【摘 要】隨著我國城市化水平的不斷提升,越來越多的人生活在城市當(dāng)中,于此同時我國的城市管理卻還存在著諸多問題,從而制約著城市的發(fā)展,不利于居民的生活,本文試從分析這些問題出發(fā),進而提出相關(guān)對策,以促進城市管理水平的提升,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市管理 問題 對策

21世紀素有“城市世紀”或“城市時代”之稱。諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglize)就認為，21世紀影響世界進程和改變世界面貌的有兩件事:一是美國高科技的發(fā)展，二是中國的城市化進程。聯(lián)合國在2010年發(fā)布了一個最新的數(shù)據(jù)，目前全球的城市人口和農(nóng)村的比例大概是1:1，城市人口稍微多一點，城市人口是35億，農(nóng)村人口是34億，世界的城市化水平己經(jīng)達到50%。就我國而言，按照最近頒布的數(shù)據(jù)當(dāng)前我國的城市化率已經(jīng)超過47%。根據(jù)美國經(jīng)濟地理學(xué)家納瑟姆關(guān)于城市化的曲線理論，城市化率達到30%以后就進入了城市化的加速發(fā)展時期�？梢哉f我國目前正處于城市化高速發(fā)展的“黃金時期”， 城市化已經(jīng)成為中國推進新型工業(yè)化、解決就業(yè)、擴大內(nèi)需的一個重要舉措，而且已經(jīng)上升到國家的戰(zhàn)略層面的決策。然而在城市化快速推進的同時，我們的城市管理者水平確沒有及時跟進，造成了許多問題，這就需要我們的城市管理者與時俱進，改變那些不合時宜的管理觀念，真正樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，以人為本的來開展我們的城市管理工作，從而推動我們的城市快速健康發(fā)展，使我們的城市既是經(jīng)濟發(fā)展的動力中心又是適合于人民工作生活居住的休閑娛樂中心。

一、城市管理的內(nèi)容

目前，不同的學(xué)者在城市管理的定義的都有自己的看法，但主要可以歸納為這么三種觀點:一是市政論，把城市管理等同于市政管理，認為城市主要指政府部門對城市的公用事業(yè)，公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制和指導(dǎo);二是整體論，從城市本身出發(fā)認為城市管理是對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的控制行為，它的主要任務(wù)是劉一城市運行的關(guān)鍵機制一一經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行管理和調(diào)節(jié);三是要素論，認為城市管理是指包括人口管理、經(jīng)濟管理、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等在內(nèi)的城市群體要素管理。

以上各觀點，從不同角度闡述了城市管理的含義，而且都有其一定的道理，但似乎都還不能夠全面完善地表達出城市管理的要旨。本文認為，城市管理是以人的一種需求為目的，由人推舉自己的代表來維護自身生存與發(fā)展從而合理的調(diào)配各種資源的一種群體活動。其主要包括為了保障人身安全建立良好秩序的法制管理，為了維護實現(xiàn)發(fā)展效率所需要行政管理，以及為了滿足精神需求所必須的人文管理。

二、城市管理存在的問題

1、重物質(zhì)輕人權(quán)。城市管理的終極目的是為了讓我們的市民在其中安全、舒適有尊嚴的生活。但實踐中，各城市政府往往將以GDP為核心的城市經(jīng)營作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，忽略了人的權(quán)利的保障的目標模式。我們現(xiàn)在的城市管理，更多的是從物質(zhì)利益出發(fā)，往往把盤活土地存量、招商引資成為工作重心，城市重建輕管，這就造成了造成人權(quán)保障消極被動。這其中最為突出的主要表現(xiàn)就是城市房屋拆扦，除了小部分拆遷是出于公共利益外，其余的很大一部分是打著公共利益的幌子所進行的商業(yè)拆遷行為，這就極大地損害了被拆遷城市居民的利益，已經(jīng)成為影響社會和諧，造成一些突發(fā)群體事件的一個主要誘因。

2、重短期輕長期�，F(xiàn)在一些城市為了解一時之急或是謀取暴利而過多地轉(zhuǎn)讓、出讓國有土地使用權(quán)，本質(zhì)上就是“賣地”，這其中最常用的就是運用城市規(guī)劃等手段，炒熱地皮，抬高價格然后投放到市場上，這就造成了大量城市用地被閑置而未有實質(zhì)性開發(fā)，政府卻失去了對這些土地的控制權(quán)。還有個別的城市管理者以“城市發(fā)展”為名，不顧實際情況，大搞“面子工程”、“山寨工程”、“政績工程”，則完全推翻了城市合理發(fā)展的規(guī)劃，直接增加了財政支出，造成巨大浪費，導(dǎo)致“本屆政府花錢，下屆政發(fā)府還債”現(xiàn)象的出現(xiàn)。還有一些城市，在城市管理過程中出現(xiàn)了急功近利的傾向和經(jīng)營謀利的取向，這往往會造成城市歷史文化的獨特景觀被破壞，使得城市原有的風(fēng)貌遭到破壞。開發(fā)單位偷梁換柱搞房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝游覽區(qū)和公園的公益性受到很大的損害;以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，來搞一些眼前經(jīng)濟效益高的建設(shè)開發(fā)項目進行“城市經(jīng)營”，必然造成當(dāng)代人對后代人的生態(tài)環(huán)境的透支、掠奪和剝削，無疑將影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

3、重人治輕法治。作為城市管理具體實施人員的政府官員，在市場上都要追求自身利益的最大化的一種沖動，而這些行為目標并不是總能與社會公共利益相吻合。因而，一些政府官員為了自身的利益往往會偏向于規(guī)避法律的規(guī)定，而采取哪些符合自身利益的方式與方法來實現(xiàn)自己的目的。事實上現(xiàn)在我們的法律法規(guī)在城市管理上，也進行了比較詳細的規(guī)定，特別是我們的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對城市嚴格統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)任務(wù)，在法律上予以保障，但是在很多情況下該法律都沒有得到嚴格的遵守，許多城市的規(guī)劃是“朝令夕改”，以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，領(lǐng)導(dǎo)換了規(guī)劃也就改了，沒有延續(xù)行。

三、提高城市管理水平的對策

1、城市管理要以人為本。城市管理的終極目標是提高市民的生存質(zhì)量，實現(xiàn)人的一種宜居性，當(dāng)人的需求與城市管理的其他需求發(fā)生矛盾時，“人的需求”應(yīng)放在第一位，要尊重人、依靠人、為了人、解放人、開發(fā)人，實現(xiàn)“人性化”管理。城市管理要為市民創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位為需求，特別是要滿足城市弱勢群體的生存需求，在對待城市流動商販的問題上，要以疏導(dǎo)為主，而不能采取過激的行為，最好是在流動商販還未形成規(guī)模的初期階段，就對其進行引導(dǎo)，通過優(yōu)惠的政策引導(dǎo)其到固定的地方進行經(jīng)營。城市布局應(yīng)盡可能實現(xiàn)工作與生活的平衡，城市的框架可以拉大，但是不要人為的拉大人們的日常出行距離，不要盲目的進行拆遷把原本生活在城市中心的市民遷往城市郊區(qū)，從而使市民的就業(yè)、購物與居住相分離。

2、城市管理要堅持可持續(xù)發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展就是要樹立節(jié)約的理念，在城市用地上要進行集約化利用，要嚴守18億畝耕地底線，防止出現(xiàn)美國式的城市蔓延，在城市開發(fā)上要循序漸進，要盡量延長建筑物壽命，防止不顧實際的大規(guī)模的推倒重建。堅持可持續(xù)發(fā)展就是要“城市是財富”的理念，要保護城市歷史建筑和弘揚城市文化。堅持可持續(xù)發(fā)展就是要樹立“綠色”的理念，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，城市管理者要以身作則少用一張紙、少乘一次電梯、少開一次空調(diào)來引導(dǎo)市民進行低碳生活，把城市建設(shè)成為低碳生態(tài)城市。

3、城市管理要依法管理。城市管理要有一個完備的法律體系作為支撐，沒有完善、詳盡的法律體系很難將城市管理好。有了一個詳實的法律體系之后，我們必須要嚴格遵守，尤其是城市管理者要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不能為了一己私利而置法律法規(guī)而不顧，這也就需要我們采取行之有效的監(jiān)督體系，積極擴大公眾參與的范圍，依靠全體市民來監(jiān)督我們的城市管理者。加大公眾在決策層面的參與度，使城市管理決策真正走向科學(xué)化、法制化和民主化。

綜上所述，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變化，特別是城市化的進一步發(fā)展，這就對城市管理水平提出了更高的要求。事實上，城市管理水平高低將直接反映出政府執(zhí)政水平高低，也將直接決定城市建設(shè)的成果能否轉(zhuǎn)化為提供給城市居民的產(chǎn)品和服務(wù)，進而直接影響到廣大居民工作、學(xué)習(xí)、生活的切身利益。因此，城市管理工作者要盡快轉(zhuǎn)變管理思維，樹立正確的管理觀念，在城市發(fā)展的大背景下，實現(xiàn)城市服務(wù)功能的最大化、城市管理職責(zé)的合理化，從而為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興貢獻力量。

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