jié)構(gòu)開發(fā)理論與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)開發(fā)理論。但是，隨著城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市與區(qū)域的關(guān)系愈加密切，城市與近郊、周邊區(qū)域的界限愈加模糊，在現(xiàn)代城市與區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程中，二者之間相互依存,構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的地域。因此，傳統(tǒng)的城市空間結(jié)構(gòu)理論并不能準(zhǔn)確地解釋擴(kuò)大了的城市地域的空間結(jié)構(gòu)，為此，城市學(xué)家開始了城市核心區(qū)——城市邊緣區(qū)——城市影響區(qū)的空間結(jié)構(gòu)特征及其形成機(jī)制的探索，由此出現(xiàn)了現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)模式[4]。

　　現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)擴(kuò)展的主要模式可以概括為集中型同心圓式擴(kuò)展模式，沿主要對(duì)外交通軸線帶狀擴(kuò)展模式，跳躍式成組團(tuán)擴(kuò)展模式，低密度連續(xù)蔓延模式等模式。

　　1.2北京空間開發(fā)模式的歷史沿革（1953--2005）

　　1949年中華人民共和國成立至今，北京編制并實(shí)行6次城市總體規(guī)劃（表1）。

　　表1北京空間開發(fā)模式的歷史沿革（1953--2005）

　　規(guī)劃年份建設(shè)目標(biāo)空間結(jié)構(gòu)開發(fā)模式

　　1953國家政治中心、文化中心和經(jīng)濟(jì)中心（工業(yè)基地）以舊城為城市的中心改建與擴(kuò)建北京城

　　19581000萬人口的特大城市在16800平方公里市域范圍內(nèi)，由市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)構(gòu)建成“子母城”格局，市區(qū)內(nèi)部形成“分散集團(tuán)式”布局，奠定了北京未來近半個(gè)世紀(jì)的城市發(fā)展框架和基礎(chǔ)

　　1972在延續(xù)前兩次城市建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，首次提出建設(shè)“清潔”的首都，環(huán)境保護(hù)開始受到重視“大分散、小集中”原則下，逐步建設(shè)一批3萬—10萬人左右的小城鎮(zhèn)

　　1982放棄經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展定位延續(xù)了以舊城為中心向外發(fā)展的城市布局

　　1993建設(shè)現(xiàn)代化國際城市延續(xù)衛(wèi)星城和市區(qū)“分散集團(tuán)式”布局原則，中央商務(wù)區(qū)、金融街、中關(guān)村和奧林匹克公園四大功能區(qū)拉動(dòng)發(fā)展

　　2005建設(shè)多中心城市“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間布局

　　注：資料來源見參考文獻(xiàn)[2]

　　2北京空間開發(fā)模式的現(xiàn)狀

　　《北京城市總體規(guī)劃（2004年到2020年）》第二部分中提出北京城市空間布局的發(fā)展規(guī)劃，即“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間布局。“兩軸”指沿長安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸，以文化功能為主；“兩帶”指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”；“多中心”指在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個(gè)城市職能中心，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等，目的在于提高城市的核心功能和競爭力。

　　2.1北京空間范圍界定

　　表2北京的空間范圍界定

　　名稱范圍界定面積（km2）

　　北京中心城包括以舊城為核心的中心地區(qū)、圍繞中心地區(qū)的十個(gè)邊緣集團(tuán)以及綠化隔離地區(qū)1085

　　北京市域中心城以及11個(gè)新城16000

　　首都圈北京市以及周邊隸屬于津、冀的縣鎮(zhèn)-

　　2.2北京建設(shè)用地分類與分布

　　根據(jù)資料《北京城市總體規(guī)劃（2004年到2020年）》，北京市域建設(shè)用地主要分類為：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)場用地、公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地、發(fā)展備用地、混合用地、旅游用地、水域、林地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)沙治理區(qū)等建設(shè)用地類型。

　　北京建設(shè)用地類型中，林地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)大部分分布在西部、北部山區(qū)、林區(qū)；居住用地、公共建設(shè)用地集中分布在中心城區(qū)，分散分布在各個(gè)新城；工業(yè)用地已逐漸移出北京城區(qū)范圍。

　　3北京空間發(fā)展的問題

　　3.1人口激增與控制用地的矛盾

　　人口、用地和房屋是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的三個(gè)基本要素，人口規(guī)模是確定建設(shè)用地規(guī)模的基本依據(jù)。但1958和1993兩次城市規(guī)劃中，對(duì)人口的過于保守的預(yù)測，導(dǎo)致城市建設(shè)超越規(guī)劃范圍，而出現(xiàn)了無限蔓延的情況，即所謂的城市“攤大餅”現(xiàn)象。

　　3.2舊區(qū)的保護(hù)與改造問題

　　改革開放前的歷次總體規(guī)劃都提出了加快舊城改建的目標(biāo)，但城市建設(shè)基本以新區(qū)開發(fā)為主；改革開放后通過房地產(chǎn)開發(fā)加快了舊城危改步伐，但出現(xiàn)了對(duì)古都風(fēng)貌的嚴(yán)重破壞。2005年的城市總體規(guī)劃確定了小規(guī)模微循環(huán)的舊城改造模式，但在改造實(shí)踐中尚未探索出成功的路徑。

　　4國際經(jīng)驗(yàn)

　　結(jié)合北京的功能定位、城市特色和未來目標(biāo)，為增強(qiáng)其橫向可比性和借鑒的可行性，本文選擇倫敦、巴黎兩個(gè)同為首都的城市的空間發(fā)展模式進(jìn)行分析，希望對(duì)北京的空間發(fā)展模式有借鑒意義。

　　4.1倫敦

　　4.1.1“倫敦”的空間范圍界定

　　表3“倫敦”的空間范圍界定

　　名稱范圍界定面積（km2）人口（萬人）

　　倫敦城歷史上的舊城區(qū)27-

　　內(nèi)倫敦相當(dāng)于歷史上的“倫敦郡”，共12個(gè)區(qū)321300

　　外倫敦在內(nèi)倫敦外圍的20個(gè)區(qū)1263457

　　大倫敦包括倫敦城和內(nèi)、外倫敦的32個(gè)區(qū)1584757

　　“大倫敦規(guī)劃”區(qū)域大倫敦及其外面的綠化環(huán)帶67311000

　　倫敦區(qū)域包括以“倫敦城”為中心，半徑達(dá)79km范圍內(nèi)的建成區(qū)，以及眾多的小城鎮(zhèn)138001394.5

　　倫敦城市群包括倫敦-伯明翰-利物浦-曼徹斯特城市群450003650

　　4.1.2倫敦空間結(jié)構(gòu)變化特征

　　首先，按用地類型分，倫敦建設(shè)用地結(jié)構(gòu)具有鮮明的空間分異特征：金融和商務(wù)服務(wù)業(yè)用地增長集中在中部和西北區(qū)域，而消費(fèi)性服務(wù)業(yè)用地增長則遍布倫敦；零售業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的用地增長也開始出現(xiàn)在倫敦郊區(qū)；倫敦東部和南部近來發(fā)展勢頭很快。

　　其次，按照建設(shè)用地開發(fā)率分，倫敦建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的空間特征為：（1）開發(fā)率大于90%的建設(shè)用地多集中于倫敦市中心，部分位于新城中心，少量分布在遠(yuǎn)郊的交通干道附近；（2）開發(fā)率在60%-90%之間的建設(shè)用地主要分布于市中心以及近郊；（3）開發(fā)率低于60%的建設(shè)用地主要分布于遠(yuǎn)郊，尤其是倫敦的邊緣地區(qū)，大部分用地的開發(fā)率都在40%以下。

　　4.2巴黎

　　4.2.1巴黎大都市區(qū)的空間范圍界定

　　表4巴黎的空間范圍界定

　　土地面積（km2）人口（萬人）人口密度（人/km2）范圍界定

　　巴黎市10521520433巴黎市區(qū)（20個(gè)區(qū)）

　　內(nèi)環(huán)65742664773個(gè)近郊省

　　外環(huán)112494994264個(gè)遠(yuǎn)郊省

　　大巴黎地區(qū)120111140949大巴黎地區(qū)（1市7�。�

　　4.2.2巴黎大都市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的變化過程

　　（1）以限制建設(shè)用地為主的時(shí)期（20世紀(jì)30—50年代）

　　這一時(shí)期重視對(duì)城市道路結(jié)構(gòu)、綠色空間保護(hù)、城市建設(shè)用地范圍的劃定、中心城疏散等工作。這一時(shí)期巴黎出臺(tái)的政策措施限定了可建設(shè)用地的規(guī)模和范圍，但在遏止郊區(qū)蔓延的同時(shí)也限制了巴黎地區(qū)的合理擴(kuò)展，降低了巴黎中心區(qū)密度，提高了郊區(qū)密度，這有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。�2）以拓展建設(shè)用地為主的時(shí)期（20世紀(jì)60—80年代）

　　這一時(shí)期的主要工作是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有建成區(qū)的調(diào)整，利用企業(yè)擴(kuò)大或轉(zhuǎn)產(chǎn)的機(jī)會(huì)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以疏散中心城區(qū)壓力。新的城市發(fā)展極核的成立形成了巴黎多中心的城市聚集區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。

　�。�3）以調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地為主的時(shí)期（20世紀(jì)90年代以后）

　　這一時(shí)期主要工作是，在地區(qū)內(nèi)平衡居住與就業(yè)，將區(qū)域內(nèi)不同的用地組成聯(lián)系在一起。中心城區(qū)工業(yè)用地比重下降，服務(wù)業(yè)用地比重上升；郊區(qū)工業(yè)用地比重上升。各類建設(shè)用地中，居住用地所占比重最高，其次是交通用地，而商業(yè)用地所占比重最低。

　　5政策建議

　　（1）城市規(guī)劃應(yīng)將其調(diào)控對(duì)象集中到城市布局結(jié)構(gòu)和土地及空間資源利用上，同時(shí)恢復(fù)人的城市主體地位，將規(guī)劃目標(biāo)鎖定在各種區(qū)域的工作、生活的物質(zhì)環(huán)境的改善上。

　�。�2）解決舊城改造問題的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變舊區(qū)改造依靠房地產(chǎn)開發(fā)的傳統(tǒng)思路，開創(chuàng)一條區(qū)別于新區(qū)開發(fā)的建設(shè)管理模式。無論是歐美發(fā)達(dá)城市的中心城區(qū)復(fù)興，還是香港的舊城改造，都不能主要依靠市場的力量，而應(yīng)該建立以公共政策為主導(dǎo)，政府、原住民和建設(shè)機(jī)構(gòu)三方合作開發(fā)的機(jī)制。建議建立不以盈利為目的的政府資助、居民自助、各方互助的建設(shè)模式。要建立這樣的建設(shè)模式，城市政府要在管理機(jī)構(gòu)、開發(fā)機(jī)構(gòu)和公共財(cái)政保障上進(jìn)行相應(yīng)的改革，建立相應(yīng)的建設(shè)制度并通過制定法規(guī)而使之合法化。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]祝爾娟，“十二五”時(shí)期京津冀發(fā)展研究（2009），中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010年10月第1版；

　　[2]劉欣葵等.，首都體制下的北京規(guī)劃建設(shè)管理.，中國建筑工業(yè)出版社，2009年12月第1版；

　　[3]石憶邵、彭志宏等編著，國際大都市建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)比較研究，中國建筑工業(yè)出版社，2010年2月第1版；

　　[4]馬麗娟，大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的演化及其調(diào)控，華中大學(xué)碩士學(xué)位論文。

　　[5]劉慧、高曉路、劉盛和，世界主要國家國土空間開發(fā)模式及啟示，世界地理研究，2008年6月。

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