姜靖

摘  要：河流同人類關(guān)系密切，它默默為人類提供無(wú)償服務(wù)，我們一定要善待它、呵護(hù)它，在管理上要精心，在治理上要細(xì)心，使其逐步恢復(fù)自然狀態(tài)，真正恢復(fù)成為林茂、岸綠、水清、景美的自然景觀，才能保證其地球血脈功能的更好發(fā)揮。
關(guān)鍵字：河道建設(shè)  管理  新思路
水是生命之源。河流既是流域內(nèi)所有生命的形式發(fā)源地，也是他們的載體。加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理是河道管理部門一項(xiàng)重要職能，是河道安全防洪的重要保障。
    胡錦濤總書記提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)是以人為本堅(jiān)持人與自然的和諧、人與水的和諧發(fā)展思路，也為我們水務(wù)工作者重新審視“趨利避害”的治水理念，提供了很好的依據(jù)。在新的歷史時(shí)期，我們必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，在河道管理和建設(shè)上不斷創(chuàng)新，真正為生態(tài)建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為子孫后代留下美好的環(huán)境。
一、 我市河道現(xiàn)狀
招遠(yuǎn)市地處膠東半島西北部,總面積1433.2km2,低山區(qū)占15.3%.丘陵區(qū)占64.5%,平原區(qū)占20.2%。全市多年徑流為217.7mm,多年平均水資源總量27331萬(wàn)m2,降水量647mm,其中6一9月份降水占總量的74.4%。特殊的地形和降水特性,決定了該市河道源短流急,洪水暴漲陡落,河道防洪安全問(wèn)題日益突出。全市河道現(xiàn)狀及存在問(wèn)題嚴(yán)重。部分黃金生產(chǎn)單位尾礦庫(kù)建在河道兩岸,尾礦泄漏,流入河中,淤塞河沙孔隙,降低了河道涵養(yǎng)水源功能。河道治理裁彎取直較多,導(dǎo)致河道比降加大,洪水流速急,加之河沙修筑的堤防抗沖能力差,往往半槽水蕩走了整個(gè)堤。水資源流失嚴(yán)重,因降雨主要集中在汛期,加之河道上游蓄水保土能力差,中下游攔蓄工程較少,致使全市每年有1億多m3的水資源流出境外或直接入海。由于以上原因,一方面汛期洪澇成災(zāi);另一方面水源短缺的矛盾也日益突出。
二、建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。主管部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問(wèn)題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
1、法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差
目前河道建設(shè)管理行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該**的事項(xiàng)，而對(duì)于**中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)**。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。
2、對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施
對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
3、項(xiàng)目建成后管理難以奏效
建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問(wèn)題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無(wú)法預(yù)料。
4、工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)
建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒(méi)有制約措施，廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。
5、群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠
在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，反而幫助節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
三、淺談我市河道管理與建設(shè)的新思路
　  1、把河道生態(tài)工程納入生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容
　　自古以來(lái)人類都是臨水而居，隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境要求也越來(lái)越高了，作為地球血脈的河流生態(tài)建設(shè)是生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，必須統(tǒng)籌規(guī)劃同步推進(jìn)。要充分利用好征收河道修建維護(hù)費(fèi)的大好時(shí)機(jī)，加大征收力度充分發(fā)揮征收資金的作用，按要求專項(xiàng)用于河道建設(shè)，加速推進(jìn)河道生態(tài)工作建設(shè)的步伐。
　　2、科學(xué)規(guī)劃適度開發(fā)
　　河道的資源是有限的，河道的砂石、灘地資源是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，因此，我們必須按著科學(xué)發(fā)展觀的要求堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，不急功近利，本著“以人為本”和“人水和諧”的理念，科學(xué)規(guī)劃，適度開采、合理利用，認(rèn)真做好采砂規(guī)劃和灘地利用規(guī)劃，劃定河道可采區(qū)、禁采區(qū)、控制區(qū)。各級(jí)政府要在資金上給予保證。
　　3、逐級(jí)落實(shí)河道管理責(zé)任制，嚴(yán)格管理程序
　　河道管理是河道管理部門不可推卸的責(zé)任，但是由于河道人員有限，而且河道戰(zhàn)線較長(zhǎng)，單靠河道管理部門的自身管理是不夠的，必須按相關(guān)法規(guī)要求，充分發(fā)揮各級(jí)政府管理職能，落實(shí)責(zé)任，并將河道管理納入政府考核內(nèi)容，同時(shí)要建立和完善嚴(yán)格的審批制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，杜絕各種不規(guī)范的審批行為。                       
    4、盡快出臺(tái)河道采砂管理辦法，組建水利公安隊(duì)伍，為河道管理提供法律依據(jù)和保障
　　由于河道采砂是暴利行業(yè)，但靠目前的有限罰款很難遏制住這些不法行為，所以必須出臺(tái)具有強(qiáng)制性的，特別是對(duì)大型采砂設(shè)備具有扣押和處置權(quán)的具體辦法，才能有效遏制非法采砂行為；同時(shí)要成立水利公安隊(duì)伍，保證水利執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，并盡快把砂石資源納入礦產(chǎn)資源管理范疇，讓水利和國(guó)土資源部門共同管理好這一寶貴資源。
　　5、要樹立科學(xué)治河的新思路
　　河道管理部門和設(shè)計(jì)部門要不斷轉(zhuǎn)變治河理念，要把河道治理同社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求緊密聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)今我們不能用現(xiàn)代的眼光去看待和評(píng)價(jià)過(guò)去的治河理念，同樣也不能用過(guò)去的一些不合時(shí)宜的治河理念來(lái)指導(dǎo)當(dāng)今的河道治理。隨著人類活動(dòng)的不斷增多，環(huán)境的惡化帶給人們的危害同洪水給人們帶來(lái)的危害同樣重要，都應(yīng)引起足夠的重視。所以我們治河要在考慮行洪安全的同時(shí)也要考慮如何保護(hù)和修復(fù)河道生態(tài)。在河道治理過(guò)程中要堅(jiān)持管建并重、管理先行的原則，在生物措施上堅(jiān)持喬灌木以人為干預(yù)為主，選用適合本地生長(zhǎng)的樹種進(jìn)行栽種，對(duì)自然河床要堅(jiān)持保護(hù)先行，以人為干預(yù)為輔，以自然恢復(fù)為主的原則，充分利用自然自我修復(fù)的功能，并尊重各種生物的生長(zhǎng)特性，不急功近利。還要盡量保持河道的自然特性及水流的多樣化，只有水流的多樣化才有生物的多樣化。所以河道治理要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)效益等多方面綜合考慮，既要恢復(fù)自然河道的功能，也要滿足人類依賴生存的要求，“以人為本”是滿足人類活動(dòng)的需要，處理好人水和諧相處的環(huán)境，滿足人們親水、休閑、安全的需要。
6、加強(qiáng)河道隊(duì)伍建設(shè)
　　河道主管機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)河道的公共管理職能，受理各種涉河事項(xiàng)的審查和審批，具有明顯的行政事業(yè)單位性質(zhì)，因此必須按水管體制的要求，實(shí)行定崗、定編，并納入全額撥款參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)河道工作人員培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)和管理水平，增強(qiáng)依法行政的能力，才能保證河道的管理和建設(shè)不斷提高到新的水平。
  依法管理河道是水利執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)家《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》，《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等一系列水法規(guī)，整頓和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)秩序，確保河道安全運(yùn)行。

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