保險(xiǎn)管理的應(yīng)用和新建設(shè)發(fā)展是對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理上一個(gè)不錯(cuò)的方面，同時(shí)對(duì)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展或是管理上的條例制度來(lái)說(shuō)也是大家不容忽視的方面。

　　摘要：盡管新中國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程非常曲折,但50年來(lái)的實(shí)踐卻雄辯地證明了它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代、不可磨滅的作用。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度,保險(xiǎn)管理措施,保險(xiǎn)應(yīng)用,保險(xiǎn)類(lèi)論文

　　新中國(guó)的社會(huì)保障制度,是逐步建立起來(lái)的。它雖然與歷史上的社會(huì)保障實(shí)踐有著淵源關(guān)系,卻又與舊中國(guó)的社會(huì)保障制度無(wú)直接繼承關(guān)系�？疾焐鐣�(huì)保障制度50年來(lái)的實(shí)踐,可以劃分為如下五個(gè)時(shí)期:s0100

　　推薦期刊：《保險(xiǎn)資訊》是一本信息量豐富、影響面逐步擴(kuò)大的資訊類(lèi)刊物，已得到保險(xiǎn)業(yè)界廣泛的認(rèn)可，該刊設(shè)有核心觀點(diǎn)、監(jiān)管信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)、地方保險(xiǎn)、市場(chǎng)掃描、業(yè)界觀察、環(huán)境聚焦、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、海外保險(xiǎn)、熱點(diǎn)分析、學(xué)會(huì)工作等欄目。

　　一是創(chuàng)建時(shí)期(1949—1956)。這一時(shí)期以1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為最基本的法律依據(jù),以1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為重要標(biāo)志,加上此前建立的優(yōu)待撫恤制度,以后施行的救災(zāi)救濟(jì)、公費(fèi)醫(yī)療政策和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休、退職制度等,到1956年時(shí)已初步創(chuàng)立了以國(guó)家為責(zé)任主體的社會(huì)保障制度。這套制度對(duì)于醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、鞏固新生政權(quán)和穩(wěn)定社會(huì)秩序起到了重要作用。

　　二是調(diào)整時(shí)期(1957—1968)。這一時(shí)期為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,中央決定對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)整與完善,國(guó)務(wù)院為此先后頒行了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于精簡(jiǎn)職工安置辦法的暫行規(guī)定》等,衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、內(nèi)務(wù)部等亦發(fā)布有關(guān)決定,對(duì)公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療、農(nóng)村五保保障和軍屬優(yōu)待制度等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其成效是退休制度趨向正常化、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大,但因受當(dāng)時(shí)政治上日益趨“左”和經(jīng)濟(jì)波折的影響,對(duì)社會(huì)保障的調(diào)整任務(wù)并未完成。

　　三是挫折時(shí)期(1969—1977)。“文化大革命”使新中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)遭受了重大挫折。以1968年底撤銷(xiāo)主管救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利等事務(wù)的內(nèi)務(wù)部為起始標(biāo)志,1969年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)》更造成勞動(dòng)保險(xiǎn)從此失去統(tǒng)籌機(jī)能并蛻變?yōu)槠髽I(yè)或單位保障制。作為企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理部門(mén)的工會(huì)組織亦被停止活動(dòng),其直接后果就是企業(yè)辦社會(huì)和社會(huì)保障單位化,并最終使我國(guó)的社會(huì)保障制度成了相互分割的板塊結(jié)構(gòu)狀態(tài),即國(guó)家保障制、企業(yè)保障制和鄉(xiāng)村集體保障制三個(gè)相互封閉、脫節(jié)的板塊組成的社會(huì)保障模式。

　　四是修補(bǔ)時(shí)期(1978—1990)。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),為扭轉(zhuǎn)社會(huì)保障領(lǐng)域的混亂狀態(tài)創(chuàng)造了較好的政治、社會(huì)條件。1978年五屆人大決定重新設(shè)置民政部,結(jié)束了全國(guó)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置事務(wù)無(wú)主管部門(mén)的局面;國(guó)務(wù)院則先后頒行了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤條例》等法規(guī),有關(guān)部門(mén)亦制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程(試行草案)》等;同一時(shí)期,還在部分地區(qū)開(kāi)始了國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及救災(zāi)保險(xiǎn)等的改革試點(diǎn)。但就社會(huì)保障制度整體而言,這一時(shí)期所做的工作主要是為了解決歷史遺留問(wèn)題和恢復(fù)正常的退休制度,是對(duì)挫折時(shí)期造成的某些后果進(jìn)行挽救性的修補(bǔ)。

　　五是創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期(90年代以來(lái))。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo),從而在根本上觸動(dòng)了板塊式結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度。如鄉(xiāng)村承包責(zé)任制的推行意味著鄉(xiāng)村集體保障制失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)主體多元化、勞動(dòng)力市場(chǎng)化,均決定了只有對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行重大變革,才能使這項(xiàng)事關(guān)億萬(wàn)國(guó)民切身利益的事業(yè)獲得真正的發(fā)展。因此,在經(jīng)歷一段時(shí)期的摸索后,我國(guó)的社會(huì)保障制度在90年代進(jìn)入創(chuàng)新式的改革、發(fā)展時(shí)期。

　　自1990年起,全國(guó)人大加強(qiáng)了與社會(huì)保障相關(guān)的立法工作,先后通過(guò)了《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年Q益保障法》、《勞動(dòng)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等;國(guó)務(wù)院則在繼1991年發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后,不僅制定了失業(yè)保險(xiǎn)條例、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)最低生活保障條例等法規(guī),還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策,制定并實(shí)施了大規(guī)模的“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等,我國(guó)的社會(huì)保障制度由此走上改革創(chuàng)新的發(fā)展道路。

　　一方面,社會(huì)保障制度有效地維護(hù)了國(guó)家的穩(wěn)定。新中國(guó)成立50年來(lái)并未出現(xiàn)過(guò)因?yàn)闉?zāi)禍、貧困等而導(dǎo)致的社會(huì)Q。這在幅員遼闊、人口眾多、災(zāi)害頻繁、發(fā)展落后的中國(guó),確實(shí)是一個(gè)奇跡。在這個(gè)奇跡中,除社會(huì)主義制度本身所具有的保障功能外,自50年代初期相繼建立的勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤、公費(fèi)醫(yī)療等社會(huì)保障制度,亦使億萬(wàn)國(guó)民在各種災(zāi)禍及貧困面前免除了生存危機(jī)。這正是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提與基矗

　　另一方面,社會(huì)保障制度有力地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。一是貧困人口大幅度減少。政府通過(guò)經(jīng)常性的救災(zāi)救濟(jì)措施來(lái)解除城鄉(xiāng)貧困人口的即期生存危機(jī),更通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的扶貧工程勞促使貧困人口擺脫貧困,大多數(shù)城鄉(xiāng)居民家庭已步入小康生活階段。

　　二是人口素質(zhì)大幅度提高。國(guó)家通過(guò)傳統(tǒng)的公費(fèi)醫(yī)療、鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度和目前正在建立的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度等,使億萬(wàn)國(guó)民的健康得到了有效保障,不僅早已洗掉了“東亞病夫”的恥辱,而且人均預(yù)期壽命日益接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平;義務(wù)教育等的實(shí)施,使全國(guó)人口的文盲率由建國(guó)前的90%以上降到現(xiàn)在的10%以下,受過(guò)高等教育的人口比重日益擴(kuò)大。

　　三是人民的生活質(zhì)量大幅度提高。如養(yǎng)老金使老年人得以安享晚年,醫(yī)療保險(xiǎn)使疾患者免除了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),失業(yè)保險(xiǎn)支持著失業(yè)工人重新就業(yè),康復(fù)事業(yè)幫助殘疾人融入主流社會(huì),等等,人民免除了許多后顧之憂,安全感、信心感的提升又促使著生活質(zhì)量的提升。四是新型的社會(huì)保障制度,還有力地維系和潤(rùn)滑著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。

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