摘要：土建工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價。它包括建設(shè)工程投資費用管理和價格管理。它能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益，有利于節(jié)省大量的建設(shè)資金。

　　關(guān)鍵詞：土建工程,造價管理,問題,對策

　　前言

　　土建工程造價，一般是指該建設(shè)項目進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。工程造價管理的主要內(nèi)容包括：編制投資估算、項目經(jīng)濟評價；工程造價的預(yù)控、編制概算、編制標(biāo)底或報價、編制修正概算、編制施工圖預(yù)算、調(diào)整合同價格、確定工程實際造價及竣工結(jié)算。工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項。

　　一、當(dāng)前在土建工程造價管理方面存在的主要問題

　　1、市場競爭的不規(guī)范，缺乏完善的管理機制

　　由于建筑市場供求關(guān)系失衡使得市場競爭更趨激烈，作為建設(shè)項目投資主體關(guān)注的是工程造價中的市場利潤或定額利潤。由于建筑行業(yè)利潤空間大，收費標(biāo)準(zhǔn)一般按照施工企業(yè)的資質(zhì)等級高低來分。為了追求更高的利潤，資質(zhì)低的借用資質(zhì)高的，施工企業(yè)中標(biāo)后會不計成本甚至不擇手段，采取不規(guī)范甚至違法的行為。

　　我國現(xiàn)行工程造價管理是多部門、多層次的管理體制，缺乏有機的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制。有些企業(yè)因為部門、崗位責(zé)權(quán)利不相對應(yīng)，無法考核其績效優(yōu)劣，出現(xiàn)干多干少一個樣的局面，影響了成本控制工作的健康發(fā)展。對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建筑工程的進度、質(zhì)量和造價。某些業(yè)主方在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。

　　2、設(shè)計變更的頻繁發(fā)生，“三超”現(xiàn)象普遍存在

　　設(shè)計階段對工程造價的影響最為突出。一般來說，至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度為75%，到施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的程度為35%，但是在實際運作中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計階段的重要性，往往把造價控制的重點主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。他們急于項目的開工建設(shè)，但同時又沒有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

　　長期以來，我國的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，究其原因可分為幾個方面:客觀原因，如材料漲價等;主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大、裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。

　　3、土建工程施工技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠緊密

　　在當(dāng)前的工程施工過程中，普遍存在著技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計理念保守，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強，同時造價工程師普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。由于發(fā)生了這樣的脫節(jié)，因此控制效果不太理想。

　　4、決策階段的控制

　　工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高。可達到70％一80％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。工程建設(shè)項目投資決策階段造價控制與管理的重點是：

　　(1)積極做好項目決策前的準(zhǔn)備工作，認真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況，設(shè)備技術(shù)參數(shù)，需要解決的問題等。

　　(2)切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。

　　(3)科學(xué)進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

　　二、有效控制工程造價管理的對策

　　1、加強各部門的協(xié)作管理，實行項目目標(biāo)成本管理

　　要加強各部門的協(xié)作管理。造價管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價管理的核心地位，其他各部門應(yīng)與其密切配合；各有關(guān)部門應(yīng)嚴格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用，從而才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成；建設(shè)施工管理單位應(yīng)認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對執(zhí)行定額的單位進行抽查監(jiān)督，形成相互制約機制。

　　在具體的操作中，可以運用預(yù)測與決策方法、目標(biāo)管理方法、量本利分析方法和價值工程方法等。各個職能部門應(yīng)嚴格按項目成本控制的要求履行自己的管理職責(zé)；應(yīng)著重分析和論證項目的投資目標(biāo)，確定周密的成本計劃和目標(biāo)；再次，完善有關(guān)施工項目成本管理的各項責(zé)任制度；考慮制約項目目標(biāo)的影響因素，深入分析工程的功能，根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的資金用于保證必要的功能。并在執(zhí)行過程中要及時對目標(biāo)與實際情況進行對照、糾偏，確保目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)對工程成本的有效控制。

　　2、重視土建工程全過程的造價控制

　　全過程的造價控制是指建設(shè)項目從可行性研究階段的工程造價預(yù)測開始到工程竣工，實際造價的確定和評估整個建設(shè)期間的工程造價的控制管理。

　　前期決策階段，對擬建項目要深入細致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)的預(yù)測與評價，對擬建項目的技術(shù)含量和適用性建設(shè)的必要性，得出是否投資的結(jié)論性意見。設(shè)計階段，應(yīng)進行主動控制，優(yōu)化設(shè)計，詳細交底，避免不必要的設(shè)計變更與索賠。投標(biāo)階段，積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標(biāo)底合理低價中標(biāo)方式。

　　中期施工階段，主要是控制施工組織設(shè)計；嚴格控制設(shè)計變更。要嚴格控制來自施工方的工程子目內(nèi)容變更、材料的變更、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確需變更，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)設(shè)計單位同意;加強材料、設(shè)備的管理。后期竣工結(jié)算階段，重點是對施工單位所完成且合格的工程進行量的計算、復(fù)核，套用相應(yīng)的定額，并對取費基礎(chǔ)、費用定額的正確使用、調(diào)價方法和手段進行審查，同時，對變更簽證、索賠以及不可抗力所引起的造價的增減進行審核，做到嚴格、公平、合理，從而保證工程結(jié)算的真實性、可靠性、合理性。

　　結(jié)束語：

　　總之，土建工程造價管理是衡量建筑工程項目的一個重要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，也是維護建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟權(quán)益的關(guān)鍵所在。只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算，才能把握市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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