摘要：從我軍目前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來講，也不同程度的存在著財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高的問題，不僅阻礙了軍事經(jīng)濟(jì)效益的提高，弱化了軍事財(cái)力配置效率，還威脅著軍費(fèi)使用與管理效益，影響了軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，有必要對(duì)作為行事規(guī)范的法律與制度因素進(jìn)行分析，不斷完善、強(qiáng)化法律和制度規(guī)范，從而提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

　　關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理,質(zhì)量,法律,制度

　　隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁和復(fù)雜，會(huì)計(jì)介入范圍的擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展起著越來越重要促進(jìn)作用的同時(shí)，也會(huì)因財(cái)務(wù)管理的缺陷對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成巨大的威脅。本文就影響軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的法律與制度因素進(jìn)行分析。

　　一、提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，要有嚴(yán)格的法律責(zé)任監(jiān)督約束。

　　要提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，就必須輔之以嚴(yán)格的法律責(zé)任來監(jiān)督約束。法律制度是一個(gè)國家上層建筑的重要組成部分，是國家的意志的體現(xiàn)，也是調(diào)整社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中法律關(guān)系的基本規(guī)范。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律則是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　美國的公司財(cái)務(wù)丑聞的大量曝光，使得也許有人會(huì)認(rèn)為當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)典范--美國的誠信、美國的制度都不過如此，我們處在社會(huì)主義初級(jí)階段由于有關(guān)制度和法律不健全，出現(xiàn)一些問題是正常的，甚至是沒有辦法的。事實(shí)上，正是丑聞的爆發(fā)讓我們看到美國強(qiáng)有力的監(jiān)管，它用簡直是殘酷的手段徹底懲處了造假者--五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所全部受牽連、安達(dá)信百年基業(yè)毀于一旦、會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)空間被大大壓縮。所有參與造假的大公司被徹底清算，有些事務(wù)所將永遠(yuǎn)沒有翻身的可能，安達(dá)信就是一個(gè)非常典型的例子。他們的首席執(zhí)行官鋃鐺入獄不算，所有責(zé)任人的下場便是傾家蕩產(chǎn)，如此對(duì)財(cái)務(wù)管理行為的威懾作用不言而喻。而目前，我軍除了《會(huì)計(jì)法》這部根本之法外，軍隊(duì)內(nèi)部用以指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的法規(guī)只有《軍隊(duì)會(huì)計(jì)規(guī)則》及其他一些相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)制度，軍隊(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)體系不夠完善，存在法制缺位，并且其理論研究受重視程度不夠，在整個(gè)后勤理論體系中地位偏低。同時(shí)，《軍隊(duì)會(huì)計(jì)規(guī)則》中的法規(guī)條文擬制得過粗，致使執(zhí)行起來有一定難度，從而不可避免地導(dǎo)致各種軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理問題，所應(yīng)起到的強(qiáng)大的法律威懾作用顯然更是打了折扣。

　　二、提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，要有法必依執(zhí)法必嚴(yán)

　　有研究表明，違法者在違法未被追究后，會(huì)認(rèn)為法律之網(wǎng)并非十分嚴(yán)密，因而會(huì)繼續(xù)向法律挑戰(zhàn)。同時(shí)，違法者不受處罰，也會(huì)對(duì)其他公民起著強(qiáng)烈的、不良的暗示作用。當(dāng)許多違法者均未受到應(yīng)有的處罰時(shí)，法律的威信、法律的尊嚴(yán)、法律對(duì)人的行為的規(guī)范作用就成為無謂的空氣震蕩而已。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法的執(zhí)法力度，對(duì)軍內(nèi)財(cái)務(wù)管理違法行為及時(shí)進(jìn)行矯正，對(duì)嚴(yán)重的違法行為進(jìn)行及時(shí)而又有效的制裁，是防止軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的重要措施之一，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮刑法的特殊功能，及時(shí)制裁財(cái)務(wù)犯罪行為，則是保障會(huì)計(jì)法順利實(shí)施，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的必要手段。

　　三、提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，要完善并堅(jiān)持制度不可動(dòng)搖。

　　（一）制度是治理管理不當(dāng)行為的有效手段。完善制度是根本，制度是人們的行為規(guī)則，也是一種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。它規(guī)范人們的行為，把人們的行為引導(dǎo)到有利于整個(gè)社會(huì)的方向。這正是經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)路徑依賴的意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，理性人做任何事情時(shí)都會(huì)進(jìn)行成本和收益分析，只有收益大于成本，人們才回去做這些事。制度的作用就在于，使那些對(duì)社會(huì)不利的事，對(duì)個(gè)人也是成本大于收益；使那些對(duì)社會(huì)有利的事，對(duì)個(gè)人也是收益大于成本。這樣的制度就能起到有效制約與引導(dǎo)人們行為的作用。（下轉(zhuǎn)第75頁）（上接第73頁）美國治理財(cái)務(wù)管理不當(dāng)行為的所有措施都是針對(duì)修正制度缺陷和彌補(bǔ)制度漏洞。

　�。ǘ�）制度需要及時(shí)修補(bǔ)。這使人聯(lián)想到飛行安全的"海恩法則"。這個(gè)法則的要點(diǎn)是，一起重大的飛行安全事故背后有29起事故征兆，每個(gè)征兆背后有300起事故苗頭。就是說，任何事故的發(fā)生事前都是有征兆、有苗頭的，從理論上說是可以防范的。事故發(fā)生的軌跡也是可以監(jiān)控的。善于發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)問題和薄弱環(huán)節(jié)對(duì)提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量有著非常重要的意義。根據(jù)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出的"破窗理論"：如果人為打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時(shí)維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃，最終造成一種無序的局面。"破窗理論"要求軍隊(duì)各級(jí)管理人員樹立嚴(yán)格落實(shí)處罰制度的思想，一次不公正的執(zhí)法，二次違規(guī)行為得不到懲處，看似小事，實(shí)則是一扇危險(xiǎn)的、破碎的"窗戶"，如果得不到及時(shí)維修，就會(huì)以其示范效應(yīng)引發(fā)更多的人想來"破窗"。

　�。ㄈ�）制度不是一層不變的，它是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，任何制度的有效性都是有條件的，它受到產(chǎn)生這項(xiàng)制度環(huán)境的制約。當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化，制度的有效性就會(huì)變化，所謂制度建設(shè)，就是要不斷地完善制度，使之與不斷出現(xiàn)的新情況相適應(yīng)，進(jìn)而能夠更好地發(fā)揮作用。因此，我軍需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)加以修正財(cái)務(wù)制度，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。

　�。ㄋ模┲贫炔豢蓜�(dòng)搖。制度是要求成員共同遵守的、按一定程序辦實(shí)事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。其普遍適用性和高度原則性，決定了在一定制度覆蓋范圍內(nèi)不允許有"例外"和"網(wǎng)開一面"，不允許有"模糊"和"自作主張"。沒有規(guī)矩不成方圓，因此軍隊(duì)堅(jiān)持制度更不能有半點(diǎn)含糊，不能搞特殊，否則將后患無窮。作為世界五大會(huì)計(jì)公司之首的安達(dá)信公司，其座右銘是不但要在實(shí)質(zhì)上保持獨(dú)立，而且要在形式上也保持獨(dú)立。遵循這一宗旨使其長久不衰，保持了近90年的經(jīng)營史。然而，近幾年受利益驅(qū)使，這一生存立業(yè)之本被公司高層管理者拋于腦后，形同虛設(shè)，最終淪為造假者的幫兇，使在84個(gè)國家和地區(qū)擁有386個(gè)辦事機(jī)構(gòu)和8.5萬名員工，營業(yè)收入超過90億美元的會(huì)計(jì)公司破產(chǎn)倒閉，成為破壞制度的犧牲品。我軍更應(yīng)從中看到事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性，保持清醒的頭腦，防微杜漸。

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