摘要：隨著清單報(bào)價(jià)模式的推廣，清單報(bào)價(jià)已幾乎取代了傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算，而且兩者之間存在諸多不同，因此，為了消除結(jié)算階段不必要的歧義，需要在招標(biāo)、投標(biāo)、詢標(biāo)階段對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確，并在合同條款中詳細(xì)加以約定。

　　關(guān)鍵詞：清單報(bào)價(jià)模式，施工合同，注意事項(xiàng)

　　眾所周知，隨著清單報(bào)價(jià)模式的推廣，清單報(bào)價(jià)已幾乎取代了傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算，而且兩者之間存在諸多不同，因此，為了消除結(jié)算階段不必要的歧義，需要在招標(biāo)、投標(biāo)、詢標(biāo)階段對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確，并在合同條款中詳細(xì)加以約定。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的商品交換以等價(jià)有償為最高法則，對(duì)于承接建筑工程的施工單位，清單報(bào)價(jià)意味著建設(shè)單位以支付中標(biāo)價(jià)的價(jià)款換取建筑物這個(gè)商品。但是，由于建筑物的特殊性、建造的復(fù)雜性、建造過(guò)程的長(zhǎng)期性決定了建筑物這個(gè)特殊商品的計(jì)價(jià)有別于其他一般商品(如手機(jī)、電腦等)。招投標(biāo)方式為建筑物的價(jià)格確定提供了合理的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，較好的解決了建筑物的特殊性(價(jià)格可比性差)的問(wèn)題。但是，招投標(biāo)方式卻無(wú)法根本解決建筑物在施工過(guò)程復(fù)雜性(設(shè)計(jì)變更)、建造過(guò)程長(zhǎng)期性(材料價(jià)格漲跌)等方面的問(wèn)題，因此在施工合同中加以約定就顯得非常必要。我認(rèn)為，若建設(shè)單位與施工企業(yè)對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的磋商并達(dá)成協(xié)議，可以有效地規(guī)避施工過(guò)程和工程結(jié)算過(guò)程中的糾紛。

　　1、 合同格式

　　就建設(shè)單位與施工企業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力而言，兩者的知識(shí)和信息是不對(duì)稱的，施工企業(yè)往往在專(zhuān)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，因此在合同簽訂階段，不宜選擇簡(jiǎn)易合同形式或施工企業(yè)自己起草的合同格式，應(yīng)當(dāng)選擇建設(shè)部的施工合同示范文本，對(duì)雙方當(dāng)事人均比較公平，避免了簽約過(guò)程中不合理情形出現(xiàn)。在專(zhuān)用條款的簽訂過(guò)程中，為了防止專(zhuān)業(yè)信息不對(duì)等的情況，雙方或其中的一方可以聘請(qǐng)工程咨詢或法律方面的專(zhuān)家對(duì)合同進(jìn)行咨詢，從而規(guī)避合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、 合同價(jià)款方式

　　目前工程施工招投標(biāo)過(guò)程中，存在著重招投標(biāo)、輕合同簽訂的情況，認(rèn)為能夠中標(biāo)就萬(wàn)事大吉，不合同簽訂當(dāng)作一種程序草草了事，常常出現(xiàn)合同約定不明確、約定相互矛盾、約定條款產(chǎn)生歧義等現(xiàn)象，為日后的工程結(jié)算留下了隱患。

　　建設(shè)部、工商局《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)合同格式是目前采用較多的示范文本，該文本第23.2條規(guī)定了三種價(jià)款方式：固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同，雙方應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用條款中約定采用其中一種。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的合同價(jià)款一般都采用固定價(jià)格合同，這在施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)模式下被專(zhuān)業(yè)人員普遍的理解為固定總價(jià)合同，一般不會(huì)產(chǎn)生歧義。但在清單投標(biāo)模式下，國(guó)家倡導(dǎo)的是“統(tǒng)一量、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)”原則，工程量是由業(yè)主(或業(yè)主委托的咨詢機(jī)構(gòu))編制并與招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)放的招標(biāo)資料，投標(biāo)人無(wú)權(quán)修改清單工程量，投標(biāo)人只有按照自身的作業(yè)成本填報(bào)單價(jià)和累計(jì)總價(jià)的權(quán)力，一般而言，固定的是單價(jià)而非總價(jià)。此時(shí)，合同示范文本中“固定價(jià)格”這一定義就顯得頗具爭(zhēng)議，它既可作固定總價(jià)的解釋?zhuān)�也可作固定單價(jià)的解釋。因此，在簽訂專(zhuān)用條款時(shí)，必須注意：

　　1) 務(wù)必注明是“固定總價(jià)”還是“固定單價(jià)”;

　　2) 若采用固定單價(jià)合同，應(yīng)特別注明招標(biāo)文件中的工程量清單的誤差能否調(diào)整，還是每個(gè)子項(xiàng)的誤差率±A%以上時(shí)才可調(diào)整?更詳細(xì)的還可注明±A%以內(nèi)部分不調(diào)整，超過(guò)部分才予以調(diào)整;

　　3) 工程量清單誤差在何時(shí)調(diào)整?在工程結(jié)算時(shí)調(diào)整還是在合同簽訂3個(gè)月內(nèi)調(diào)整。我建議，因工程結(jié)算階段時(shí)間較緊張，在合同簽訂后3個(gè)月之內(nèi)調(diào)整可以節(jié)約時(shí)間;

　　4) 約定由誰(shuí)擔(dān)任清單調(diào)整的咨詢?nèi)�。一般認(rèn)為，原編制清單的咨詢單位是清單調(diào)整的義務(wù)人，因此建設(shè)單位與咨詢單位簽訂工程量清單編制委托合同時(shí)，在委托合同中要約定咨詢機(jī)構(gòu)在施工合同簽訂三個(gè)月內(nèi)有調(diào)整清單誤差的義務(wù)，委托編制費(fèi)用應(yīng)當(dāng)有一部分在誤差調(diào)整完畢后才予以支付。

　　3、 價(jià)款調(diào)整方式

　　價(jià)款調(diào)整方式是對(duì)合同價(jià)款的補(bǔ)充和完善，是解決建筑物建造過(guò)程中復(fù)雜性(設(shè)計(jì)變更)、長(zhǎng)期性(物價(jià)漲跌)這二大特性的合同條款，這些條款對(duì)于工程結(jié)算具有重要意義，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待。

　　1) 設(shè)計(jì)變更、聯(lián)系單變更、材料變更等引起的工程量增減，應(yīng)當(dāng)按實(shí)計(jì)量，但同時(shí)還涉及到以下因素：?jiǎn)蝺r(jià)和取費(fèi)。

　　A、 單價(jià)：變更的工程子項(xiàng)若原投標(biāo)有綜合單價(jià)的，按通用條款執(zhí)行;變更的工程子項(xiàng)在原投標(biāo)子項(xiàng)中沒(méi)有的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)建設(shè)單位簽證或采用信息價(jià)。

　　B、 取費(fèi)：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)新增子項(xiàng)的取費(fèi)率，以便結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)的組價(jià)。

　　2) 施工期間的物價(jià)漲跌是否可以調(diào)整，是行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，因此在合同中加以約定就顯得很有必要。我認(rèn)為，工期在一年以內(nèi)、預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的原料價(jià)格波幅很大的，可適當(dāng)選擇部分波幅大的主要材料進(jìn)行價(jià)格調(diào)整;工期在一年以上的，投標(biāo)人一般難以預(yù)計(jì)未來(lái)的價(jià)格走勢(shì)，可允許主要材料進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。對(duì)可調(diào)整價(jià)格的材料定義要明確，如磚與紅磚、水泥與商品砼、鋼筋與鋼材等，在法律上都有明確的定義，其概念的內(nèi)涵和外延不盡相同，應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待。

　　4、 履約保證及比例分配

　　為保證中標(biāo)工程的誠(chéng)信履行，在施工合同簽訂時(shí)一般會(huì)約定中標(biāo)價(jià)的10%為履約保證金。對(duì)履約保證金性質(zhì)的理解，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，有人認(rèn)為履約保證金是一種保證押金，當(dāng)違約情形出現(xiàn)時(shí)，若違約方不主動(dòng)履行違約處罰時(shí)，在履約保證金中扣除;有人認(rèn)為履約保證金是一種預(yù)先給付的罰金準(zhǔn)備，當(dāng)違約情形出現(xiàn)時(shí)，就立即按照預(yù)先給付的罰金全部予以沒(méi)收。對(duì)履約保證金按如下處理比較合乎合同相對(duì)人的締約意愿。

　　1)履約保證金應(yīng)作必要的分解，如質(zhì)量目標(biāo)30%、工期目標(biāo)30%、安全與文明目標(biāo)20%、項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)人員到位目標(biāo)20%等。

　　2)合同應(yīng)當(dāng)約定某個(gè)目標(biāo)未達(dá)到合同目標(biāo)的違約處罰金額，例如：質(zhì)量不能一次合格，罰工程總價(jià)的1.5%;工期每延誤一天罰5000元;發(fā)生安全傷亡事故，致重傷每次罰5萬(wàn)元，致亡每次罰20萬(wàn)元;項(xiàng)目經(jīng)理每缺席一天罰500元等。若有上述約定，違約金的處罰就有章可循，不會(huì)產(chǎn)生異議。此時(shí)履約保證金的性質(zhì)為一種保證押金，當(dāng)違約處罰時(shí)，在履約保證金中扣除違約金，而并非扣除全部履約保證金。

　　3)如無(wú)上述相關(guān)約定條款，一旦違約就無(wú)法按照事先約定的具體約定處罰。我認(rèn)為，若違約事實(shí)確立，只能按照履約保證金的比例全額處罰，即認(rèn)為履約保證金是一種預(yù)先給付的罰金準(zhǔn)備，當(dāng)違約情形出現(xiàn)時(shí)，按照預(yù)先給付的罰金全部予以沒(méi)收。例如質(zhì)量不合格，按照履約保證金30%扣罰。

　　因此，在合同簽訂時(shí)，盡可能對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行細(xì)化，防止結(jié)算過(guò)程中的扯皮現(xiàn)象，維護(hù)合同雙方的正當(dāng)權(quán)益。

　　5、 聯(lián)系單和變更價(jià)款報(bào)告

　　建設(shè)部、工商局的建設(shè)工程《施工合同(示范文本)》通用條款第3.1條規(guī)定“承包人在工程變更確認(rèn)14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師(發(fā)包人)確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。”第31.2條規(guī)定“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不像工程師(發(fā)包人)提出工程變更價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更”。這兩條規(guī)定在具體操作時(shí)，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議頗大的焦點(diǎn)是：“變更工程價(jià)款報(bào)告”是否可以理解為就是“聯(lián)系單”?

　　實(shí)踐中，工程變更時(shí)大多只有“聯(lián)系單”而沒(méi)有“變更工程價(jià)款報(bào)告”，建設(shè)單位和施工單位一般也認(rèn)可聯(lián)系單在調(diào)整工程結(jié)算價(jià)中的作用。這種思維定勢(shì)有一定的歷史淵源。它是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的工程結(jié)算方法延續(xù)而來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工程大多按實(shí)計(jì)算，套用國(guó)家預(yù)算定額計(jì)算造價(jià)，所以只要有聯(lián)系單就可以結(jié)算，因?yàn)槭┕な聦?shí)確如“聯(lián)系單”所述。但在現(xiàn)代社會(huì)，一切以合約來(lái)分配雙方的權(quán)力義務(wù)，違反約定意味著承擔(dān)違約的法律后果。我認(rèn)為，“聯(lián)系單”的內(nèi)容大多只表明一種事實(shí)，例如“請(qǐng)施工單位將本工程的鋁合金門(mén)窗改為塑鋼門(mén)窗”這樣一張業(yè)主聯(lián)系單，只表明施工單位按照業(yè)主聯(lián)系單進(jìn)行更改的事實(shí)，如果施工單位沒(méi)有以“變更工程價(jià)款報(bào)告”的形式向業(yè)主提出變更工程造價(jià)，從合同嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌榷�言，業(yè)主有理由認(rèn)為此項(xiàng)變更為不涉及合同價(jià)款的變更。

　　因此，為防范施工過(guò)程和過(guò)程結(jié)算時(shí)異議，合同簽訂時(shí)宜制作“聯(lián)系單”和“變更工程價(jià)款報(bào)告”的文件格式，供履行合同時(shí)照章執(zhí)行。文件格式中應(yīng)當(dāng)增加一欄“收件人”、收件日的內(nèi)容，與簽復(fù)人、簽復(fù)日期相區(qū)別，從而防范無(wú)法核查文件流轉(zhuǎn)程序的弊端，準(zhǔn)確地界定“承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，有無(wú)提出變更工程價(jià)款的報(bào)告”以及“發(fā)包人在收到工程價(jià)款14天內(nèi)有無(wú)確認(rèn)”，為有效地執(zhí)行合同條款奠定基礎(chǔ)。

　　6、 工程竣工結(jié)算

　　發(fā)包人按期獲得合格的建筑產(chǎn)品是發(fā)包人應(yīng)享有的權(quán)利，同樣，承包人的權(quán)利是獲得對(duì)應(yīng)的價(jià)款即工程結(jié)算造價(jià)�？⒐を�(yàn)收交付使用建筑物時(shí)，發(fā)包方取得了合同的權(quán)利;而對(duì)于承包人，此時(shí)也急于取得等價(jià)物——結(jié)算款。因此工程竣工結(jié)算合理與否，關(guān)系到建筑產(chǎn)品最終價(jià)格是否合理，關(guān)系到交易雙方作價(jià)是否公正。作為結(jié)算款的支付方(發(fā)包人)非常急于知道承包人提出的價(jià)格是否合理，鑒于發(fā)包人的專(zhuān)業(yè)能力不及承包人的實(shí)際，發(fā)包人往往會(huì)聘請(qǐng)工程咨詢**機(jī)構(gòu)對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，從而實(shí)現(xiàn)利益的均衡、作價(jià)的公正。

　　為了避免結(jié)算是由誰(shuí)來(lái)聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議，在簽訂施工合同時(shí)，合同雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確。一般情況下，由于專(zhuān)業(yè)能力的均衡考慮，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人來(lái)聘請(qǐng)比較合適，并在施工專(zhuān)用條款中約定：“由發(fā)包人聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢單位，發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算資料的B天內(nèi)(B一般不多于14天)向工程咨詢單位移交資料，在通用條款33.2條規(guī)定的28天內(nèi)，發(fā)包人(或咨詢機(jī)構(gòu))給予確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)，提出修改意見(jiàn)的，雙方應(yīng)在咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下核對(duì)造價(jià)，達(dá)成一致意見(jiàn)。”這樣的約定既體現(xiàn)了公平公正原則，又可以防范結(jié)算階段無(wú)畏的糾紛。

　　實(shí)際工作中，由于對(duì)該專(zhuān)用條款約定不夠重視，發(fā)包人又不認(rèn)真閱讀合同通用條款，對(duì)通用條款33條并不甚理解，釀成了很多結(jié)算訴訟糾紛。

　　7、 合同爭(zhēng)議的解決方式

　　爭(zhēng)議的解決在合同專(zhuān)用條款中有二種方式可供選擇：仲裁或向法院起訴，二者擇其一。締約過(guò)程中如何選擇爭(zhēng)議的解決方式將直接影響到爭(zhēng)議的解決途徑。仲裁俗稱公斷，是指民事糾紛的當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議，自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭(zhēng)議案件作出判斷和裁決，以解決爭(zhēng)議的一種法律制度，仲裁裁決具有法律效力，實(shí)行一局終裁制，當(dāng)事人必須履行，仲裁后不能向法院起訴。起訴，是指當(dāng)事人向法院提起訴訟，要求法院對(duì)所提起的案件進(jìn)行審判的行為，訴訟實(shí)行一審、二審制，二審為終審，不服二審的也可以提起再審程序。我認(rèn)為，從判決或裁決的公正性而言，因訴訟可提起多輪程序，判決相對(duì)比較嚴(yán)密，有利于案件審理的公正性。

　　清單報(bào)價(jià)模式下的施工合同簽訂，與施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)施工合同有類(lèi)似之處，但也有相當(dāng)一部分內(nèi)容有其特殊性，特別是合同價(jià)款方式和調(diào)整方式的約定，關(guān)系到合同雙方的真實(shí)意圖有無(wú)正確描述，建筑物建造價(jià)格是否真實(shí)合理，這些問(wèn)題涉及到合同雙方的核心利益，處理不當(dāng)往往會(huì)發(fā)生糾紛。因此在合同簽訂階段雙方認(rèn)真磋商，在專(zhuān)用條款中詳加約定，有利于工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行，從而有效地保護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

　　參考文獻(xiàn)：王成蓮.對(duì)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理與控制的探討[J].基建優(yōu)化,2004.06,32-34.

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