摘要:民以食為天，食以安為先。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，食品安全問題頻發(fā)，已成為一個嚴(yán)重的社會問題，愈來愈引起各級政府和社會公眾的廣泛關(guān)注。食品安全問題的治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是全社會的共同責(zé)任，需要齊抓共管，從嚴(yán)治理，從食品生產(chǎn)經(jīng)營者、政府、社會組織、消費(fèi)者等多方面明確自身的責(zé)任，為解決食品安全問題各盡其能，各負(fù)其責(zé)。

　　關(guān)鍵詞:食品安全,治理,全社會,責(zé)任

　　世界衛(wèi)生組織對食品安全所下的定義是：“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。近年來，我國食品安全問題集中顯露，越來越多的新名詞浮出水面，從“蘇丹紅”、“三聚氰胺”，到“瘦肉精”、“地溝油”等，無不引發(fā)全社會的廣泛關(guān)注。食品安全問題一方面?zhèn)�害了百姓的身體、危害了百姓的生命健康，另一方面嚴(yán)重影響了我國國際形象、食品對外貿(mào)易。食品安全問題已成為當(dāng)代中國一個復(fù)雜的社會問題，治理食品安全是全社會的共同責(zé)任。

　　一、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的道德誠信和法律底線責(zé)任

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者既包括食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)中涉及到的個人，也包括涉及到的相關(guān)企業(yè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是檢驗(yàn)出來的”是質(zhì)量管理中一個最簡單的道理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者要流淌著道德的血液，自覺樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。改革開放以來，我國各類企業(yè)得到了長足發(fā)展，為廣大消費(fèi)者提供了豐富的產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)繁榮和人民生活水平改善做出了貢獻(xiàn)。但也有一些生產(chǎn)經(jīng)營者完全被資本左右、成了資本的奴隸，他們見利忘義，只追求自身利益而忽視了公眾和社會利益。食品行業(yè)是一個道德行業(yè)，對食品安全的質(zhì)量保證完全是食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺主動的意識和行為。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者守不住道德底線，把持不住自己的行為，食品安全就無從談起。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者要勇于接受公眾監(jiān)督，讓百姓放心消費(fèi)。對于食品安全，公眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間存在著信息不對稱的現(xiàn)象，公眾不了解食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，難以相信食品生產(chǎn)經(jīng)營者；而食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能準(zhǔn)確把握公眾的想法，難以化解消費(fèi)者的擔(dān)心。為化解這一對矛盾，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)主動和公眾溝通，建立良好的信任關(guān)系。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)定期邀請部分公眾參觀使用的原料和生產(chǎn)流程，并解答公眾所關(guān)心的問題，及時(shí)化解公眾疑慮。在食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)讓公眾知曉實(shí)情，而不是通過一系列手段封鎖消息、隱瞞后果。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者要積極開展技術(shù)革新，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)。除道德因素外，影響食品安全的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括微生物污染、種植養(yǎng)殖用藥殘留、食品生產(chǎn)加工過程、新技術(shù)應(yīng)用以及環(huán)境污染等。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提高自身技術(shù)能力，盡可能降低上述污染的可能性。例如，企業(yè)可通過優(yōu)化工藝流程設(shè)計(jì)，減少微生物污染、農(nóng)藥抗生素使用、生產(chǎn)加工過程的意外，通過風(fēng)險(xiǎn)評估搞清楚產(chǎn)品生產(chǎn)中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)及危害，通過合理的廠房設(shè)計(jì)規(guī)避外圍環(huán)境污染。

　　二、政府部門的行政監(jiān)管和公共服務(wù)責(zé)任

　　食品安全問題直接影響到人民群眾的生命健康和社會的和諧發(fā)展，是典型的公共問題，直接影響到政府的社會公信力。解決食品安全問題，僅靠市場調(diào)節(jié)和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺是不夠的，必須發(fā)揮政府部門的監(jiān)管和服務(wù)作用。2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全監(jiān)管制度建設(shè)上的一大進(jìn)步，食品安全問責(zé)、處罰機(jī)制也在不斷完善中。但是，當(dāng)前我國食品安全事件仍接連發(fā)生，暴露出政府部門在監(jiān)管上存在諸多問題，主要包括反應(yīng)滯后、權(quán)責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)模糊等。

　　政府往往在食品安全事件發(fā)生后才做出反應(yīng)，而未能做到未雨綢繆。這主要是由于政府監(jiān)管思維被動，一直以事后防范為主。政府要正確認(rèn)識到自身作用和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從被動監(jiān)管到主動監(jiān)管，深入各類食品企業(yè)調(diào)研，了解食品生產(chǎn)模式、弄清所用原料的來源和性質(zhì)，對發(fā)現(xiàn)的小問題要引起足夠重視，將可能的問題扼殺在萌芽中。目前在食品安全問題上，出現(xiàn)多部門監(jiān)管造成權(quán)力分配不合理，監(jiān)管效率低下�！妒称钒踩�法》仍采用分段監(jiān)管的模式，主要分為種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)四段，各段都有其監(jiān)管主體。然而在具體實(shí)踐中各環(huán)節(jié)之間的職責(zé)很難徹底劃分清楚，造成重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管漏洞、“缺位”、“越位”和“不到位”的現(xiàn)象。對此，短期內(nèi)政府應(yīng)做好多部門的協(xié)調(diào)工作，盡可能使其職責(zé)具體化、明晰化，減少模棱兩可的監(jiān)管真空地帶；長期應(yīng)采取漸進(jìn)式分類統(tǒng)一管理模式，繼續(xù)推動大部制改革，逐步整合各部門的監(jiān)管和服務(wù)職能。

　　要看到，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，難以區(qū)分產(chǎn)品優(yōu)劣。主要體現(xiàn)在部分食品標(biāo)準(zhǔn)短缺、限量指標(biāo)過于寬松、審核修訂不及時(shí)、編制不規(guī)范等。政府應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度、加強(qiáng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)使用情況、培養(yǎng)高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)制定人員、加快制定一批尚缺失的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也應(yīng)鼓勵部分技術(shù)能力強(qiáng)、資金充足的企業(yè)自主制定較高的行業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、社會組織的公共管理和社會監(jiān)督責(zé)任

　　近年來，我國政府在食品安全監(jiān)管上已做了很多努力，也取得了一定成效，但食品安全事件頻繁發(fā)生則說明治理食品安全問題僅靠政府一元主導(dǎo)的監(jiān)管模式是難以奏效的。因此，需要強(qiáng)化社會組織的管理和監(jiān)督責(zé)任，打造有效治理食品安全的協(xié)同機(jī)制。在此背景下，要求社會組織扮演“看不見的手”，在食品安全治理上發(fā)揮重要的作用。食品安全相關(guān)管理部門應(yīng)敢于把一些自己沒精力管、也管不好而社會自身能夠解決好的一些事務(wù)交給社會自己解決，各類社會組織應(yīng)在政府引導(dǎo)下發(fā)揮作用，主要體現(xiàn)在：組織食品安全知識培訓(xùn)，提高公眾食品安全意識。社會組織可以組織專家學(xué)者走進(jìn)社區(qū)，向居民介紹食品安全知識，使其了解如何鑒別食品，提高其自我保護(hù)意識；也可以走進(jìn)企業(yè)，培養(yǎng)其良好的生產(chǎn)規(guī)范和衛(wèi)生安全意識；還可以向公眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)其維權(quán)意識和監(jiān)督意識。

　　參與食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，推動法律法規(guī)完善。在一些發(fā)達(dá)國家，社會組織是參與食品安全治理的源動力和監(jiān)管主體，例如綠色和平組織影響了多國政府對食品安全問題的決策。根據(jù)我國國情，社會組織可對食品安全方面的問題提出意見和建議，供政府部門決策參考；可通過聯(lián)合、協(xié)作的方式要求政府有關(guān)部門推進(jìn)食品安全法律、法規(guī)制度建設(shè)，制定更高更符合食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　扮演第三方的社會角色，監(jiān)督政府和有關(guān)食品企業(yè)。社會組織可與高校、科研院所攜手，成立第三方的檢測機(jī)構(gòu)，主動檢測一系列消費(fèi)者關(guān)注較高的食品安全，將檢測結(jié)果予以網(wǎng)絡(luò)公示；對食品安全監(jiān)管者進(jìn)行有效監(jiān)督，檢查其是否做到�？顚Ｓ�、其行政行為是否遵守法紀(jì)，還可以檢查其開出的處罰措施是否落實(shí)到位。

　　四、消費(fèi)者自身的食品監(jiān)督和安全防范責(zé)任

　　消費(fèi)者是食品流通領(lǐng)域的最后一個環(huán)節(jié)，自身也是食品安全的最后一道防線。任何食品只有通過消費(fèi)者的購買、使用才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，可以說消費(fèi)者是重要的食品安全責(zé)任主體。食品安全事件爆發(fā)時(shí)，消費(fèi)者總是以受害者的身份被關(guān)注，其監(jiān)督、防范責(zé)任往往被遺忘。消費(fèi)者在享用食品帶來的利益的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。當(dāng)前，我國不少消費(fèi)者還無法接受自己對食品安全也負(fù)有責(zé)任的觀念，其實(shí)只要意識到自己的消費(fèi)行為必然會對他人、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)乃至社會都會有影響，就會明白自己應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

　　消費(fèi)者應(yīng)對自己負(fù)責(zé)任，不要把自己的安全都交給別人。消費(fèi)者要學(xué)習(xí)有關(guān)食品安全的知識，掌握必要的食品安全常識，提高自我保護(hù)的能力和意識，做有知識、有意識的理性消費(fèi)者。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，消費(fèi)者往往不了解食品生產(chǎn)的工序和環(huán)節(jié)，難免被無良商家和虛假廣告所蒙騙。吃一塹長一智。消費(fèi)者平時(shí)應(yīng)主動學(xué)習(xí)食品安全知識，了解如何挑選優(yōu)質(zhì)食品；要自覺培養(yǎng)維權(quán)意識，當(dāng)買到可能有問題食品時(shí)，應(yīng)致電廠家或向消費(fèi)者協(xié)會等反映問題，加強(qiáng)對問題食品的監(jiān)督和安全防范。

　　消費(fèi)者應(yīng)對社會負(fù)責(zé)任，認(rèn)識到自身行為可能造成的社會影響。消費(fèi)者對食品的選購在根本上決定著食品企業(yè)能否存在下去，要意識到自己的選擇可能會縱容某些不良商家。消費(fèi)者一方面要避免購買存在安全隱患的食品和假冒偽劣的食品，另一方面要優(yōu)先選擇綠色天然食品和采用環(huán)保工藝生產(chǎn)的食品。使危害消費(fèi)者健康、污染環(huán)境的食品企業(yè)失去市場、自然淘汰，進(jìn)而在社會生活中不斷改善食品安全狀況。

　　消費(fèi)者還應(yīng)積極參加有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)活動，分享遇到的食品安全案例。食品安全治理需要消費(fèi)者的積極參與，消費(fèi)者要團(tuán)結(jié)起來抵制不良商家的不誠信、不合法的欺詐行為。消費(fèi)者應(yīng)通過社會**機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，參與到食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂中、監(jiān)督食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、揭露各類制假售假的行為，做到食品安全人人有責(zé)，防范問題食品人人有份。

　　結(jié)論：當(dāng)前，我國食品安全事件頻頻發(fā)生，已成為一個嚴(yán)重的社會性問題。保障食品安全，要靠全社會的共同努力。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要樹立誠實(shí)守信的價(jià)值觀，做到生產(chǎn)經(jīng)營各流程、各環(huán)節(jié)遵紀(jì)守法；政府部門要優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，出臺有效政策和措施，強(qiáng)化社會監(jiān)管和公共服務(wù)；社會**組織、行業(yè)協(xié)會要做好政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間的紐帶，有效監(jiān)督企業(yè)和政府的生產(chǎn)經(jīng)營與社會管理行為，培養(yǎng)消費(fèi)者的安全意識；消費(fèi)者自身也是重要責(zé)任主體，要團(tuán)結(jié)起來使不良企業(yè)失去市場，沒有立足余地。此外，這幾個責(zé)任主體也要相互配合，共同打造食品安全問題治理的系統(tǒng)工程。

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