財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理論文發(fā)表期刊推薦《經(jīng)營者》是經(jīng)中華人民共和國新聞出版總署批準(zhǔn)，由中國兵器裝備集團(tuán)公司主管、中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)、中國高等院校市場(chǎng)學(xué)研究會(huì)、重慶長安工業(yè) （集團(tuán)）主辦的國家級(jí)大型綜合性經(jīng)濟(jì)管理類刊物，財(cái)經(jīng)類優(yōu)秀期刊。
　　摘要：20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的以提高政府管理能力和管理績效為主要內(nèi)容的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。為適應(yīng)“新公共管理”的需要，各個(gè)國家的政府都進(jìn)行了一系列的財(cái)政預(yù)算管理體制和公共財(cái)務(wù)管理改革，也強(qiáng)烈沖擊著我國的政府公共部門。本文針對(duì)當(dāng)前公共財(cái)務(wù)管理的一些問題，提出了公共財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：公共財(cái)務(wù)管理,管理,公共預(yù)算,資金管理

　　0引言

　　改革開放以來，我國的公共管理和財(cái)政管理已經(jīng)發(fā)生了重大變化，政府公共部門的職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，財(cái)政預(yù)算由供給型財(cái)政向公共型財(cái)政的轉(zhuǎn)變。由于公共財(cái)務(wù)管理是整個(gè)財(cái)政管理的重要組成部分，財(cái)政管理模式的改變，必然會(huì)對(duì)公共財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生深刻的影響。公共財(cái)務(wù)管理是公共管理的核心內(nèi)容，公共財(cái)務(wù)管理的好壞接關(guān)系到公共管理的質(zhì)量。作為公共財(cái)政和財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，公共財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)是要提高公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果，在最終目標(biāo)的追求上與“新公共管理”的核心理念基本一致�？梢姡�在當(dāng)前倡導(dǎo)“新公共管理”的大背景下，公共財(cái)面對(duì)新的公共財(cái)政管理體制，研究公共財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)的情況和問題，尋求公共財(cái)務(wù)管理的新思路新模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1公共財(cái)務(wù)及財(cái)務(wù)活動(dòng)

　　公共財(cái)務(wù)也稱為公共部門財(cái)務(wù)，應(yīng)當(dāng)包括政府財(cái)務(wù)、政府部門、政府機(jī)構(gòu)或單位財(cái)務(wù)。財(cái)政界傾向于將公共財(cái)務(wù)稱為公共財(cái)政，實(shí)際上二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)理論把財(cái)政稱為國家財(cái)政或政府財(cái)政，而將公共財(cái)務(wù)稱為企業(yè)財(cái)務(wù)和事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)。財(cái)政管理既包括預(yù)算管理、稅收管理，也包括企業(yè)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算外資金管理。

　　可見，公共財(cái)務(wù)是公共財(cái)政的基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要組成部分i公共財(cái)政對(duì)公共財(cái)具有統(tǒng)馭作用，公共部門必須在公共財(cái)政的框架下從事財(cái)務(wù)活動(dòng)。

　　2公共財(cái)物的現(xiàn)狀及其主要問題

　　2.1公共預(yù)算問題多公共財(cái)務(wù)管理混亂《預(yù)算法》是規(guī)范政府及行政事業(yè)單位收支管理最重要的一項(xiàng)法律制度，是收支管理的基本依據(jù)。為了更好地貫徹預(yù)算法原則，我國各地正逐步推行部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算等預(yù)算管理改革。然而，預(yù)算法的規(guī)定并沒有得到切實(shí)有效的執(zhí)行，依法理財(cái)、依法進(jìn)行收支預(yù)算管理的氛圍尚未形成，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況并不理想，執(zhí)行中的隨意性與長官意志太大，預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。有的地方未經(jīng)法定程序隨意調(diào)整預(yù)算，支出預(yù)算追加頻繁；有的地方隨意開減收增支的口子，以權(quán)代法的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；一些部門和單位不按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，擅自擴(kuò)大收支范圍，提高收支標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.2支出不講效益政府成本過高目前中國各級(jí)政府的考核指標(biāo)有“業(yè)績指標(biāo)”、“保底指標(biāo)”等，帶有明顯的“GDP化”傾向，至于成本指標(biāo)目前還未納入干部考核范圍。在這種情況下，公務(wù)人員支出缺乏成本意識(shí)，節(jié)儉意識(shí)淡薄，支出管理失控，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前整個(gè)社會(huì)上奢侈擺闊之風(fēng)盛行，花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)揮霍的現(xiàn)象比比皆是，公款吃喝玩樂屢禁不止，各種會(huì)議泛濫成災(zāi)，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)相出國公費(fèi)旅游、競(jìng)相進(jìn)口豪華車享受也絕不是個(gè)別現(xiàn)象，這都已成為我國財(cái)政資金的一個(gè)巨大漏洞。

　　2.3巨額負(fù)債多雖然《預(yù)算法》明確規(guī)定不準(zhǔn)編制赤字預(yù)算，預(yù)算要做到“收支平衡，略有結(jié)余”，但各級(jí)政府、政府部門執(zhí)行赤字預(yù)算，大量甚至過度舉債的現(xiàn)象一直存在，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。一些政府公共部門財(cái)務(wù)受托責(zé)任不明晰，財(cái)務(wù)行為不理性，公共行為短期化嚴(yán)重，導(dǎo)致公共部門債臺(tái)高筑，公共財(cái)務(wù)危機(jī)重重，嚴(yán)重威脅財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展能力。在中西部地區(qū)，許多地方政府從財(cái)政上看實(shí)際早已“破產(chǎn)”，不少地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上是在背負(fù)巨額債務(wù)狀態(tài)下運(yùn)行的。

　　3公共財(cái)物的對(duì)策分析

　　針對(duì)對(duì)公共財(cái)物管理馴犬及其主要問題的研究，我們提出以下對(duì)策：

　　3.1建章立制，為公共財(cái)務(wù)管理提供制度保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法律和規(guī)章制度的強(qiáng)制約束，財(cái)務(wù)活動(dòng)的主觀隨意性就難以避免，要實(shí)行有效的公共財(cái)務(wù)管理，就必須建章立制。建立健全必要的法規(guī)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，是做好公共財(cái)務(wù)管理工作的重要制度保證。目前應(yīng)盡快建立健全一體化的公共財(cái)務(wù)制度，“要有健全的、以績效導(dǎo)向的公共預(yù)算制度，形成公共財(cái)務(wù)制度鏈。”有關(guān)法規(guī)制度建立后，還應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行，否則再好的法規(guī)制度也只是一紙空文。經(jīng)過法定程序?qū)徟�的政府預(yù)算，具有法律效力，是規(guī)范收支管理的最重要的法律依據(jù)，各部門、各單位必須嚴(yán)格按預(yù)算程序辦事。

　　3.2合理配置公共財(cái)權(quán)合理配置公共財(cái)權(quán)，首先要深化以部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線的改革和財(cái)政管理體制改革，建立起新型的預(yù)算管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)權(quán)運(yùn)行。其次，要理清中央與地方的關(guān)系，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府履行職能的客觀需要，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，對(duì)其應(yīng)有的財(cái)權(quán)加以明確界定，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。按照公共產(chǎn)品和服務(wù)的層次性和受益范圍，合理劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任和范圍。再次，規(guī)范財(cái)權(quán)，統(tǒng)一財(cái)力，就是要把一切收支管理權(quán)限都?xì)w屬于政府財(cái)政部門集中統(tǒng)一管理，由預(yù)算統(tǒng)籌管理，而不是分散多頭管理。我國改革開放是以財(cái)政的“放權(quán)讓利”為突破口展開的，要解決腐敗問題，首要的就是規(guī)范政府部門、單位的財(cái)務(wù)行為，逐步取消預(yù)算外資金，將規(guī)模龐大的預(yù)算外收支完全納入到預(yù)算內(nèi)管理，讓腐敗失去生存的土壤。

　　3.3借鑒企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)管理技術(shù)由于政府部門、單位的非營利性，其借鑒企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的目的并不在于營利，而在于降低成本、提高效率。西方學(xué)者比較公共部門和私營部門的不同效率后，得出結(jié)論：企業(yè)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府。美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》一書中提出以企業(yè)家精神重塑政府的主題，主張引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力降低政府成本。新西蘭八十年代中期開始了全面的政府改革，更多、更明確地在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場(chǎng)機(jī)制，政府通過采取開源節(jié)流，將私營部門的會(huì)計(jì)架構(gòu)應(yīng)用于政府預(yù)算制度之中、設(shè)立財(cái)政責(zé)任法等措施來降低行政成本。九十年代美國政府提出塑造“降低成本、提升效能”的企業(yè)型政府的新概念，按建設(shè)企業(yè)化政府的思路進(jìn)行了行政改革。

　　3.4改革預(yù)算會(huì)計(jì)，建立政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告體系，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系是制定政策、落實(shí)責(zé)任制、加強(qiáng)公共財(cái)務(wù)管理和務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)和重要工具。我國現(xiàn)行的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)雖然進(jìn)行了一系列改革，但與共財(cái)務(wù)管理的信息要求還有很大差距，還不能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)責(zé)信。因此，為了更真實(shí)、全面地反映政府的財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，提高政財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，應(yīng)建立起一套統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，為公共財(cái)務(wù)理提供真實(shí)完整的信息。

　　3.5實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督全面推行財(cái)務(wù)公開，自覺接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。采用民主、公開方式，如構(gòu)建政務(wù)網(wǎng)、政府會(huì)計(jì)網(wǎng)、政府采購網(wǎng)等信息平臺(tái)，以及通過廣播、電視、類報(bào)刊雜志以及各種新聞發(fā)布會(huì)，宣傳政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)、制度規(guī)定，同時(shí)對(duì)公共財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行公開“曝光”等方式，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)公眾的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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