摘要：自2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，致使依賴(lài)對(duì)外出口的中國(guó)經(jīng)濟(jì)受了內(nèi)傷，此刻，我們清楚意識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已刻不容緩，國(guó)家出臺(tái)了4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，地方政府新的園區(qū)建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生了。本文認(rèn)為，開(kāi)展園區(qū)建設(shè)應(yīng)因地制宜，量力而行，合理定位，仔細(xì)篩選。地方政府、設(shè)計(jì)院、入園企業(yè)是關(guān)鍵，加強(qiáng)公眾參與、公共監(jiān)督，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵字：工業(yè)園區(qū);地方政府;入駐企業(yè);規(guī)劃建設(shè)

工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)、制造基地等戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)內(nèi)外由來(lái)已久，當(dāng)前我國(guó)又一輪的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)興起，國(guó)家出于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多重因素考慮下，決定對(duì)園區(qū)建設(shè)加以推廣，其目的是提升各地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng)，從而引進(jìn)一些符合要求配對(duì)企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)作，形成集群，打造各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加地方就業(yè)、居民收入、財(cái)政稅收等，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定繁榮。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家是戰(zhàn)略規(guī)劃制定者，起草者，設(shè)計(jì)單位是受?chē)?guó)家規(guī)范引導(dǎo)、約束，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方針制定的參與者，智囊團(tuán)隊(duì)，服務(wù)者，他承擔(dān)了工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、概念性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計(jì)。地方政府是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的甲方，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院規(guī)劃，政府各部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審規(guī)劃成果，吸引入園企業(yè)，考察企業(yè)實(shí)力，督促具體項(xiàng)目落實(shí)，包括施工進(jìn)度、質(zhì)檢、驗(yàn)收，直至企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)在政府規(guī)劃文件下發(fā)，結(jié)合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)自身企業(yè)特點(diǎn)，考察各個(gè)對(duì)口園區(qū)，包括政策，成本，區(qū)位其他相關(guān)企業(yè)等相關(guān)因素，選擇項(xiàng)目落戶(hù)地點(diǎn)，建設(shè)廠(chǎng)區(qū)，開(kāi)展生產(chǎn)研發(fā)，逐漸發(fā)展壯大。由上述層面分析，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)主導(dǎo)的因素主要是政府、設(shè)計(jì)院、入園企業(yè)。當(dāng)然，也受到當(dāng)?shù)鼐用�、土地、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、區(qū)位資源、交通條件等諸多因素的影響。

然而，伴隨大規(guī)模的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，也相應(yīng)出現(xiàn)了很多嚴(yán)重的問(wèn)題。

1、 政府對(duì)園區(qū)建設(shè)缺乏因地制宜，地方政府都想在新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中分一杯羹。園區(qū)規(guī)劃在各地方紛紛出現(xiàn)，上至地市，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積規(guī)模從幾平方公里到幾十平方公里不等，不論山地縣市、丘陵地區(qū)，還是缺乏資源的平原農(nóng)業(yè)區(qū)，大搞工業(yè)園，征用農(nóng)田，拆遷房屋，擴(kuò)寬道路，增大綠化。很多園區(qū)建設(shè)不能量力而行，好大喜功。

2、眾多地方園區(qū)定位雷同，結(jié)構(gòu)相近，在招商引資、企業(yè)發(fā)展上已經(jīng)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，園區(qū)吸引入園企業(yè)混亂。由于各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，人才、資源、區(qū)位、交通等參差不齊，導(dǎo)致有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目數(shù)量多、技術(shù)高，有的恰恰相反，甚至引進(jìn)項(xiàng)目都存在困難，園區(qū)之間的“貧富差距”集聚拉大。另一方面，地方政府為了相互競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)入駐，紛紛提出優(yōu)惠政策，包括減稅、七通一平，企業(yè)入園條件寬松，入園企業(yè)與總體規(guī)劃的園區(qū)定位不符合，食品加工企業(yè)入駐機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，服裝生產(chǎn)企業(yè)入駐新能源產(chǎn)業(yè)園，有的更是差異巨大。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)未形成企業(yè)間相互發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)之間缺乏緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)集聚名存實(shí)亡。

3、園區(qū)規(guī)劃定位缺乏國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)研究分析，盲目發(fā)展，不顧市場(chǎng)潛力，急劇擴(kuò)張。電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品加工園區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)械制造園區(qū)、船舶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、汽車(chē)零件制造園、鋼鐵制造基地、半導(dǎo)體研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建材加工產(chǎn)業(yè)園等不勝枚舉，出現(xiàn)了很多產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，他們卻很少注重研發(fā)而繼續(xù)擴(kuò)大。

4、設(shè)計(jì)單位水平對(duì)園區(qū)規(guī)劃定位影響深遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)有眾多設(shè)計(jì)單位，各自實(shí)力參差不齊，園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、區(qū)域未來(lái)發(fā)展的大方針，設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)水平、能力的對(duì)區(qū)域定位發(fā)展至關(guān)重要。園區(qū)規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一部分，它涉及很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)的規(guī)劃需要對(duì)產(chǎn)業(yè)有深刻的理解，不單單是規(guī)劃圖紙方案，還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的研究，包括國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等，這些因素都會(huì)對(duì)未來(lái)入園企業(yè)產(chǎn)生重大影響。事實(shí)上很多設(shè)計(jì)院很難做到這一點(diǎn)，他們不是產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)踐者、管理者，還有相當(dāng)多規(guī)劃單位缺乏對(duì)世界主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃歷史、潮流的深刻理解，純粹感性的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不足以擔(dān)當(dāng)振興地方的智囊，反而會(huì)使得區(qū)域發(fā)展定位出現(xiàn)錯(cuò)誤。

5、園區(qū)發(fā)展成為個(gè)別企業(yè)”圈地運(yùn)動(dòng)“的幌子。根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，工業(yè)用地購(gòu)地費(fèi)用相對(duì)低，像西寧周邊一些工業(yè)園內(nèi)購(gòu)地費(fèi)用僅2萬(wàn)/畝，沿海地方每畝幾十萬(wàn)元。然后，相比較每畝幾百萬(wàn)的居住用地，工業(yè)用地低廉，轉(zhuǎn)換用地性質(zhì)個(gè)別企業(yè)非法投資一個(gè)渠道。因此，一些房地產(chǎn)公司以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大為名，成立工業(yè)企業(yè)子公司，比如飲料加工，還有一些工業(yè)企業(yè)成立地產(chǎn)子公司，然后低價(jià)獲得園區(qū)用地使用權(quán)，通過(guò)非法渠道變更土地使用性質(zhì)，工廠(chǎng)變住宅，賺得高額利潤(rùn)。甚至通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地獲得豐厚差價(jià)。

6、園區(qū)建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的“麥田”。當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)購(gòu)地后大規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，吸引沿海企業(yè)入駐，收取租賃費(fèi)，分紅等，有的直接建好標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房轉(zhuǎn)手倒賣(mài)。園區(qū)不像規(guī)劃中遠(yuǎn)景的園區(qū)，而規(guī)劃也只是“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，最終規(guī)劃沒(méi)有為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出有利的引導(dǎo)，反而成為投機(jī)者“合法牟利”的渠道。這才是園區(qū)規(guī)劃建設(shè)最大的悲哀。

7、園區(qū)吸納了很多產(chǎn)業(yè)低端企業(yè)。尤其是內(nèi)地園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目有些并非高技術(shù)、有潛力企業(yè)，而是在沿海面臨原料成本增加、人力成本較大的落魄企業(yè)，而內(nèi)地園區(qū)優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞動(dòng)力和原料成本成為低端企業(yè)殘喘的溫床，這些企業(yè)雖然在一定程度上能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但是它們始終是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)淘汰的對(duì)象。

以上種種現(xiàn)象對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)有嚴(yán)峻影響，必須杜絕，同時(shí)，我覺(jué)得以下建議會(huì)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃具有有益幫助。

1、政府對(duì)于園區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定要量力而行，因地制宜。產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素眾多，區(qū)位，交通，地理，氣候，人才，資源，政策，現(xiàn)有企業(yè)等都有很大的影響，不一定每個(gè)地方都要建工業(yè)園區(qū)，養(yǎng)老、旅游、度假、文化、飲食、音樂(lè)等服務(wù)業(yè)及軟實(shí)力也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)是未來(lái)社會(huì)就業(yè)發(fā)展的主要載體;

2 、入園企業(yè)應(yīng)科學(xué)考察，嚴(yán)格篩選，評(píng)定其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生安全等因素的影響。污染嚴(yán)重，低端、附加值低、落后的企業(yè)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就應(yīng)該被淘汰。嚴(yán)懲虛假圈地、倒賣(mài)工業(yè)用地、轉(zhuǎn)換用地性質(zhì)的投機(jī)者和違法操控人;

3 、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)設(shè)計(jì)院應(yīng)提高門(mén)檻，涉及地方政府，國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)振興大計(jì)的方案定位必須接受社會(huì)各界的參與，集思廣益，接受大眾、輿論、媒體的監(jiān)督;

4、政府、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)、評(píng)審團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)更多的學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督機(jī)制，著眼市場(chǎng)，充分調(diào)研，科學(xué)分析，合理評(píng)價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)、經(jīng)營(yíng)研究更加重要;

5、提高園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造未來(lái)“智慧園區(qū)”，“綠色園區(qū)”，“節(jié)能環(huán)保生態(tài)園區(qū)”，占領(lǐng)信息化、新能源、、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的先機(jī)。

6、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對(duì)入園企業(yè)提出高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)投入，打造創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)。

7、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，園區(qū)建設(shè)不盲目，預(yù)留用地，預(yù)留資源。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

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