軍工科研院所作為國防科研裝備研制的主體，承擔(dān)著大量國家重點(diǎn)、國防科研生產(chǎn)任務(wù)。有別于一般企事業(yè)單位，軍工科研院所除了保證在指定的時間內(nèi)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成國家科研任務(wù)外，還肩負(fù)著保護(hù)國家秘密不受外來侵害的艱巨使命，故保密和保衛(wèi)工作是軍工單位的基本要求和主要特色。近期，軍工企業(yè)發(fā)生的一些失密、泄密事件，如某軍工研究所潛艇資料泄密案件等，暴露出軍工企業(yè)在保密管理方面的問題和隱患。

　　【摘要】文章分析了軍工研究所保衛(wèi)、保密工作的關(guān)系，指出在實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中，軍工研究院所承擔(dān)著重要任務(wù)，只有保衛(wèi)、保密工作配合協(xié)作，互相支持、互為補(bǔ)充，才能形成保護(hù)國家秘密安全的有效防護(hù)系統(tǒng)。

　　【關(guān)鍵詞】軍工科研院所,保衛(wèi)工作,保密工作,防護(hù)系統(tǒng)

　　1引言

　　保密工作是指為保護(hù)國家秘密而采取一定手段和防范措施，保衛(wèi)工作是指保護(hù)人身安全、公共財產(chǎn)不受侵害。保密工作和保衛(wèi)工作雖然職責(zé)不同，但從工作關(guān)系上深究兩者卻相互關(guān)聯(lián)、互相支持，形成了保護(hù)國家秘密安全的防護(hù)系統(tǒng)。

　　2保衛(wèi)工作與保密工作的區(qū)別

　　保密與保衛(wèi)是兩種不同性質(zhì)的工作。但是現(xiàn)實(shí)生活中，人們有時候會把本來屬于保衛(wèi)范疇的事項(xiàng)，作為保密事項(xiàng)對待和處理，也有人把保衛(wèi)的重要目標(biāo)、部門一律當(dāng)做保密要害部門，把保衛(wèi)措施等同于保密措施等等。此類現(xiàn)象都是混淆了保密工作和保衛(wèi)工作的界限。保衛(wèi)工作與保密工作的區(qū)別主要體現(xiàn)在四方面：目標(biāo)不同、目的不同、適用法律規(guī)定不同、對目標(biāo)保護(hù)的方式不同。

　　2.1兩類工作的目標(biāo)不同

　　保密工作的目標(biāo)是國家秘密，是在一定時間內(nèi)限于一定范圍內(nèi)的人員知悉的秘密信息，而且這種信息范圍應(yīng)該是可控制的；保衛(wèi)工作的目標(biāo)是重要人員、重要設(shè)施、重要部位和區(qū)域等，這些目標(biāo)可以被公眾知悉，因而無法控制知悉的范圍。

　　2.2兩類工作的目的不同

　　保密工作的目的是保障國家秘密信息的安全，保衛(wèi)工作的目標(biāo)是保障被保護(hù)對象的安全，維護(hù)正常的秩序。

　　2.3兩類工作所適用的法律規(guī)定不同

　　保密工作主要依據(jù)《保密法》及其配套法規(guī)。保衛(wèi)工作主要依據(jù)安全保衛(wèi)方面的有關(guān)規(guī)定。

　　2.4兩類工作對目標(biāo)保護(hù)的方式不同

　　保守國家秘密的主要方式是通過機(jī)關(guān)、單位的涉密人員嚴(yán)格遵守保密法律、法規(guī)、制度，對國家秘密采取嚴(yán)格的保密措施（包括技術(shù)措施），防止國家秘密被泄露或被竊��；保衛(wèi)則主要是由保衛(wèi)部門采取警衛(wèi)、守護(hù)、設(shè)置警戒范圍和實(shí)施武裝保護(hù)等方式，防范外界對目標(biāo)的攻擊、傷害和破壞。

　　3保衛(wèi)工作和保密工作的聯(lián)系

　　保密和保衛(wèi)又有一定的聯(lián)系。在許多情況下，保密需要保衛(wèi)作保障，例如對涉密要害部門部位、涉密會議場所以及重要國防保密工程、設(shè)施的保護(hù)，涉密產(chǎn)品的制作、運(yùn)輸、使用、存放等環(huán)節(jié)都需要設(shè)置警衛(wèi)，采取保護(hù)措施，如果離開保衛(wèi)工作，就會泄露其中的秘密信息。因此，在實(shí)際工作中，既不能將保密與保衛(wèi)混為一體，又不能將其完全分開。由此可見，雖然保衛(wèi)工作和保密工作存在區(qū)別，但是他們卻相互關(guān)聯(lián)、互相配合支持，形成了軍工科研院所完整的安防體系。從各研究所的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，為了方便工作，一些研究所將保密和保衛(wèi)合并設(shè)置一個部門，一些研究所則為增強(qiáng)保衛(wèi)、保密的能力分設(shè)兩個部門，還有一些研究所將保衛(wèi)工作并入綜合保障部等。704所目前采用第三種機(jī)構(gòu)設(shè)置類型。

　　眾所周知，保密要害部門是集中產(chǎn)生、傳遞、使用和管理國家秘密的最基層的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其安防要求，必須根據(jù)其相應(yīng)等級進(jìn)行配置。以704所為例從幾個方面加以說明。

　　首先，保密要害部門、部位需要保衛(wèi)部門配合人防、技防工作。按照規(guī)定，該工作由保衛(wèi)部門安排警衛(wèi)門前執(zhí)勤，核對進(jìn)出人員身份，達(dá)到人防效果，通過門禁授權(quán)、視頻監(jiān)控等達(dá)到技防效果。

　　其次，接觸保密要害部門、部位人員，需要通過保衛(wèi)制度的嚴(yán)格審查。保衛(wèi)部門對進(jìn)出人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證進(jìn)出人員有證可查，對于各個位置的門衛(wèi)均執(zhí)行嚴(yán)格審查制度。以704所為例，對于長期進(jìn)入保密要害部門、部位的人員，采用按級審批辦法，本人申請，經(jīng)所在部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提交保密部門審查通過后，交至保衛(wèi)部門開通門禁權(quán)限；對于外單位協(xié)作人員、工勤人員嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)，配合保密部門要求，簽訂保密承諾書；臨時訪客要求進(jìn)入我單位時閱讀我單位保密規(guī)定，指定準(zhǔn)入聯(lián)系人，該聯(lián)系人對此訪客在我所的一切行為負(fù)責(zé)，將保衛(wèi)、保密責(zé)任得到落實(shí)。第三，軍品、密品押運(yùn)由保衛(wèi)部門主辦，保密部門監(jiān)督協(xié)辦。保衛(wèi)部門在軍品部門提出押運(yùn)申請后，組織開會，根據(jù)軍品部門申請的軍品運(yùn)輸路線、運(yùn)輸單位等，保衛(wèi)部門制定運(yùn)輸工作的押運(yùn)工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，交保衛(wèi)部門審核，通過后執(zhí)行。由保衛(wèi)部門對押運(yùn)全過程記錄，保密部門監(jiān)督過程。

　　第四，根據(jù)保密、安防要求，設(shè)備與監(jiān)控中心由保衛(wèi)部門實(shí)施管理。根據(jù)保密、保衛(wèi)要求，我單位的安防設(shè)備主要由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、紅外報警系統(tǒng)、防入侵系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)組成。

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)：為杜絕間諜、可疑人員或策反員工在單位竊密，保衛(wèi)部門對所內(nèi)主要通道、車庫、電梯轎廂、重要部門均安裝視頻攝像機(jī)進(jìn)行24小時不間斷監(jiān)控，按要求使視頻監(jiān)控錄像在將人臉特征和進(jìn)出車輛車牌辨別清楚的前提下保留30天，做到有據(jù)可循、有證可取。

　　門禁系統(tǒng)：為保證保密規(guī)定中的相關(guān)區(qū)域隔離，門禁系統(tǒng)安裝于各研發(fā)大樓重要通道，采用IC卡信息認(rèn)證通行的方式，并由保衛(wèi)部門進(jìn)行IC卡的門禁授權(quán)，根據(jù)相關(guān)區(qū)域工作特點(diǎn)與保密、安防要求來限制進(jìn)出人員與時間，同時保密要害部門、部位則跟據(jù)保密要求采用IC卡加密碼的方式來控制人員進(jìn)出。

　　紅外報警系統(tǒng)：重要通道與辦公場所內(nèi)安裝紅外報警系統(tǒng)，與研發(fā)大樓內(nèi)監(jiān)控中心計算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，辦公區(qū)域?qū)嵭歇?dú)立防護(hù)操作，公共區(qū)域由監(jiān)控中心布防操作，監(jiān)控中心計算機(jī)系統(tǒng)將實(shí)時接受相關(guān)信息，處理并記錄報警事件。

　　防入侵系統(tǒng)：對704所辦公區(qū)域內(nèi)少有人出入的地方設(shè)置防入侵系統(tǒng)，一旦有東頭監(jiān)控攝像頭發(fā)現(xiàn)有物體移動或聲音采集器采集到音頻信號，監(jiān)控視頻會自動切換到此動態(tài)監(jiān)控攝像頭所拍攝區(qū)域。

　　巡更系統(tǒng)：保安值班人員攜巡更器按設(shè)定路線在每個巡更點(diǎn)處進(jìn)行信息采集，保證保安每次的巡邏都能涉及到單位的各個區(qū)域。

　　監(jiān)控中心是保障704所保衛(wèi)、保密安全的中樞系統(tǒng)，所以監(jiān)控中心管理工作尤為重要，保衛(wèi)部門要制定縝密的管理制度、嚴(yán)格的管理流程、配備合格的管理人員和先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)施，同時進(jìn)行定期或不定期地抽查考核，才能保證保密要害部門的安全。

　　4保密是一種特殊的保衛(wèi)工作

　　保衛(wèi)有一條最重要的內(nèi)容是為了保護(hù)“財產(chǎn)”不受侵害，這里的“財產(chǎn)”包括財產(chǎn)安全、人身安全、交通安全等一系列牽扯到影響單位、個人利益損害的安全工作。

　　國家秘密信息是一個科研人員、一個軍工單位乃至整個國家最大的“財產(chǎn)”，國家秘密的泄露會使國家利益受到嚴(yán)重的損害，保護(hù)這樣的“財產(chǎn)”不受侵害則是保密工作的宗旨。

　　所以，從某種角度來也可以說保密工作是一項(xiàng)特殊的保衛(wèi)工作，它保衛(wèi)的對象具體到了某種特殊的物品，但這種“財產(chǎn)”又以各種各樣的形式存在，故保護(hù)的方式也會千變?nèi)f化。比如一份密件可以以紙質(zhì)或者電子文件的形式存在，保密工作針對這兩種存在形式采用不同的辦法，紙質(zhì)文件從生成、傳遞、復(fù)制、保存、銷毀等過程均須全程紀(jì)錄，保證文件在可控范圍內(nèi)。對于電子文件必須從標(biāo)密、傳遞等方面嚴(yán)格管理檢查，保證國家秘密的安全。

　　5結(jié)束語

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要提出：裝備制造行業(yè)要提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強(qiáng)重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化。同時強(qiáng)調(diào)：建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)……推動武器裝備自主化發(fā)展。國務(wù)院新近印發(fā)《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實(shí)時方案（2013～2015年）》明確今后三年的七項(xiàng)主要任務(wù)，其中一是加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，開展船舶和海洋工程關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育提高科技創(chuàng)新能力；二是提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平；三是推進(jìn)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)軍民科研條件、資源、成果共享。

　　可見，在船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，軍工科研院所承擔(dān)著重要的任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。其中，國家秘密信息、國家科院人員、密品密件都是我國的重要財富，軍工科研院所保衛(wèi)、保密責(zé)任重大。我們相信，只有保衛(wèi)、保密工作配合協(xié)作，互相支持、互為補(bǔ)充，才能完成工作職責(zé)，保障軍工研究所工作安全、順利地進(jìn)行。

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