立足生豬產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的基本特征，本文探討了中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并從破解中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的角度出發(fā)，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)主體、消費(fèi)、環(huán)保、疫情、政策體系以及協(xié)調(diào)等方面都面臨著多重困境，要實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，最根本的就是構(gòu)建中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，需要促進(jìn)大型農(nóng)墾系統(tǒng)、養(yǎng)殖企業(yè)、中小散戶(hù)三種養(yǎng)殖主體形成組合，發(fā)揮“穩(wěn)定器” 和“蓄水池”作用; 保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定豬肉價(jià)格; 強(qiáng)化疫情防控工作，提振復(fù)養(yǎng)信心; 促進(jìn)環(huán)境友好型生豬生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污源頭減量化、過(guò)程無(wú)害化、末端資源化; 完善扶持政策體系，穩(wěn)定養(yǎng)殖預(yù)期; 強(qiáng)化生豬生產(chǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，健全生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　一、引言

　　“豬糧安天下”，生豬產(chǎn)業(yè)是中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和提高居民生活保障水平具有重要意義。伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)，提高生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。近年來(lái)，生豬良種工程穩(wěn)步推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，飼料、科技推廣等支撐保障體系日趨完善，生產(chǎn)方式穩(wěn)步升級(jí)，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就( 劉剛等，2018) 。但是，生豬產(chǎn)業(yè)的諸多短板和不足也不斷暴露，尤其是產(chǎn)業(yè)周期性波動(dòng)給生豬生產(chǎn)帶來(lái)眾多的不確定性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，并且也影響到居民正常生活秩序和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，而生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展不僅對(duì)農(nóng)民增收和畜產(chǎn)品有效供給具有巨大影響，而且也關(guān)系到 CPI 和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)( 張俊峰等，2018; 馬有祥，2018) 。

　　二、中國(guó)生豬生產(chǎn)具有波動(dòng)性

　　生豬產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)首先體現(xiàn)在生豬價(jià)格和豬肉價(jià)格的周期性波動(dòng)，呈現(xiàn)價(jià)格上漲幅度變大、速度加快等特點(diǎn)，生豬產(chǎn)能和行業(yè)利潤(rùn)水平波動(dòng)明顯。因此，研究生豬產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的特點(diǎn)是探索構(gòu)建中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。

　　一) 價(jià)格上漲幅度變大、速度加快一個(gè)完整的豬周期包括波峰和波谷，從 2011 年以來(lái)的生豬價(jià)格和豬肉價(jià)格波動(dòng)情況可以看出，生豬價(jià)格整體波動(dòng)較大，尤其是 2018 年 6 月以后，生豬價(jià)格和豬肉價(jià)格均呈現(xiàn)整體上漲幅度大、速度快的特點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)畜禽產(chǎn)品和飼料價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2018 年 6 月生豬價(jià)格為 11. 32 元/公斤，2020 年 5 月上漲至 31. 89 元/ 公斤( 數(shù)據(jù)截止到 2020 年 5 月 13 日) ，生豬價(jià)格歷史最高價(jià)為 2020 年 2 月的 37. 11 元/公斤。同時(shí)，豬肉價(jià)格也從 2018 年 6 月的 19. 83 元/公斤，上漲至 2020 年 5 月的 49. 95 元/公斤，豬肉最高價(jià)為 2020 年 2 月的 58. 89 元/公斤( 見(jiàn)圖 1) 。生豬產(chǎn)業(yè)鏈具有脆弱性的特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)具有影響的外部沖擊都會(huì)引起生豬產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格的劇烈波動(dòng)( 張敏等，2020) 。豬周期內(nèi)生豬價(jià)格也出現(xiàn)了局部震蕩波動(dòng)，2018 年 10 月至 2019 年 2 月，生豬價(jià)格和豬肉價(jià)格出現(xiàn)震蕩下跌，主要是因?yàn)樵诜侵挢i瘟疫情持續(xù)傳播的背景下，生豬跨地區(qū)調(diào)運(yùn)困境暫時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)，而消費(fèi)者因擔(dān)憂(yōu)食品安全問(wèn)題也導(dǎo)致豬肉消費(fèi)受到一定程度的抑制，進(jìn)而影響了生豬價(jià)格和豬肉價(jià)格。

　　( 二) 生豬產(chǎn)能波動(dòng)明顯根據(jù)布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，從 2018 年 8 月開(kāi)始，中國(guó)能繁母豬存欄量和生豬存欄量都出現(xiàn)明顯持續(xù)下降趨勢(shì)，并且 2018 年 11 月后，存欄量下降幅度快速增大( 見(jiàn)圖 2) 。根據(jù) 2015 年 10 月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等 4 部委發(fā)布的新版《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，能繁母豬月存欄量同比變化率在- 5% ～ 5% 區(qū)間波動(dòng)屬于正常情況，超出該區(qū)間則表示生豬生產(chǎn)出現(xiàn)異常情況。由圖 3 可知，受到非洲豬瘟疫情的影響，能繁母豬月存欄量同比變化率在 2018 年 10 月至 2020 年 2 月下降幅度都超過(guò)了 5%，2019 年 3 月至 2020 年 2 月的降幅甚至在 20%以上，生豬生產(chǎn)已出現(xiàn)了異常情況。在生豬存欄量方面，2018 年 6 月生豬存欄量為 34318. 9 萬(wàn)頭，同比降低 1. 80%，2020 年 2 月生豬存欄量為 20999. 8 萬(wàn)頭，同比降幅為 28. 12%，生豬存欄量也顯著降低。在國(guó)家扶持政策出臺(tái)后，中國(guó)生豬產(chǎn)能到 2020 年 3 月份為止基本已止跌并小幅回升。但是由于能繁母豬存欄量和生豬存欄量都大幅降低，生豬的供應(yīng)恢復(fù)任重道遠(yuǎn)，再加上豬肉進(jìn)口量比例偏低，未來(lái)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)緊張的情況將會(huì)持續(xù)。因此，面對(duì)生豬產(chǎn)能劇烈波動(dòng)的現(xiàn)狀，不僅急需加快推進(jìn)生豬復(fù)養(yǎng)進(jìn)程，更重要的是，要構(gòu)建中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　( 三) 行業(yè)利潤(rùn)水平跌宕起伏豬料比價(jià)是評(píng)估生豬行業(yè)盈利狀況的重要指標(biāo)。受 2018 年 5 月至 2019 年 11 月生豬出廠(chǎng)價(jià)格上升的影響，豬料比價(jià)連續(xù)幾個(gè)月表現(xiàn)出回升的態(tài)勢(shì)。在 2018 年 8 月之后，豬料比價(jià)持續(xù)超過(guò)豬料比價(jià)平衡點(diǎn)，生豬行業(yè)盈利能力處于上升期; 2019 年 3 月之后，豬料比價(jià)超過(guò) 6∶1，特別是 2019 年 9 月之后，豬料比價(jià)均超過(guò) 10∶1，豬料比價(jià)的快速增長(zhǎng)并長(zhǎng)期保持高位保障了生豬產(chǎn)業(yè)的高盈利能力( 見(jiàn)圖 4) 。通過(guò)對(duì)最新一輪豬周期生豬行業(yè)利潤(rùn)進(jìn)行分析，可以看出利潤(rùn)增幅十分明顯。布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)生豬行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)顯示，2019 年 3 月份以來(lái)，生豬行業(yè)利潤(rùn)處于較高的增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是在經(jīng)歷行業(yè)利潤(rùn)短暫滑坡以后，從 2019 年 7 月份開(kāi)始，行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度逐月增大，并在 2019 年第四季度行業(yè)利潤(rùn)達(dá)到歷史高位( 見(jiàn)圖 4) �？傮w來(lái)看，行業(yè)利潤(rùn)和豬糧比的變化趨勢(shì)存在一定的正向聯(lián)系，但是在外部沖擊影響下，豬糧比體現(xiàn)的盈利能力與行業(yè)利潤(rùn)的變化趨勢(shì)存在更大的差異。

　　三、中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

　　中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨多方困境，生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖發(fā)展迅速，但僅僅依靠規(guī)模養(yǎng)殖難以保障豬肉供給; 豬肉市場(chǎng)受外部沖擊影響，豬肉消費(fèi)具有不穩(wěn)定性; 養(yǎng)殖環(huán)保壓力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級(jí); 非洲豬瘟疫情劇烈沖擊，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻; 產(chǎn)業(yè)融資困難，政策存在不確定性; 跨部門(mén)協(xié)作和土地協(xié)調(diào)困難。

　　一) 生產(chǎn)主體方面，規(guī)�；�養(yǎng)殖發(fā)展迅速，但難以保障豬肉供給豬周期反映了生豬生產(chǎn)以及豬肉銷(xiāo)售過(guò)程中的價(jià)格波動(dòng)狀況，豬周期波動(dòng)具有一定的規(guī)律性。能繁母豬代表了生豬產(chǎn)業(yè)未來(lái)的產(chǎn)能，從能繁母豬補(bǔ)欄到生豬出欄供應(yīng)市場(chǎng)約為 13 個(gè)月( 李志萌等， 2016) ，因而當(dāng)期生豬產(chǎn)能會(huì)影響到一年后的生豬市場(chǎng)供給，而當(dāng)期的生豬市場(chǎng)供給情況是由一年前生豬產(chǎn)能情況決定的，所以豬肉供給會(huì)滯后于豬肉價(jià)格的變化。散養(yǎng)戶(hù)一直是生豬養(yǎng)殖業(yè)的主體，當(dāng)豬肉價(jià)格較高時(shí)，養(yǎng)殖戶(hù)為了獲取更多利潤(rùn)，增加了能繁母豬補(bǔ)欄，一年后可能導(dǎo)致生豬供給大于需求，豬肉價(jià)格開(kāi)始下跌，此時(shí)養(yǎng)殖戶(hù)為了減少損失，會(huì)選擇淘汰能繁母豬產(chǎn)能，這又會(huì)造成一年后生豬供給不足的情況，生豬價(jià)格和豬肉價(jià)格重新上漲，生豬生長(zhǎng)規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系的時(shí)間錯(cuò)位導(dǎo)致了豬肉價(jià)格的波動(dòng)。

　　二) 消費(fèi)方面，市場(chǎng)受外部沖擊影響，豬肉消費(fèi)具有不穩(wěn)定性從整體上看，中國(guó)豬肉消費(fèi)較為穩(wěn)定，但短期受到動(dòng)物疫情等外部沖擊的影響，豬肉消費(fèi)具有不穩(wěn)定性，豬肉消費(fèi)低迷，需求急需拉動(dòng)。非洲豬瘟疫情仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)，鑒于對(duì)食品安全的擔(dān)憂(yōu)，部分消費(fèi)者會(huì)減少對(duì)豬肉的消費(fèi)，導(dǎo)致豬肉需求的降低; 同時(shí)，由于新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，居民普遍減少了外出購(gòu)物和就餐的頻率，學(xué)校、企事業(yè)單位實(shí)行延遲開(kāi)學(xué)和上班，豬肉需求明顯降低，豬肉批發(fā)與終端消費(fèi)都面臨著較大的壓力。

　　三) 環(huán)保方面，養(yǎng)殖環(huán)保壓力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出布局不合理、養(yǎng)殖量超載、種養(yǎng)脫節(jié)等問(wèn)題，養(yǎng)殖廢棄物得不到有效處理導(dǎo)致了不同程度的環(huán)境污染，尤其是在南方水網(wǎng)區(qū)，發(fā)達(dá)的水網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大了污染面。2015 年 4 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確指出要強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，要求 2017 年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的依法關(guān)閉或搬遷工作，京津冀、珠三角等區(qū)域需要在 2016 年底前完成; 2015 年 11 月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出要調(diào)整和優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，地方政府負(fù)責(zé)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的依法關(guān)閉和搬遷工作，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向非超載區(qū); 2016 年 12 月，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法能力建設(shè)，將養(yǎng)殖污染防治納入到日常監(jiān)管范圍，依法嚴(yán)格處理存在違法問(wèn)題的養(yǎng)殖場(chǎng); 并且 2017 年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，政府加大了對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和鄉(xiāng)村環(huán)境治理的支持力度，也明確了保供給與保環(huán)境并重的工作路線(xiàn)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治起到了很好的效果。然而，在環(huán)保政策推行的實(shí)際過(guò)程中，不少地方出現(xiàn)了超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定和禁養(yǎng)規(guī)定，養(yǎng)豬業(yè)受到限制，大量養(yǎng)殖場(chǎng)遭到拆除，很多地區(qū)出現(xiàn)了“無(wú)豬區(qū)”、“無(wú)豬縣”等情況。根據(jù)布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，2017 年 9 月—12 月，能繁母豬月度存欄量同比下降幅度都超過(guò)了 5%，生豬月度存欄量同比下降幅度超過(guò)了 6%，生豬產(chǎn)能減少導(dǎo)致了豬肉市場(chǎng)供給不足，推動(dòng)了豬肉價(jià)格上漲。生豬產(chǎn)業(yè)亟待加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的新要求。

　　( 四) 疫情方面，疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，養(yǎng)殖信心不足自中國(guó)確診首例非洲豬瘟病例之后，豬瘟疫情快速傳播，疫情形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)情況的新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)，截 止 2019 年 12 月，全國(guó)已經(jīng)發(fā)生了 162 起非洲豬瘟疫情事件，已撲殺 120 萬(wàn)頭生豬，其中 2019 年撲殺染疫生豬 39 萬(wàn)頭①。非洲豬瘟疫情對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沉重的打擊，疫情快速蔓延導(dǎo)致生豬大量死亡，養(yǎng)殖戶(hù)和養(yǎng)殖企業(yè)遭受巨大損失，存欄量大幅降低，短期難以補(bǔ)欄，養(yǎng)殖預(yù)期降低。

　　四、構(gòu)建中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的政策建議

　　在生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，針對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的多重困境，本文從生產(chǎn)主體、消費(fèi)、環(huán)保、疫情、政策以及協(xié)調(diào)層面提出了構(gòu)建中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的政策建議。

　　一) 促進(jìn)大型農(nóng)墾系統(tǒng)、養(yǎng)殖企業(yè)、中小散戶(hù)三種養(yǎng)殖主體形成組合，發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“蓄水池”作用第一，促進(jìn)大型農(nóng)墾系統(tǒng)和大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用。過(guò)于分散的生豬生產(chǎn)容易受到價(jià)格周期性的影響，造成生產(chǎn)產(chǎn)能的劇烈波動(dòng)，針對(duì)學(xué)校、城市居民等豬肉消費(fèi)群體，要發(fā)揮國(guó)家和地方農(nóng)墾、農(nóng)場(chǎng)以及大型養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)模作用，為保障主體人群消費(fèi)提供穩(wěn)定的供給。第二，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)，發(fā)揮廣大中小散戶(hù)“蓄水池”作用。中國(guó)有規(guī)模龐大的農(nóng)民群體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)，可以充分利用豐富的農(nóng)家飼料資源，減少對(duì)飼料原料的進(jìn)口; 充分利用農(nóng)戶(hù)自身勞動(dòng)力，并能促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，有利于保護(hù)環(huán)境。第三，因地制宜地促進(jìn)中小散戶(hù)適度規(guī)模發(fā)展，不僅可以解決規(guī)�；�養(yǎng)殖的固有難題，而且有助于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。廣大農(nóng)民群體既可以承擔(dān)生豬生產(chǎn)者角色，又是豬肉消費(fèi)群體，可以發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)的“蓄水池”作用，更好地穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　( 二) 保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定豬肉價(jià)格疫情影響下，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)不足，迫切需要穩(wěn)定生豬的生產(chǎn)來(lái)保障市場(chǎng)的供應(yīng)，政府要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃生豬生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在穩(wěn)定生豬價(jià)格和生產(chǎn)方面，需要采取一系列有力措施并進(jìn)一步落實(shí)到位。第一，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。對(duì)于生豬主產(chǎn)區(qū)而言，要細(xì)化生豬穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的具體目標(biāo)，保障生豬復(fù)養(yǎng)有計(jì)劃性; 主銷(xiāo)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況也要保證一定的豬肉自給率，同時(shí)積極支持主產(chǎn)區(qū)生豬生產(chǎn)工作，積極運(yùn)用跨區(qū)共建養(yǎng)殖基地、資源環(huán)境補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行合作支持，建立主銷(xiāo)區(qū)補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制; 促進(jìn)主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)之間的溝通銜接，積極發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)模式，探索穩(wěn)固的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。促進(jìn)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)從“調(diào)豬”轉(zhuǎn)為“調(diào)肉”，規(guī)范豬肉跨地區(qū)調(diào)運(yùn)秩序; 強(qiáng)化養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與屠宰企業(yè)進(jìn)行合作發(fā)展，成立產(chǎn)銷(xiāo)一體化公司或聯(lián)盟，按照需求和銷(xiāo)售來(lái)促進(jìn)精準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)平衡發(fā)展。第二，充實(shí)和推進(jìn)凍豬肉儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大豬肉進(jìn)口，增加凍豬肉儲(chǔ)備，利用政府委托和財(cái)政補(bǔ)貼的方式提高企業(yè)承儲(chǔ)效果，保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)�？茖W(xué)把握凍肉投放節(jié)奏，做好凍豬肉適時(shí)投放、補(bǔ)貼結(jié)算和資金保障工作，保持豬肉供應(yīng)量動(dòng)態(tài)平衡。不斷完善投放價(jià)格管理機(jī)制，當(dāng)入儲(chǔ)價(jià)格較高時(shí)，高于市場(chǎng)價(jià)格差額部分由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼; 當(dāng)入儲(chǔ)價(jià)格較低時(shí)，由政府部門(mén)指導(dǎo)投放價(jià)格，保持豬肉價(jià)格處于合理范圍。第三，保障重點(diǎn)人群豬肉消費(fèi)需求，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注基本生活困難群體，及時(shí)足額發(fā)放豬肉價(jià)格補(bǔ)助，促進(jìn)價(jià)格補(bǔ)助和社會(huì)救助相結(jié)合，形成政策合力，緩解豬肉價(jià)格上漲對(duì)困難群體基本生活的影響。

　　三) 強(qiáng)化疫情防控工作，提振復(fù)養(yǎng)信心經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同防疫，非洲豬瘟疫情強(qiáng)度明顯下降，但是重大動(dòng)物疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和隱患仍然很高，要積極強(qiáng)化疫情防控工作。第一，構(gòu)建生物安全防護(hù)體系。一是要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建生物安全防護(hù)體系的重要性，生豬復(fù)養(yǎng)生物安全意識(shí)不足、生豬補(bǔ)欄盲目、準(zhǔn)備工作倉(cāng)促極易導(dǎo)致復(fù)產(chǎn)失敗，復(fù)產(chǎn)決策者和執(zhí)行者要將生物安全防護(hù)意識(shí)內(nèi)化為相應(yīng)的管理制度和管理規(guī)范，提升生物安全意識(shí)對(duì)復(fù)養(yǎng)的指導(dǎo)價(jià)值。二是著力幫助中小養(yǎng)殖場(chǎng)( 戶(hù)) 構(gòu)建系統(tǒng)的生物安全體系，促進(jìn)龍頭養(yǎng)豬企業(yè)對(duì)中小養(yǎng)殖場(chǎng)( 戶(hù)) 的帶動(dòng)作用，完善生物隔離帶、洗消設(shè)施、高溫加壓消毒設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防疫水平和效果。三是著力強(qiáng)化生豬核心育種場(chǎng)、種豬場(chǎng)等核心環(huán)節(jié)生物安全隔離帶建設(shè)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)洗消中心，落實(shí)以生物安全防護(hù)水平提升為核心的疫情防控工作。第二，積極落實(shí)防疫責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工。一是各級(jí)政府要落實(shí)疫情防控屬地管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，做好以企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)( 戶(hù)) 為單位分類(lèi)、分區(qū)防疫指導(dǎo)工作，并創(chuàng)新動(dòng)物疫病區(qū)域化管理方式。健全疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定和落實(shí)無(wú)疫區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)和推進(jìn)動(dòng)物檢疫申報(bào)政策，實(shí)行專(zhuān)賬登記和管理，嚴(yán)格規(guī)范電子聯(lián)網(wǎng)出證程序與管理，完善運(yùn)輸車(chē)輛備案、運(yùn)輸申報(bào)、落地監(jiān)管等制度體系。三是完善生豬疫情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)產(chǎn)地與屠宰雙層檢疫，落實(shí)疫情報(bào)告主體責(zé)任，提高疫情報(bào)告效率與準(zhǔn)確度。第三，提高基層疫病防控能力，增強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)。一是設(shè)置縣級(jí)消毒站，特別是生豬運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)縣都要先進(jìn)入縣級(jí)消毒站進(jìn)行消毒，經(jīng)檢測(cè)合格后方可去各場(chǎng)調(diào)運(yùn)生豬。二是完善基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)動(dòng)物疫情執(zhí)法服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，利用現(xiàn)有編制資源健全動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)縣級(jí)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其的監(jiān)督和指導(dǎo)。積極落實(shí)疫病防控人員和獸醫(yī)相關(guān)津貼，提高一線(xiàn)技術(shù)人員工作效率和積極性。三是積極促進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)的推廣，提升養(yǎng)殖場(chǎng) ( 戶(hù)) 疫情 防 控 水 平，提高復(fù)養(yǎng)安全水平和技術(shù)水平。

　　參 考 文 獻(xiàn)

　　1. Costard，S. ，Mur，L. ，Lubroth，J. ，Sanchez-Vizcaino，J. M. ，et al. Epidemiology of African swine fever virus. Virus Research，2013，173( 1) : 191～ 197

　　2. 劉 剛，羅千峰，張利庠 . 畜牧業(yè)改革開(kāi)放 40 周年: 成就、挑戰(zhàn)與對(duì)策 . 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018( 12) : 19～ 36 3. 張俊峰，于 冷 . 生豬產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格傳導(dǎo)路徑及其影響研究 . 價(jià)格理論與實(shí)踐，2018( 4) : 64～ 67

　　《構(gòu)建中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制研究》來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，作者：張利庠 羅千峰 韓 磊

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