摘要：對(duì)于公路行業(yè)而言，文化建設(shè)無疑是其重要組成部分，在當(dāng)今新形勢(shì)下文化越來越成為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，加強(qiáng)公路文化建設(shè)顯得尤為重要。本文將從加強(qiáng)公路文化建設(shè)的必要性、加強(qiáng)人文建設(shè)等方面加以論述。

關(guān)鍵詞：公路文化;建設(shè);以人為本

Abstract:For the highway industry, culture construction is the important part in the new situation, culture has become a more and more important factor of industry competition ability, strengthen highway culture construction appears particularly important. This article from strengthen highway culture construction necessity, to strengthen the Humanistic Construction and other aspects.

Key words: highway culture; construction; people-oriented

中圖分類號(hào)：F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104(2012)06-0020-02

企業(yè)文化理論是在歐美經(jīng)濟(jì)、管理專家、學(xué)者對(duì)日本和美國(guó)的管理模式進(jìn)行比較研究中誕生的，在上個(gè)世紀(jì)80年代中國(guó)學(xué)術(shù)界掀起了研究熱潮，一些知名企業(yè)也開始了實(shí)踐。而公路文化理論研究是從上個(gè)世紀(jì)90年代開始興起，近幾年得到了交通部和全國(guó)公路系統(tǒng)的高度重視。當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，加強(qiáng)公路文化建設(shè)，是行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、加強(qiáng)公路文化建設(shè)的必要性

現(xiàn)實(shí)中的“公路文化”，是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，主要是改革開放30年以來，在公路事業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中形成的并為全行業(yè)成員所遵循的價(jià)值觀念、發(fā)展遠(yuǎn)景、宗旨理念、職業(yè)道德、行為規(guī)范等方面的總和。公路文化一經(jīng)形成，便會(huì)成為一種強(qiáng)大的無形力量，對(duì)員工產(chǎn)生導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)和控制作用，使員工的追求與行業(yè)發(fā)展的整體目標(biāo)一致。公路文化是公路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力。

公路文化的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程。就其結(jié)構(gòu)而言，可以概括為行業(yè)精神文化、行業(yè)行為文化、行業(yè)物質(zhì)文化等方面的內(nèi)容。在實(shí)際工作中，我們不能簡(jiǎn)單地把公路文化理解為單純的文藝體育活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，也不能片面地理解為抽象的管理理念和精神，而應(yīng)該從向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，多層次、全方位地為公路文化注入時(shí)代內(nèi)涵和行業(yè)要素，促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

回顧公路發(fā)展的歷程，我們梳理出公路發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)大的階段：一是公路緩慢發(fā)展時(shí)期，這是公路文化的萌芽時(shí)期;二是公路文化摸索時(shí)期;三是公路改革提高時(shí)期，這是公路文化推進(jìn)時(shí)期;四是公路蓬勃發(fā)展時(shí)期，這是公路文化繁榮時(shí)期。不管是那個(gè)時(shí)期、何種內(nèi)容的文化，我們都力求突出行業(yè)的核心價(jià)值，發(fā)揮行業(yè)的社會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。而面對(duì)新的形勢(shì)和新的要求，如何構(gòu)建獨(dú)具特色而又積淀深厚的公路文化?

二、以人為本，在加強(qiáng)人文建設(shè)中突出公路文化建設(shè)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是行業(yè)發(fā)展最為重要的核心資源。在行業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展過程中，員工心理契約的天然缺乏，導(dǎo)致制度成本高、管控復(fù)雜而失效。其根本原因在于缺乏內(nèi)在的推進(jìn)機(jī)制與滲透系統(tǒng)，沒有把職工與行業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系起來，沒有把行業(yè)文化滲透到制度建設(shè)和員工行為規(guī)范的過程中去，致使員工職業(yè)道德和素質(zhì)提高不快，延滯了員工行為“他律自律”的進(jìn)化過程，也就達(dá)不到組織管理的最高境界文化管理。

一是要建立健全制度體系，從制度上約束、引導(dǎo)職工對(duì)事業(yè)、對(duì)單位的關(guān)注和投入。要從創(chuàng)新思路破解難題、創(chuàng)新機(jī)制營(yíng)造動(dòng)力、創(chuàng)新手段豐富措施等層面出發(fā)，根據(jù)集約發(fā)展、“四化”要求以及預(yù)算體制模式等，建立與“大交通”構(gòu)架相匹配的管理機(jī)制。要確立以依法治路為主導(dǎo)，行業(yè)監(jiān)督為關(guān)鍵，行業(yè)指導(dǎo)為基礎(chǔ)，行業(yè)服務(wù)為載體的行業(yè)管理思路，要使公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理按新體制逐步理順，由直接的行政、業(yè)務(wù)管理向以指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)為主要內(nèi)容的行業(yè)管理邁進(jìn)。例如，實(shí)施《臨時(shí)性預(yù)算財(cái)務(wù)審批制度》、《經(jīng)濟(jì)合同審批辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制》、《內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》等管理、激勵(lì)制度，總結(jié)、提煉文明等創(chuàng)建和服務(wù)理念，形成一套長(zhǎng)效管理機(jī)制。這在規(guī)范和提升不斷內(nèi)生的競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力方面具有積極有效的作用。

二是要尊重員工的主體地位，鼓勵(lì)創(chuàng)新，挖掘?qū)�業(yè)技術(shù)人員潛能�？膳浜鲜聵I(yè)單位改革和崗位設(shè)置等工作，推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)生涯設(shè)計(jì)預(yù)案。一方面可細(xì)化崗位設(shè)置，優(yōu)化人力資源配置;另一方面能引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)深造提高，讓技術(shù)人才學(xué)有所用、用有所專、專有所新。以即墨公路為例，在提出“打造民心工程”的發(fā)展遠(yuǎn)景后，通過“工程建設(shè)管理機(jī)制”、《養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則》，以及技術(shù)座談會(huì)、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、職稱競(jìng)聘等創(chuàng)新形式，把廣大工程技術(shù)人員吸引、凝聚到建設(shè)管養(yǎng)“暢安舒美”的公路事業(yè)中來，充分尊重他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)養(yǎng)護(hù)方面的意見、作用和價(jià)值，保護(hù)他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中的各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，挖掘他們的潛能，用事業(yè)留人，用事業(yè)塑人。

三是要切實(shí)解決職工的實(shí)際困難，提升職工對(duì)行業(yè)的認(rèn)同感和歸宿感，突出行業(yè)文化建設(shè)的綜合實(shí)效。滿足合理的物質(zhì)和精神需求，這是人們最基本的價(jià)值取向，也是“以人為本”原則的基本要求。即墨公路局在實(shí)際工作中，通過領(lǐng)導(dǎo)接訪、調(diào)研、設(shè)立建言電子和實(shí)物信箱等形式，關(guān)注民生，不斷改善職工群眾的生活、工作條件和環(huán)境，讓每一位員工都享受到事業(yè)發(fā)展、體制改革的成果;實(shí)施“送溫暖工程”，盡可能地救助困難職工、走訪老職工、慰問生病住院的職工等，讓每一位員工都感受到公路大家庭的溫暖;創(chuàng)建“和諧公路”，構(gòu)建人與人、人與站、站與社會(huì)、公路與環(huán)境的和諧關(guān)系，讓每一位員工都融入公路事業(yè)的建設(shè)發(fā)展中。這些措施與行業(yè)的愿景目標(biāo)和職工的現(xiàn)實(shí)需要休戚相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，極大提高了行業(yè)的凝聚力和向心力。

四是要搭建和創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育，全面提升職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。行業(yè)的發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是行業(yè)員工的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng);行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，歸根結(jié)底是行業(yè)員工綜合素質(zhì)的提高。因此，引導(dǎo)職工樹立和鞏固積極向上的人生觀和價(jià)值取向，并把這種看似無形的文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化成事業(yè)發(fā)展的無盡動(dòng)力，這是行業(yè)文化建設(shè)的根本所在。近幾年，即墨公路局不斷創(chuàng)新文化建設(shè)的平臺(tái)，用活動(dòng)吸引職工，用教育陶冶職工，用事業(yè)錘煉職工。深入開展了爭(zhēng)創(chuàng)“黨員示范崗”、“青年文明號(hào)”、“迎奧文明服務(wù)示范窗口”和讀書演講比賽以及各項(xiàng)球類、棋類等文體活動(dòng);開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓年活動(dòng);利用水毀搶修、塌方處置、投訴處理等工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)錘煉職工的精神，打造了一支覺悟高、素質(zhì)好、能打善戰(zhàn)的職工隊(duì)伍。

三、以業(yè)為基，在突出服務(wù)功能中加強(qiáng)公路文化建設(shè)

文化建設(shè)最終的目的是把職工的群體意識(shí)轉(zhuǎn)化成自覺行為和不斷內(nèi)生的競(jìng)爭(zhēng)力，從而把文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化成為行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力�，F(xiàn)在有許多文化理念或是品牌叫的很響、很時(shí)髦，但沒有實(shí)際內(nèi)容，沒有體現(xiàn)在事業(yè)進(jìn)步和職工、百姓受益上，出現(xiàn)了“文化在天上飄、職工在地上爬、百姓在空中看”的脫節(jié)現(xiàn)象。充其原因，主要在于文化沒有落地，文化與業(yè)務(wù)工作和社會(huì)需求結(jié)合得不緊密。“公路建設(shè)由投資增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橥度胄б嫘停�公路養(yǎng)護(hù)管理由生產(chǎn)業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)型，公路組織由具體事務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理型”。青島公路系統(tǒng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，也為行業(yè)文化建設(shè)的務(wù)實(shí)發(fā)展指出了方向：緊緊圍繞公路基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，為百姓便捷出行服務(wù)。

(一)加強(qiáng)績(jī)效管理，把文化建設(shè)的成果體現(xiàn)在事業(yè)的發(fā)展上。要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和路網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)投入和管理機(jī)制，爭(zhēng)取以最小的資源投入和社會(huì)成本取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。新機(jī)制要突出一個(gè)“效”字，引進(jìn)“成本效益”和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，倒推各個(gè)項(xiàng)目、各道工序的目標(biāo)成本，把集約發(fā)展的責(zé)任分解、細(xì)化到每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)崗位，充分調(diào)動(dòng)職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，使職工有家可當(dāng)、有財(cái)可理、有責(zé)可負(fù)、有利可得，形成高效有力的績(jī)效考核責(zé)任體系。例如，即墨公路局在工程建設(shè)管理中實(shí)施了項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目，包括新建項(xiàng)目和大、中修項(xiàng)目，均進(jìn)行單獨(dú)核算。這樣投入產(chǎn)出情況一目了然，對(duì)今后過濾虧本或低效工程提供了科學(xué)的依據(jù)。

(二)拓展基層服務(wù)，把文化建設(shè)的成果體現(xiàn)在百姓的受益上。要建立公路等級(jí)、通行能力和服務(wù)水平全面提高的管理機(jī)制，不斷拓展公共服務(wù)功能。要充分利用現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡(luò)和基層站所網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢(shì)，為百姓多辦實(shí)事、辦好事。“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”，要把老百姓滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從工作實(shí)際著手，樹立“真誠(chéng)服務(wù)”的思想。在工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等方面處處考慮百姓的利益，多溝通、多協(xié)調(diào)。

21世紀(jì)是一個(gè)文化爭(zhēng)雄的世紀(jì)。如果我們能夠用先進(jìn)的文化理念融合到公路發(fā)展的戰(zhàn)略中，溶解在服務(wù)中，落實(shí)在行動(dòng)里，那么，公路文化所形成的精神力量和文化氣勢(shì)，就能如洶涌澎湃的洪流巨浪，推動(dòng)著公路事業(yè)又好又快發(fā)展。

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