淺析新生代農民工面臨社會保障問題的原因
當前，全球經濟低迷，國內經濟總體增長方式由高速度增長轉為高質量發(fā)展，各項改革也進入破冰期，在這個時期離開家鄉(xiāng)尋找發(fā)展機會的新生代農民工數(shù)量只增不減，但是從整體而言，就業(yè)難與用工荒這樣的現(xiàn)象不得不引起人們的反思，其中，社會保障問題已然成為人們關心的話題。那么導致這個問題產生的根源是什么，將作如下分析。
1 社會保障問題產生的雙因素
對于新生代農民工社會保障遇到的各種具體問題，以及這種現(xiàn)象帶來的社會問題，其 產 生 的 具 體 原因多樣而復雜，可以從不同角度進行分析。在眾多具體原因中，通過查看以 往 的 研 究，贊同度最高的是中國城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。在這種戶籍制度管理下，新生代農民工在城鎮(zhèn)受到種種歧視的現(xiàn)象偶有發(fā)生，部分農民工難以平等享受城鎮(zhèn)公共服務和其他市民權益，形成權益被 侵 害 的 局 面。為 此，如 果 想 徹 底根除這個社保難題，可以采用廢止這種戶籍管理制度的觀點，這可以概括 為 單 因 素 論。然 而，研 究 社 保 問題產生的原因，不僅要研究這種現(xiàn)象本 身，還要研究古今中外的發(fā)展史，從 宏 觀 角 度、國 際 比 較 的 視 野 來分析。以上問題產生的根本原因其實有兩個，一是社會 發(fā) 展 特 定 階 段 的 客 觀 限 制 條 件，二 是 中 國 獨 特 的戶籍管理制度。
1.1 社會發(fā)展特定階段的客觀限制條件
首先先來對比一下，各國在工業(yè)化、城市化加速推進這個階段的共同特征。英國從18世紀60年代工業(yè)革命伊始，用了將近90年的時間，成為首個城市人口達到50%的國家，而后經歷了70年，英國的城市化程度達到成熟階段，到1921年，城市化率達到77.2%[1];德國的工業(yè)化、城市化起步較遲，但是其城市化效率較快。從19世紀40年代伊始，工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，到20世紀頭10年就已初步實現(xiàn)城市化，比法國和美國更早[2];美國的工業(yè)化開始時間大概在1830年左右，在1920年前后上升到51.2%，到了20世紀60年代，達到64.7%[3];日本從1868年開始發(fā)展工業(yè)化、城市化，在1956～1973年這18年間，其工業(yè)生產年均增長13.6%[4]。通過對比各國的發(fā)展歷史，在由前工業(yè)化時期發(fā)展到工業(yè)化時期、城鎮(zhèn)化初始到加速時期這一特定發(fā)展階段，各國都有一些共同的特征。
一是農業(yè)人口流動規(guī)模大。在這一階段，工業(yè)化進程的快速推進，對二、三產業(yè)勞動力的需求呈現(xiàn)大幅度提高，工業(yè)相對于傳統(tǒng)的農業(yè)具有更高的工資吸引力，吸引大量農民跨區(qū)域流動，吸引農民從鄉(xiāng)進城在二、三產業(yè)就業(yè)。盡管他們在城鎮(zhèn)會遇到諸多困難和問題，但在城鎮(zhèn)中，其工資待遇高、發(fā)展機會多等特點，使得他們更愿意進城從事二、三產業(yè)的勞動。二是勞資矛盾激烈。在這個階段，由于經濟發(fā)展水平有限，占國家人口大多數(shù)的農村勞動力平均教育年限較短、職業(yè)技能水平較低，經濟和社會地位處于底層;即使物質財富因為社會化大生產的原因，被極大地創(chuàng)造出來，但從人均這個角度而言，還是處在一個較低的水平;人對物質追求欲望強烈，企業(yè)主為追逐利潤而不擇手段，資本的原始積累隨處可見;農業(yè)富余勞動力處于劉易斯理論拐點前的無限供給階段，與用人單位相比，勞動者處于弱勢一方;經濟結構的調整、人口的大流動、社會生活方式的大變革，超過社會上多數(shù)人的認知和適應，法制建設和政府監(jiān)督也滯后于實踐。種種因素的結合，導致了農業(yè)轉移勞動力權益被侵害的局面發(fā)生，勞資矛盾激烈。正因為中國處于工業(yè)化、城市化建設加速的這個階段，因此有可能會出現(xiàn)其他國家在相同發(fā)展階段出現(xiàn)的類似問題，包括農業(yè)人口流動規(guī)模大、勞資矛盾激烈等，從而影響農民工權益保障等一系列問題。
1.2 中國獨特的戶籍管理制度
與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家進行比較，中國的農業(yè)轉移人口模式除了可能具有以上所分析的共性之外，也具有一些“個性”在里面，那就是從1958年開始實行的城鄉(xiāng)分割管理制度。這種獨特的管理體制，其性質是社會人口的組織方式。這樣一種固定的社會人口組織方式，在特定情況下有其有利影響，但是從現(xiàn)階段發(fā)展來看，與經濟快速發(fā)展導致的農業(yè)人口大轉移、大流動難以適應。從目前的情況看，具體有以下的影響。一是導致進城務工的常住農業(yè)轉移人口在法律上不能與城鎮(zhèn)戶籍人口平等地享受各項服務。在戶籍制度管理下，人口與戶口遷移的決定權不屬于公民而屬于遷入地政府，農村人口即使已經轉移到城鎮(zhèn)長期就業(yè)，但就業(yè)地政府和城鎮(zhèn)戶籍居民并不接納農村勞動力為本地居民，僅僅把他們看作是流動勞動力，導致農業(yè)轉移人口難以享受與該城市非農戶口掛鉤的權利、待遇。二是戶籍制度實行以后，新增加的涉及公民各方面的權利和待遇與戶籍掛鉤，致使戶籍的重要性不斷自我強化。要想改變這種制度安排，賦予農業(yè)轉移人口平等權利和待遇，無論從客觀的城鎮(zhèn)綜合承載能力還是主觀的突破既得利益約束，都相對困難，難以在短時期內根本改變。
2 地方政府自利傾向
從現(xiàn)實情況來看，一個地區(qū)的政治、經濟、文化等諸多方面的建設都與地方政府存在密不可分的聯(lián)系，但是個別地方政府會對其所承擔的各項職責表現(xiàn)出不同的取舍。對于實行任期制的地方官員，效果顯著的經濟增長可能是其追求的重要目的，社會保障只能讓位或者服務于經濟增長的目標，導致社保政策本身的自主性不斷喪失。在缺乏統(tǒng)一、全國層面的管理規(guī)范的情況下，無論是社會保障制度的設計、還是其運行監(jiān)管亦或是保值增值，在其自主的空間內實際上都必須服從于地方政府的需要，或是應對社會問題的應急。因此，近年來我國個別地區(qū)在經濟增長過程中存在有待解決的國富與民生之間“增長失衡”的問題。
3 制度設計存在阻礙
3.1 制度理念缺乏前瞻性之所以說新生代農民工社會保障制度設計的整體思路在前瞻性方面尚有待完善之處，主要是因為隨著改革的進程，政府會出臺一些調整性的政策措施，改革的進程和特點是漸進式，制度更改具有修補性的特征。一方面，現(xiàn)有社會保障制度供給遵循的路徑是中央出臺的指導性文件，地方政府去解讀并出臺政策;另外一方面，體現(xiàn)出分權式改革的博弈過程。社保制度的改革從以往只對在單位工作的人才能購買，到如今只要到社會參加工作就能購買，無論在觀念還是思想上都有一個很大的進步，大力地推動了勞動力由鄉(xiāng)至城。但是鑒于各項社會保障項目的改革是根據緊迫性先后開啟，在全盤考慮和未來規(guī)劃方面存在尚需完善之處，導致各個項目獨立發(fā)展。而獨立發(fā)展的結果則是各項政策相互之間發(fā)展平衡欠缺，有的差距大，有的差距小，當發(fā)現(xiàn)問題嚴重性時，希望通過改革來緩解這種情況的時候，已經變得相對艱難。比較可靠的做法就是項目相互之間進行部分銜接融合，而這種做法的結果則導致了當前社保制度表現(xiàn)出模塊化。
3.2 制度供給不充分首先，國家法律制度對于勞動權益保護尚有可完善之處，使勞方與資方對比處在相對弱勢地位，有時會出現(xiàn)勞方利益表達的話語權缺失等情況。其次，關于社會保障問題一般都是規(guī)定、意見、政策，不僅在權威性和約束力上遠遠低于法律，而且這些規(guī)定、意見、政策又常常因為出于多個不同地區(qū)或部門而造成了難以對接。再者，雖然我國在21世紀初就開始注意農民工社會保障的建設，并出臺了一些相關法規(guī)、條例，然而從實施情況來看，收效不夠明顯，這其中一個原因在于個別地區(qū)執(zhí)法力度有待提高，使得法律、法規(guī)在貫徹執(zhí)行方面有所欠缺。最后，法律缺少細則導致新生代農民工社會保障權益難以完全真正受到保護。例如，對于一些侵害權益的行為，法律規(guī)定中只作出“應當予以制止”的規(guī)定，這在約束力、強制力和具體的懲戒措施方面力度欠缺。
4 企業(yè)因素的阻礙
從目前企業(yè)負責繳納保費的狀況來看，它所需繳納的金額仍然不低。如果以城鎮(zhèn)勞動者繳費的標準來為新生代農民工繳納社會保險費，其成本就要增加30%～40%，因此，作為企業(yè)負責人，肯定優(yōu)先考慮企業(yè)的經濟效益，導致繳納社保的積極度會有所下降。同時，新生代農民工就業(yè)主要集中在中小企業(yè)，這些企業(yè)的競爭優(yōu)勢就是廉價的勞動力，為他們繳納社會保險無疑會大大的增加用工成本，進而降低企業(yè)效益，甚至給一些利潤綿薄的企業(yè)帶來經營壓力。因此，個別企業(yè)存在想方設法逃避繳費責任的情況，如瞞報職工數(shù)量來減少其需繳納的社會保險金額。此外，農民工勞動權益的享有要以勞動合同為基礎，同時，與企業(yè)簽訂勞動合同也是農民工參加社會保險的基本條 件。然 而，個別工作單位利用其在勞動力市場上的強勢 地 位，不 與 農 民 工 簽 訂 勞 務 合 同。2016年，有64.9%的農民工沒有勞動合同，無固定期限勞動合同占12%[5]，即便與其達成了勞動關系，仍然會存在不規(guī)范的操作，導致農民工在勞動福利的享有上受到限制�，F(xiàn)階段社會保險參保率與農民工合同簽訂率是直接聯(lián)系的。
5 新生代農民工自身因素的影響
現(xiàn)階段部分新生代農民工對其工作地方忠誠度不高，并且自身的專業(yè)技能不強，其他的人可以輕易取代，這就導致他們工作地點不穩(wěn)定，流動較頻繁的局面，“跳槽”對于他們來說是平常的。強流動性就業(yè)給職能部門對于參保信息的登記、對他們報銷金額的支付帶來很大的挑戰(zhàn)，退保則導致社會保障資源不平衡。由于我國社會保障制度在銜接方面，每個地方的社保規(guī)定不盡相同，例如，在參保方式，惠及人群等制度規(guī)定上都大相徑庭，不僅使得他們在后續(xù)需要變更投保項目時，出現(xiàn)利益損失而造成心理不平衡的情況，而且其工作不穩(wěn)定會導致社保關系很難在地區(qū)間接續(xù)，因此，很多新生代農民工在變換工作時不得不退保。當他們退保后，只能拿到個人賬戶的部分資金，社會統(tǒng)籌的部分會繼續(xù)留在就業(yè)地，這將擴大流入地與流出地在社會保障積累的差距。
6 參考文獻
[1] 馬先標.英國城市化發(fā)展的特征與啟示[EB/OL].(2012-07-16)[2020-08-30].http：//www.cssn.cn/sf/bwsf_jj/201310/t20131022_447536.shtml.
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《淺析新生代農民工面臨社會保障問題的原因》來源：《現(xiàn)代化農業(yè)》，作者：鄧 煒
