在編制投標(biāo)書(shū)的過(guò)程中，就要預(yù)見(jiàn)到哪些項(xiàng)目可能發(fā)生變更或索賠，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行考慮。以借土填方項(xiàng)目為例子：借土填筑是很多工程中都有的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中，有的給定取土場(chǎng)，有的暫定了運(yùn)距，這時(shí)，我們要預(yù)見(jiàn)借土填筑中的土方運(yùn)距具有可變性，因?yàn)榻o定的取土場(chǎng)可能變更，而暫定的運(yùn)距也不會(huì)和實(shí)際情況完全一致，在這種情況下，在投標(biāo)清單中可以在不影響總投標(biāo)價(jià)的情況下報(bào)出超運(yùn)每公里的單價(jià)，一旦中標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)就作為施工合同的一部分，超運(yùn)每公里的單價(jià)就成為變更單價(jià)的依據(jù)，這樣一來(lái)，就為以后的變更索賠做好了第一手的材料。

變更索賠工作的全過(guò)程性決定了它的全方位性和全員性，有人認(rèn)為變更索賠工作只是計(jì)劃合同部門(mén)的事情，和其它部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，其實(shí)變更索賠工作和大家有著密切的聯(lián)系，它需要全員的參與和各部門(mén)的分工合作。如一個(gè)工程項(xiàng)目，工程開(kāi)工后，在水泥運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)路線上新設(shè)了一個(gè)收費(fèi)站，使水泥運(yùn)費(fèi)增加，這不屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)的考慮范圍，這就需要物資采購(gòu)部門(mén)和計(jì)劃合同部門(mén)共同合作，及時(shí)搜集有關(guān)材料進(jìn)行索賠，以獲得合理的補(bǔ)償。如果物資部門(mén)不及時(shí)溝通，可能計(jì)劃合同部門(mén)就不了解這個(gè)情況，錯(cuò)失一個(gè)索賠的機(jī)會(huì)。

水利工程的施工工藝具有連續(xù)性而且存在隱蔽工程，就更要求我們要及時(shí)申報(bào)變更索賠。例如灌注樁地質(zhì)條件發(fā)生變更，現(xiàn)場(chǎng)施工人員應(yīng)及時(shí)請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師對(duì)工程量進(jìn)行確認(rèn)，并將變更申報(bào)交于計(jì)劃合同部門(mén)。如果當(dāng)時(shí)不及時(shí)進(jìn)行資料的搜集整理，等灌注樁施工完后，再讓監(jiān)理工程師確認(rèn)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)。所以，及時(shí)整理變更索賠的支撐性材料是非常重要的。而且變更索賠的支撐性材料還要完整。在工程施工的過(guò)程中，要隨時(shí)收集與監(jiān)理、業(yè)主的來(lái)往文件、施工備忘錄、工程影像資料、地質(zhì)氣象資料等等，因?yàn)楹芏噘Y料是無(wú)法后補(bǔ)的，所以發(fā)生的工程量也要及時(shí)找監(jiān)理工程師進(jìn)行簽認(rèn)。一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)漏掉了，那么變更索賠就非常困難，或者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。支撐性材料的完整性和不可后補(bǔ)性要求我們必須把工作及時(shí)、認(rèn)真做好。

工程變更索賠機(jī)會(huì)有時(shí)我們要自己去主動(dòng)創(chuàng)造和爭(zhēng)取。如在某水利工程某分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)號(hào)的鋼筋庫(kù)存沒(méi)有，而重新采購(gòu)該標(biāo)號(hào)鋼筋到運(yùn)至的時(shí)間至少需要三個(gè)月，施工工期緊迫，不可能等三個(gè)月時(shí)間，因此施工單位主動(dòng)提出變更方案，即用其他標(biāo)號(hào)的鋼筋代換該標(biāo)號(hào)鋼筋，經(jīng)過(guò)原設(shè)計(jì)單位計(jì)算論證，贊成變更方案，建設(shè)單位同意，而這兩種鋼筋價(jià)格不同，就采用動(dòng)態(tài)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行結(jié)算，最后總投資減少，業(yè)主減少了投資，施工企業(yè)也降低了成本。

沒(méi)有完整的變更索賠資料和充足的理由，是不會(huì)獲得較好的補(bǔ)償效果的，因此，要及時(shí)準(zhǔn)確地把握住每一個(gè)變更索賠的時(shí)機(jī)，拿出強(qiáng)有力的證據(jù)，盡可能多地挖掘出進(jìn)行變更索賠的有力證據(jù)。這就要求負(fù)責(zé)變更索賠工作的人員知識(shí)多元化，要熟讀招標(biāo)文件、合同文本、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)預(yù)算、施工圖紙，掌握法律法規(guī)、財(cái)務(wù)、測(cè)量、材料、試驗(yàn)、機(jī)械等各方面知識(shí)，并且與各部門(mén)團(tuán)結(jié)合作，深入基層，集思廣益，這樣才能使變更索賠資料具有較強(qiáng)的邏輯性和說(shuō)服力，做到準(zhǔn)確無(wú)誤，讓業(yè)主無(wú)懈可擊，才能抓住變更索賠的機(jī)會(huì)。

對(duì)于水利工程來(lái)講，施工的自然環(huán)境復(fù)雜、周期長(zhǎng)，涉及面廣，遇到的不確定因素多，為此，在工程合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)變更和索賠是難免的，其風(fēng)險(xiǎn)也是必然的和客觀存在的。當(dāng)工程完工時(shí)變更和索賠金額控制在合同金額的10％以內(nèi)，則該工程的合同管理是比較合理的；但個(gè)別合同項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)、施工的前期工作不細(xì)致，則變更和索賠金額的比例就相應(yīng)要大得多。總結(jié)近年來(lái)的變更索賠工作，應(yīng)該意識(shí)到：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范和向國(guó)際管理的接軌，變更索賠工作更加科學(xué)化和細(xì)致化，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，就要想方設(shè)法不斷提高變更索賠的水平，從而提高項(xiàng)目管理的水平。

 

 

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