財務(wù)管理論文高校財務(wù)管理工作方向范文
1997年實施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》是新中國成立以來第一個主要針對高等學(xué)校的完整的財務(wù)制度。十六年來，它對高等學(xué)校加強財務(wù)管理工作，保證高等學(xué)校健康跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。制度實施以來，高等學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。
【摘要】新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱“制度”）實施后，對高等學(xué)校財務(wù)管理工作產(chǎn)生重大影響，要求高等學(xué)校必須適應(yīng)“制度”的要求，改變理財觀念，明確管理責(zé)任，進(jìn)行成本核算，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，防控財務(wù)風(fēng)險，加強財務(wù)監(jiān)督，建立適應(yīng)公共財政管理改革需要和符合現(xiàn)代大學(xué)制度的高等學(xué)校財務(wù)管理體制與運行機制。
【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校,財務(wù)管理,新制度
一、引言
從外部來看，特別是公共財政改革對高等學(xué)校財務(wù)管理產(chǎn)生了重要影響，要求高等學(xué)校必須建立適應(yīng)財政改革需要的財務(wù)管理制度；從高等學(xué)校自身來看，高等學(xué)校的多渠道籌資，特別是成本分擔(dān)機制的建立，要求高等學(xué)校向社會和投資者公開財務(wù)信息。自1992年5月高等學(xué)校出現(xiàn)院校合并以來，到1998年高等學(xué)校實行布局調(diào)整，半數(shù)院校進(jìn)行合并調(diào)整。1999年擴招以來，高等學(xué)校招生規(guī)模大幅度增長。2000年左右大部分高等學(xué)校舉債建設(shè)新校區(qū)，有的擴建原有校舍，這些項目資金來源主要是銀行貸款。國家面向21世紀(jì)實施211工程和985工程，2012年教育經(jīng)費投入實現(xiàn)占GDP4%的目標(biāo)，高等學(xué)校本科生均撥款達(dá)到12000元，財政對高等學(xué)校的投入大幅增加。學(xué)校自主權(quán)的擴大、大學(xué)實行開放式辦學(xué)、高等學(xué)校進(jìn)行的后勤社會化改革、合作辦學(xué)的開展、產(chǎn)學(xué)研活動逐步深入，這些使高等學(xué)校規(guī)模迅速擴大的同時，帶來了學(xué)校資金需求量的膨脹式增長，財務(wù)管理也呈現(xiàn)出新的特點，財務(wù)管理工作任重道遠(yuǎn)。目前，大部分高等學(xué)校跨入萬人大學(xué)的行列，資金量也達(dá)到幾億、幾十億，有的到了百億，經(jīng)濟(jì)活動也呈現(xiàn)出復(fù)雜的特點。針對內(nèi)外部環(huán)境的變化，高等學(xué)校財務(wù)管理的重心已發(fā)生根本性變化。目前，高等學(xué)校已步入由規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的新階段。“制度”的實施為高等學(xué)校今后的財務(wù)管理工作指明了方向，作為高等學(xué)校財務(wù)工作者應(yīng)該系統(tǒng)地梳理已實施的改革成果，進(jìn)一步認(rèn)清新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理面臨的新任務(wù)，明確財務(wù)管理工作的重點，運用科學(xué)的管理方法，把資金管好、用好。
二、新“制度”對高等學(xué)校財務(wù)管理作出的新規(guī)定
相對1997年頒發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)制度》而言，新的“制度”作出以下新的規(guī)定：
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新“制度”明確了總會計師的職權(quán)“總會計師為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員”，崗位職責(zé)是“協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財務(wù)工作”，責(zé)任是“承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任”。明確了實行“校長負(fù)責(zé)，總會計師協(xié)助”的財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。
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1.提出“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”的概念，使原有的收入-支出=結(jié)余，表述為收入-支出=結(jié)余+結(jié)轉(zhuǎn)，同時結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余再按照資金來源性質(zhì)分為財政資金和非財政資金，明確指出只有非財政資金結(jié)余才能進(jìn)行分配。
2.重新規(guī)定收入的口徑。界定并強調(diào)了“財政補助收入”的“同級”這一口徑，將同級財政取得的撥款都列入該項，非同級財政取得的撥款不再列入此項。
3.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，為做好成本核算打好基礎(chǔ)。“省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計入高等學(xué)校支出。”
4.資產(chǎn)分類中引入基建財務(wù)概念“在建工程”，取消了“自籌基本建設(shè)支出”，為基建業(yè)務(wù)進(jìn)大賬做好準(zhǔn)備。
（三）增加財務(wù)管理的內(nèi)容
1.新“制度”增加了預(yù)算管理辦法的內(nèi)容。制度第十一條規(guī)定“國家對高等學(xué)校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”，對預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整等提出了更加具體的要求，重點增加了決算管理的有關(guān)規(guī)定。
2.新“制度”強化了收入和支出管理的要求。對從政府部門取得的專項資金要求“�？顚Ｓ�、單獨核算”，增加了國庫集中支付、政府采購、支出績效和票據(jù)管理的內(nèi)容。“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定”，“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支出績效評價，提高資金使用的有效性”，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)”。
3.對資產(chǎn)的形成、入賬、分類等提出具體要求，同時要求高校加強負(fù)債管理。新“制度”第四十八條明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)審批程序。高等學(xué)校不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。國家另有規(guī)定的除外。高等學(xué)校以實物、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。”第五十一條規(guī)定：“……建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。”第五十五條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。”第五十六條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實行內(nèi)部成本費用管理。”
4.完善了財務(wù)監(jiān)督制度。新“制度”明確了監(jiān)督的主體、內(nèi)容及形式，同時要求高校應(yīng)主動進(jìn)行信息公開，接受財務(wù)監(jiān)督。
三、新“制度”下財務(wù)管理的任務(wù)和工作重點
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財務(wù)管理主要是解決如何聚財、怎樣理財和用什么方法管財。高等學(xué)校財務(wù)管理就是以教學(xué)、科研、管理等活動為對象，通過規(guī)范學(xué)校的經(jīng)濟(jì)行為，依法取得辦學(xué)收入，提高資金的使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。新“制度”第四條明確規(guī)定了高等學(xué)校財務(wù)管理的五項任務(wù)。相對原“制度”，新“制度”對其中四項任務(wù)增添了新的內(nèi)容：一是“完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實反映學(xué)校財務(wù)狀況”；二是“加強經(jīng)濟(jì)核算，實施績效評價，提高資金使用效益”；三是“真實完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)”；四是對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的“財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險”。新增加的內(nèi)容賦予了財務(wù)管理新的內(nèi)涵，也就是說高等學(xué)校繼續(xù)做好預(yù)算、籌資、規(guī)范、資產(chǎn)、監(jiān)督等方面工作的同時，需加強和深化新增的工作內(nèi)容，采取切實可行的管理進(jìn)行具體落實。（二）財務(wù)管理的工作重點
財務(wù)管理的工作重點應(yīng)圍繞實現(xiàn)高等學(xué)校財務(wù)管理目標(biāo)和完成財務(wù)管理的任務(wù)來展開。高等學(xué)校財務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)該與投資者利益相關(guān)聯(lián)，高等學(xué)校資金來源主要是財政撥款，其次是學(xué)雜費收入，還有科研收入以及其他收入等。高等學(xué)校公益屬性決定了高等學(xué)校財務(wù)管理目標(biāo)不同于企業(yè)實現(xiàn)利益最大化或者是股東財富最大化，而是實現(xiàn)資金使用效益和社會效益的最大化。據(jù)此，高等學(xué)校財務(wù)管理工作重點是：
1.建立科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機制
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算管理是高等學(xué)校財務(wù)管理的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)的重要手段之一。相對傳統(tǒng)預(yù)算管理，應(yīng)賦予預(yù)算管理以下新內(nèi)容：一是完善預(yù)算組織機構(gòu)。應(yīng)特別強調(diào)建立“校長負(fù)責(zé)，總會計師協(xié)助”的預(yù)算管理委員會，因總會計師是單位的副職，有較高的職權(quán)和較高的專業(yè)能力，可以對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，確保預(yù)算的編制和執(zhí)行。二是改進(jìn)預(yù)算編制方法。實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的大口徑，學(xué)校全部收入納入預(yù)算的范圍。重點實施定額預(yù)算、全面預(yù)算、績效預(yù)算和零基預(yù)算。改變“基數(shù)+發(fā)展+專項”的辦法，結(jié)合成本核算資料確定各項費用定額，建立能耗統(tǒng)計體系，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”開支。預(yù)算安排上嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。三是注重預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，必須作為指令嚴(yán)格執(zhí)行。由于預(yù)算制定和具體執(zhí)行相隔時間較長，應(yīng)根據(jù)變化的情況進(jìn)行微調(diào)。預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)通過財務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)置剛性控制指標(biāo)，對項目經(jīng)費采用合同控制，對公用設(shè)施和服務(wù)類消費用行業(yè)定額控制。四是建立預(yù)算的評價體系�？己撕酮剳拖嘟Y(jié)合，日�？荚u和事后評價相結(jié)合，使學(xué)校、責(zé)任單位和個人形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體。
2.多渠道籌資，勤儉辦事業(yè)
新“制度”對高等學(xué)校的收入劃分了六項，主要有三類：一是政府為主體的財政撥款；二是以學(xué)校為主體的學(xué)雜費、科研費、培訓(xùn)費及校辦產(chǎn)業(yè)、附屬單位收入；三是以社會為主體的社會捐贈、教育基金、融資收入。對第一類資金的籌集必須從優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部管理入手，科學(xué)使用資金，節(jié)約財政資金，增加資金使用的透明性，投入取得預(yù)期的效果，辦人民滿意的大學(xué)。這樣，財政才能放心地繼續(xù)加大投入。對第二類主要是加強成本管理，發(fā)揮大學(xué)人力和物力資源優(yōu)勢，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，爭取更多的項目經(jīng)費。對第三類大學(xué)應(yīng)該設(shè)立基金會接受社會捐助，根據(jù)學(xué)校償還能力適當(dāng)取得融資收入。
高等學(xué)校應(yīng)通過節(jié)約化校園建設(shè)，三公經(jīng)費的管理，落實教育部提出的八不準(zhǔn)，實行民主監(jiān)督，財務(wù)公開等等，努力節(jié)約支出，勤儉辦事業(yè)。
3.加強經(jīng)濟(jì)核算，實施績效評價
新“制度”第十章對教育成本計算對象、成本計算期、費用的歸集和做法作出規(guī)定，勾畫出教育成本核算的基本框架。進(jìn)行教育成本核算，必須營造良好的成本管理環(huán)境，全校上下提高成本核算意識，將成本考核指標(biāo)納入學(xué)�？己酥笜�(biāo)中，考核結(jié)果與責(zé)任單位和責(zé)任人利益掛鉤。
高等學(xué)校的績效評價，應(yīng)該站在學(xué)校戰(zhàn)略層面，以提高學(xué)校核心競爭力，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目的。學(xué)�？冃гu價主要有：財務(wù)績效評價、教學(xué)績效評價、科研績效評價等�？冃гu價是通過指標(biāo)反映的，不同的評價目標(biāo)采用不同的指標(biāo)和不同的方法。對目標(biāo)的評價需建立評價指標(biāo)體系來完成。
4.實施財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險
新“制度”規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息”。實施財務(wù)控制，應(yīng)控制人的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離，各級領(lǐng)導(dǎo)按授權(quán)審批，做到?jīng)]有不受制約的權(quán)力。制定內(nèi)部控制規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立和完善學(xué)校各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，對重大經(jīng)濟(jì)活動各司其職，通過責(zé)任體系完善財務(wù)內(nèi)控制度。財務(wù)監(jiān)督是保證財務(wù)活動規(guī)范化、防范財務(wù)風(fēng)險的必要手段。新“制度”規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督”。
高等學(xué)�？赡艹霈F(xiàn)的風(fēng)險主要有：一是投資風(fēng)險。新“制度”對高等學(xué)校對外投資和擔(dān)保有嚴(yán)格的規(guī)定，按規(guī)定執(zhí)行可減少投資風(fēng)險的發(fā)生。但對校辦企業(yè)（二級法人單位）投入不實，在資產(chǎn)經(jīng)營公司不健全的情況下，校方存在潛在投資風(fēng)險。過度使用各種融資手段進(jìn)行擔(dān)保性投資出現(xiàn)的風(fēng)險。二是籌資風(fēng)險。超越償債能力，借入基本建設(shè)貸款，出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險。三是支付風(fēng)險。資金收支安排不當(dāng)，出現(xiàn)欠發(fā)職工工資、日常維持經(jīng)費不能按時支付、停止供給的風(fēng)險。四是簽訂各種經(jīng)濟(jì)合同出現(xiàn)的違約風(fēng)險。防止風(fēng)險發(fā)生關(guān)鍵在于：一是壯大學(xué)校財力，提高抵御風(fēng)險的能力；二是搞好財務(wù)預(yù)測，在“準(zhǔn)”字上下工夫；三是依法、依規(guī)辦事，防止工作的盲目性；四是建立有效的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險的可能，采取有效措施，盡量減少財務(wù)風(fēng)險。
四、新“制度”要求樹立新的理財觀
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財務(wù)管理的目標(biāo)就是實現(xiàn)資金使用效益和社會效益的最大化。財務(wù)管理任務(wù)之一就是“加強經(jīng)濟(jì)核算，實施績效評價，提高資金使用效益”。新“制度”規(guī)定的“對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊”和第十章有關(guān)成本費用的規(guī)定，使高等學(xué)校實行內(nèi)部成本費用管理成為可能。運用經(jīng)營大學(xué)的思想，加強成本費用的管理，有助于財務(wù)管理以辦學(xué)效益為中心，不斷提高資金的使用效益。
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財務(wù)管理活動都是由人發(fā)起、操作和管理的，其效果主要取決于人的因素。因此，在財務(wù)管理中要樹立“以人為本”的思想，揚棄“以物為中心”的觀念。通過建立和諧的人際關(guān)系，建立和健全激勵機制，充分發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性。財務(wù)管理應(yīng)把“人”的因素放在首位。
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牢固樹立依法治校，依法理財?shù)挠^念。認(rèn)真貫徹落實各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章。做到有法可依，有章可循。需根據(jù)新“制度”要求，建立和完善“校長負(fù)責(zé)，總會計師協(xié)助”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、預(yù)算分配和考核制度、資產(chǎn)管理制度、成本費用管理制度、財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險防范制度、財務(wù)信息公開制度等。
�。ㄋ模淞L(fēng)險理財觀
高等學(xué)校在財務(wù)管理過程中，由于經(jīng)濟(jì)活動的不確定性，存在風(fēng)險的可能性。因此，財務(wù)管理必須以風(fēng)險為假設(shè)，才能盡可能避免風(fēng)險的發(fā)生。資金風(fēng)險的成因是管理陳舊，理財觀念跟不上形勢的變化，出現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險。在高等學(xué)校規(guī)模擴張、開放辦學(xué)的背景下，經(jīng)濟(jì)活動會遇到前所未有的復(fù)雜情況：如征地、出讓校區(qū)、高額融資、出租、出借、合作投資、合作辦學(xué)、簽訂重大科技合作合同、幾十億工程項目的招標(biāo)等等。面對這些，財務(wù)管理還停留在審單據(jù)、簽字報銷的層面很難不出問題。財務(wù)管理應(yīng)從市場調(diào)研、評價、分析、制定方案入手，樹立風(fēng)險理財觀，這樣才能減少風(fēng)險損失。
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財務(wù)服務(wù)是財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，財務(wù)服務(wù)貫穿于財務(wù)管理的全過程。財務(wù)服務(wù)的優(yōu)劣直接影響財務(wù)管理水平的高低。服務(wù)是財務(wù)窗口的一面鏡子，折射出財務(wù)人員的修養(yǎng)和素質(zhì)，體現(xiàn)在財務(wù)人員的良好態(tài)度和高效的工作上。樹立正確財務(wù)服務(wù)理財觀，才能完成財務(wù)管理任務(wù)，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，為師生員工服務(wù)。搞好服務(wù)的關(guān)鍵點就是圍繞學(xué)校的中心工作，根據(jù)高校財務(wù)工作的特點來開展工作。首先，打鐵還要自身硬，通過自學(xué)、參加培訓(xùn)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，宣傳財務(wù)辦事程序、規(guī)定，讓每一位師生了解財務(wù)工作程序，減少因溝通不暢帶來的麻煩；再次，運用現(xiàn)代化手段提高服務(wù)質(zhì)量，比如網(wǎng)上預(yù)約報賬、無現(xiàn)金報賬、網(wǎng)上查詢等等；最后，通過建立財務(wù)人員的工作評價機制，來激勵和約束財務(wù)人員的行為。
【參考文獻(xiàn)】
[1]完善預(yù)算編制管理確保經(jīng)費使用規(guī)范[J].教育財會研究，2013（2）.
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