城市化健康發(fā)展與土地利用關(guān)系研究
　　王芳
　�。�滄州市地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，061001）
　　摘要
　　目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)與城市化的快速發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。如何協(xié)調(diào)城市化進(jìn)程中土地利用問(wèn)題，引導(dǎo)我國(guó)城市健康持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑成為今天擺在我們面前的重要議題。本文從我國(guó)目前城市化現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)對(duì)城市化健康發(fā)展與土地利用關(guān)系的分析，以實(shí)現(xiàn)城市化的健康發(fā)展為目標(biāo)，提出了改善我國(guó)目前城市化存在問(wèn)題的具體對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：城市化健康發(fā)展；土地利用
　　引言：
　　城市化、工業(yè)化是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀要求和必由之路。積極推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)合理有序的城市化，不僅有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也有利于土地資源的合理利用和保護(hù)。目前，我國(guó)正處于逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化目標(biāo)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)土地資源造成了日趨增大的壓力，同時(shí)，在土地的利用和保護(hù)方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，導(dǎo)致土地供需之間的矛盾更加尖銳化。這些嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展，以及人民生活水平的進(jìn)一步提高。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，往往首先表現(xiàn)在土地利用的需求與保護(hù)之間的關(guān)系上。因此，處理好城市化發(fā)展與土地資源合理利用之間的關(guān)系尤為重要。
　　1城市化及健康發(fā)展特征
　　1.1什么是城市化
　　城市是人類聚落的一種重形態(tài)，是人們居住生活、生產(chǎn)的聚居地。人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。又稱城市化。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化、人口城市化和生活方式城市化的統(tǒng)一。健康的城市應(yīng)能持續(xù)不斷地創(chuàng)造和改善城市的物質(zhì)與社會(huì)環(huán)境，增加社區(qū)資源，使人們能夠相互支持幫助，以發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)他們?cè)谏�活各個(gè)方面的最大潛能。健康的城市化過(guò)程有利于實(shí)現(xiàn)土地資源合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及有序轉(zhuǎn)化；而惡性的城市化過(guò)程將會(huì)導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題的進(jìn)一步加劇。
　　1.2從三個(gè)方面解析城市化健康發(fā)展特征
　　城市化是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＝】档某鞘谢�是一種可持續(xù)、和諧的城市化模式，是以保護(hù)和合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。
　　1.2.1促進(jìn)城市化健康發(fā)展，要對(duì)城市化內(nèi)涵有一個(gè)正確的理解
　　從內(nèi)涵構(gòu)成上看，城市化健康發(fā)展是將城市化作為涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、區(qū)域發(fā)展等多維的開(kāi)放的系統(tǒng)問(wèn)題來(lái)研究，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間、系統(tǒng)與外部環(huán)境之間以及外延型發(fā)展與內(nèi)涵型發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)。其次，從研究?jī)?nèi)容上看，城市化健康發(fā)展是通過(guò)健康城市化指標(biāo)體系可以對(duì)某一區(qū)域的健康城市化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析和預(yù)測(cè)等實(shí)證性研究?jī)?nèi)容，并且可以通過(guò)健康城市化的調(diào)控體系將理論研究和實(shí)證研究有機(jī)的結(jié)合在一起。城市化內(nèi)涵就是一種生產(chǎn)要素空間配置的效率化過(guò)程、集聚經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)出過(guò)程和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。在這一化過(guò)程中，農(nóng)村人口伴隨著向城市的遷移，不僅自身將發(fā)生深刻變化，而且還將引發(fā)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力、生活方式及價(jià)值觀念等多方面的轉(zhuǎn)變和提升，因而城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力和必然趨勢(shì)，也是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和重要標(biāo)志。
　　1.2.2從城市化發(fā)展時(shí)間看，城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程
　　美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆1979年在研究了世界各國(guó)城市化過(guò)程所經(jīng)歷的軌跡后，把一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市化發(fā)展過(guò)程分成了三個(gè)階段：即初期階段，中期加速階段和在城市化不同的階段，城市化的特征和所產(chǎn)生的城市問(wèn)題也不同。在城市化的初期階段（城鎮(zhèn)人口比重在30%以下），農(nóng)村人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力釋放緩慢。因此，要經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的時(shí)間，城鎮(zhèn)人口比重才能提高到30%。由于城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，因此這一時(shí)期城市問(wèn)題并不突出。城鎮(zhèn)人口比重在30%-70%之間，城市化處于快速發(fā)展的中期階段。這一階段由于工業(yè)基礎(chǔ)已比較雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，工業(yè)吸納了大批農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)人口在較短時(shí)間內(nèi)突破70%而進(jìn)入城市化后期成熟階段。在城市化后期成熟階段，農(nóng)村人口的絕對(duì)和相對(duì)數(shù)量已經(jīng)不大，城鎮(zhèn)人口基本處于飽和狀態(tài)。這一階段不再主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，而是城鎮(zhèn)內(nèi)部的職業(yè)構(gòu)成的演變。在城市化中期加速階段，由于城鎮(zhèn)在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速，大量人口涌入城鎮(zhèn)，各種城市問(wèn)題也日益突出和明顯，危害也較為嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是在進(jìn)入城市化后期，動(dòng)用大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)解決各種城市問(wèn)題。
　　城市化本身是一個(gè)漫長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化的歷史過(guò)程，從公元前3000年第一個(gè)城市出現(xiàn)開(kāi)始，到城鎮(zhèn)人口突破10%完成城市化準(zhǔn)備階段，經(jīng)歷了數(shù)千年的時(shí)間。城市化初期階段也大約要?dú)v時(shí)幾十年甚至上百年的時(shí)間。城市化中期加速階段大約歷時(shí)幾十年的時(shí)間，而城市化后期成熟階段也要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。由此可見(jiàn)，對(duì)于健康城市化的研究要進(jìn)行不斷的持續(xù)性研究。
　　1.2.3從不同空間區(qū)域看，城市化差異較大
　　由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求、生活水平等方面的不同，城市化進(jìn)程也會(huì)有差異，所以健康城市化研究中空間性研究十分重要，決定著健康城市化研究在實(shí)踐中是否可行。
　　我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，由于各個(gè)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和特點(diǎn)各不相同，各地區(qū)城市化進(jìn)程的發(fā)展水平、特點(diǎn)、影響因素等也各不相同。因此，單純的時(shí)間序列研究不能完全揭示我國(guó)健康城市化的特征和基本規(guī)律，必須要進(jìn)行我國(guó)健康城市化空間分異性研究。并且從健康城市化實(shí)現(xiàn)的途徑和手段角度來(lái)看，健康城市化空間分異性研究能夠?qū)⒏鞯貐^(qū)按城市化發(fā)展水平進(jìn)行分類，確定影響各地區(qū)城市化健康發(fā)展的因子，便于提出因地制宜的加速健康城市化的對(duì)策與建議。因此，健康城市化空間分異性研究具有較強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用意義。
　　2我國(guó)城市化現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
　　從新中國(guó)成立到現(xiàn)在近60年的時(shí)間里,我國(guó)的城市化發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程:1949—1960年期間,是我國(guó)城市化進(jìn)程的起步階段;1961—1965年期間,是逆城市化階段;1966—1977年期間,我國(guó)的城市化進(jìn)程由于文化大革命而處于停滯階段;1978以后,則是我國(guó)城市化的高速發(fā)展階段。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的城市化得到了迅速的發(fā)展,2008年，城市化率達(dá)45%，年均遞增接近1%。據(jù)相關(guān)研究，2015年前我國(guó)城市化水平將超過(guò)50%，未來(lái)20年，我國(guó)仍將處于城市化快速發(fā)展階段。盡管中國(guó)的城市化取得了巨大的成就，但是我們走的是一條低成本擴(kuò)張的城市化道路，城市普遍采用不斷向外“攤大餅”的外延開(kāi)發(fā)模式。目前存在著城市化水平不高、土地資源浪費(fèi)、城市化質(zhì)量水平落后等主要問(wèn)題。
　　目前我國(guó)城市化的典型特點(diǎn)：
　　2.1、城市化水平明顯之后于工業(yè)化水平
　　截止到20世紀(jì)90年代后半期，中國(guó)城市化一直滯后于工業(yè)化過(guò)程，成為阻礙我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的因素，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出，城鎮(zhèn)化水平低，這是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。由于第一個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，重工業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，從而使工業(yè)化與城市化的距離達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，1960年的3年自然災(zāi)害，使城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，從而使兩者差距加大，隨后而來(lái)的社會(huì)混亂，使城市化水平日益落后與工業(yè)化。改革開(kāi)放之后以及國(guó)家出臺(tái)的一系列政策影響等各種因素綜合作用下，城市化和工業(yè)化距離有縮小趨勢(shì)，但總的來(lái)說(shuō)城市化水平落后與工業(yè)化水平。一般研究認(rèn)為：城市化率與工業(yè)化率之間的合理比例范圍是1.4~2.5：1。20多年來(lái)，我國(guó)的這一比例為0.6~0.72：1。當(dāng)然，從三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度幾比重來(lái)看，用工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來(lái)分析城市化水平是不夠全面的，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)值占GDP一定比重后，第二產(chǎn)業(yè)其他組成部分和第三產(chǎn)業(yè)要遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)展速度，城市化的拉動(dòng)也是由這部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起主導(dǎo)作用。因此用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重可以全面描述城市化與經(jīng)濟(jì)的吻合度，近50年我國(guó)城市化水平與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重不斷加大，即使進(jìn)入經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的20世紀(jì)90年代，這種差距仍保持較大程度，說(shuō)明了我過(guò)的城市化水平還是明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。
　　2.2、城市化正處于加速發(fā)展時(shí)期
　　我國(guó)是世界城市發(fā)展歷史最悠久的國(guó)家之一。但直到20世紀(jì)中葉，中國(guó)仍然是一個(gè)積貧積弱的農(nóng)業(yè)國(guó)。1949年，中國(guó)共有城市136個(gè)，城鎮(zhèn)人口5765萬(wàn)人，城市化水平僅10.6%。從1980年至今，城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)率由前30年的1.97%上升到2.74%。到2000年末，我國(guó)共有城市數(shù)量達(dá)663個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)19780個(gè)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36.09%。城鎮(zhèn)化水平年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，是同期世界城市化水平增長(zhǎng)的2.5倍。如果從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化達(dá)到30%左右會(huì)出現(xiàn)一個(gè)快速推進(jìn)時(shí)期，城市化進(jìn)程中的決定性進(jìn)展往往是在這個(gè)快速期中實(shí)現(xiàn)的，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展預(yù)測(cè)研究部的一項(xiàng)研究成果表明，日本城市化率由28%（1949年）提高到57%，僅用了7年時(shí)間，韓國(guó)城市化率由20%（1960年）提高到56%（1981年）用了21年時(shí)間，世界上低收入國(guó)家城市化率的平均水平由33%（1960年）提高到57%（1987年）也用了27年時(shí)間，以上這些國(guó)家城市化推進(jìn)速度平均每年達(dá)1個(gè)百分點(diǎn)左右，大體上相當(dāng)于中國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)的平均推進(jìn)速度的2倍左右，有些國(guó)家更多，我國(guó)的城市化進(jìn)程中也存在著這樣的局面。另外，根據(jù)諾瑟姆（RayM，Northan）城市化的第三段理論，可以知道：城市化水平在30~70%左右是人口向城市迅速集聚的中期加速發(fā)展階段。
　　
　　近年來(lái)城市化加速發(fā)展的原因在與，人們對(duì)城市化的深刻內(nèi)涵、作用及其發(fā)展的客觀規(guī)律都有了正確的認(rèn)識(shí)；僵化的戶籍管理制度開(kāi)始松動(dòng)，隨后的商品供應(yīng)制度、勞動(dòng)用工制度及社會(huì)福利保障、土地制度等方面的廢除、改進(jìn)、創(chuàng)新雖然有這樣或那樣的不足，但這種制度上的變化開(kāi)啟了城市化發(fā)展的閘門；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，尤其是第三產(chǎn)業(yè)吸納人口就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，使城市化中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)—就業(yè)得到了很大的改善。科學(xué)合理的城市規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)城市觀念的普及等也從不同的方面推動(dòng)了城市化的發(fā)展。
　　2.3、城市化水平區(qū)域差異明顯存在
　　目前，我國(guó)城市化在發(fā)展中出現(xiàn)出區(qū)域差異多樣化。由于自然環(huán)境、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史發(fā)展基礎(chǔ)等影響因素的不同，中國(guó)城市化發(fā)展存在著明顯的地域差異。（1）城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)差異多樣化：在這個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)模體系中既包括巨型城市如北京、上海，也包括超大城市（200~500萬(wàn)人）如南京、武漢等，特大城市（100~200萬(wàn)人）如石家莊、杭州，也包括大城市（50~100萬(wàn)人）以及中等城市（20~50萬(wàn)人），小城市（5~20萬(wàn)人）。（2）城市空間分布差異多樣性：區(qū)域間城市化的發(fā)展始終維持著東部地區(qū)相對(duì)較高、中西部地區(qū)相對(duì)較低的格局，發(fā)展水平自東向西呈梯度遞減態(tài)勢(shì)。如下表所示為東南部密集，西北部稀疏。
　　
　�。�3）城市化發(fā)展階段差異的多樣性：我國(guó)目前的城市化率達(dá)到36.09%，但地區(qū)城市化發(fā)展水平不同，上海最高達(dá)到70%以上，北京、吉林省等城市化已接近或超過(guò)50%，云南、河南、廣西等省為20%多一點(diǎn)，或不足20%�？傮w來(lái)看，50年來(lái)城市得到快速發(fā)展。但東中西部發(fā)展很不平衡，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)也不合理，東部地區(qū)城市以及小城鎮(zhèn)都比較發(fā)達(dá)，基本形成大中小相配套和銜接的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系；中部地區(qū)中心城市有了很大發(fā)展，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具備中心地位的大城市與特大城市較少；西部地區(qū)大中城市多數(shù)處在省會(huì)，除此之外，大中城市發(fā)展很慢，如青海、甘肅、寧夏等都是如此，這些不平衡具體表現(xiàn)為上述發(fā)展中的種種多元化形式。
　　2.4、城市化進(jìn)程中，城市規(guī)模與效益平均表現(xiàn)出的正相關(guān)性還不明顯
　　在我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中，在正常情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用效益與城市規(guī)模大致呈正相關(guān)。雖然，目前對(duì)到底多大的規(guī)模才會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的結(jié)論，但這種正相關(guān)性并不十分明顯。2001年我國(guó)共有城市662個(gè)，為了較好體現(xiàn)出目前平均總體上規(guī)模與效益關(guān)系，我們以人口在20~400萬(wàn)人的城市為研究對(duì)象來(lái)進(jìn)行分析，這一范圍城市數(shù)占總城市數(shù)的93.2%，從下表可以看出最高平均規(guī)模收益為18.13%，最低8.57%，平均為15.16%，城市規(guī)模收益是正相關(guān)的。但這種計(jì)算和污染投資費(fèi)用，但對(duì)效果的評(píng)估上，對(duì)城市系統(tǒng)效率計(jì)算上的不足之處就是在計(jì)算成本時(shí)，雖然加入了公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理成本、居民生活費(fèi)用，社會(huì)福利變動(dòng)以及對(duì)人文因素的考慮上都存在很大差異，因此，這種正相關(guān)性在平均規(guī)模收益上還達(dá)不到如此程度。
　　
　　3城市化與土地利用的關(guān)系
　　土地是城市賴以存在的基本條件之一，城市發(fā)展到今天的文明程度，是人類充分利用土地資源開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。土地資源對(duì)城市化、工業(yè)化發(fā)展的支撐作用與制約作用是其他生產(chǎn)要素所不能比擬的。
　　3.1城市土地利用的概念
　　城市土地利用一般是指城市在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地實(shí)施開(kāi)發(fā)、使用、保護(hù)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的本質(zhì)是土地使用性質(zhì)的變化，即農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展用地。這個(gè)過(guò)程的實(shí)施，提高了土地使用強(qiáng)度，產(chǎn)生了巨大的效益，實(shí)現(xiàn)了土地更高的使用價(jià)值。這是土地利用的高級(jí)形式，是社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
　　3.2城市化與城市土地利用的關(guān)系
　　城市化的進(jìn)程中最為明顯的特征也是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地，城市土地的不斷擴(kuò)大，要依靠房地產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)廠房建設(shè)和商業(yè)、住宅的繁榮等。城市土地是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市人口和各種經(jīng)濟(jì)要素的載體，給城市生產(chǎn)、生活提供了廣闊的空間，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著直接的促進(jìn)或制約作用。
　　在城市化進(jìn)程中，土地資源短缺主要表現(xiàn)為以下四個(gè)特征：第一，土地資源的不可替代性。土地是人類生活和生產(chǎn)的場(chǎng)所，一切活動(dòng)都離不開(kāi)土地。土地資源是其他要素所不能替代的。這就決定了城市化過(guò)程中高效、集約使用土地資源的內(nèi)在要求。第二，土地資源的廣需性。城市發(fā)展對(duì)外表現(xiàn)為要處理好與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的關(guān)系，對(duì)內(nèi)要協(xié)調(diào)好各項(xiàng)建設(shè)用地、生態(tài)用地的要求。土地資源的廣需性特征往往使其自發(fā)地流向比較效益高的部門，這就需要政府從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益土地資源的合理配置。第三，土地資源位置的固定性。這一特性決定了要根據(jù)不同的區(qū)位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求等實(shí)際情況選擇不同的城市化道路。第四，土地資源短缺的派生性。土地資源短缺可能引發(fā)、衍生其他資源稟賦條件的相對(duì)變化。由于土地資源短缺，使得中國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)過(guò)剩，這給人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)巨大的壓力。
　　城市化進(jìn)程并不必然帶來(lái)建設(shè)用地的猛增，也不是必須犧牲耕地去求得城市的發(fā)展。相反，由于城市交通、教育等公益性設(shè)施的集中和提高土地利用強(qiáng)度，城市化促進(jìn)了土地的集約化利用，可以節(jié)約耕地，而不是浪費(fèi)耕地。
　　4實(shí)現(xiàn)城市化健康發(fā)展的用地策略
　　中國(guó)當(dāng)前正處在城市化快速發(fā)展階段,今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)城市化都將保持快速發(fā)展勢(shì)頭,城市化進(jìn)程中的土地利用堅(jiān)持節(jié)約集約用地是促進(jìn)城市化健康發(fā)展的必然選擇。只有堅(jiān)定地按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地的建設(shè)發(fā)展之路。
　　4.1合理規(guī)劃，提高土地利用率
　　土地利用規(guī)劃就是站在城市土地可持續(xù)利用的角度,提出了緊湊型生態(tài)城市的城市發(fā)展構(gòu)想，要引導(dǎo)土地的節(jié)約集約利用，可以通過(guò)用途管制，對(duì)土地使用用途變更作出限制、許可或限制性許可的條款，也可以通過(guò)定量控制指標(biāo)的適當(dāng)變更來(lái)充分合理利用土地。充分發(fā)揮規(guī)劃的控制作用,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,經(jīng)過(guò)合理的論證,充分考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上,合理確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。通過(guò)通過(guò)合理的布局與規(guī)劃,使土地資源的達(dá)到最優(yōu)配置和最佳使用,形成一個(gè)土地利用空間布局適當(dāng),土地使用結(jié)構(gòu)合理,土地利用效率和綜合效益最高的城市土地集約利用模式。
　　4.2堅(jiān)持可持續(xù)土地利用方式
　　土地利用是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，但也是一個(gè)可控系統(tǒng)，即可以通過(guò)控制土地利用行為，使之與其相關(guān)因素動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，從而控制系統(tǒng)的狀態(tài)。人類在長(zhǎng)期利用土地中過(guò)多地強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)作用，在開(kāi)發(fā)利用土地時(shí)，“投入太少，獲取太多；協(xié)調(diào)太少，征服太多”，已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的土地資源退化比較嚴(yán)重，呈過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)；而一些未充分開(kāi)發(fā)利用的土地資源也受到了污染或不良影響。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸改變?nèi)说貙?duì)立局面，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境，以提高土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，土地利用方式也從掠奪式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
　　4.3鎮(zhèn)土地生態(tài)良性化
　　通過(guò)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施,在城市所在區(qū)域范圍內(nèi)因地制宜調(diào)整各類用地布局,協(xié)調(diào)配置居民點(diǎn)、農(nóng)田、林地、草場(chǎng)、河湖水系等用地,逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)空間格局;各地方政府要根據(jù)城市中各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)特點(diǎn),以及這些活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境要求和影響程度,在空間上規(guī)定不同功能區(qū)范圍,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū),切實(shí)保護(hù)和合理配置各類重要生態(tài)用地。
　　結(jié)論：一個(gè)健康的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要有健康的城市化，一個(gè)健康的城市化又必需要有相應(yīng)的城市土地持續(xù)合理利用政策。在城市化加速過(guò)程中，以各種手段統(tǒng)籌城市各行業(yè)用地，統(tǒng)籌城市用地與城市生態(tài)和諧發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)土地集約型城市新模式。
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