李玉梅LIYu-mei

　　(青海省地礦測繪院，西寧810012)

　　摘要：本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證是在第一輪承包經(jīng)營權(quán)登記的基礎(chǔ)上展開的，怎么做好這個工作，建立好農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫，作好與第一輪承包經(jīng)營權(quán)的銜接，是我們在具體工作中面臨問題。本文根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對作業(yè)流程和需注意的問題做初步的探討。

　　關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán);數(shù)據(jù)庫;流程

　　中圖分類號：TP392文獻(xiàn)標(biāo)識碼院A文章編號院1006-4311(2014)24-0217-02

　　1準(zhǔn)備前期資料

　　1.1收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息根據(jù)國家農(nóng)牧部下發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范中編碼規(guī)則對發(fā)包方代碼、承包地塊代碼、承包方代碼及承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證(登記薄)代碼進(jìn)行編碼。

　　1.2處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測的基礎(chǔ)工作底圖根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進(jìn)行測量和繪圖，并標(biāo)注權(quán)利人、地塊編碼、地塊名稱和面積，形成承包土地地籍草圖。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)來源豐富多樣，有外業(yè)測量得到的DWG格式數(shù)據(jù)，影像圖直接矢量化得到的SHP文件等。

　　1.3矢量數(shù)據(jù)的步驟淤首先用航飛數(shù)據(jù)做空三加密，制作1:1000或1:2000正射影像圖(DOM);于外業(yè)調(diào)繪，在正射影像圖(DOM)上實(shí)地逐一標(biāo)注承包地塊;盂內(nèi)業(yè)矢量化，包括地塊范圍矢量、面積計(jì)算、坐標(biāo)設(shè)定、宗地編碼等;榆查漏補(bǔ)缺，更補(bǔ)遺漏、工作失誤等造成的漏缺部分;虞形成宗地承包方、宗地編碼、宗地組號、矢量化圖三者一一對應(yīng)的工作底圖，此圖用于數(shù)據(jù)庫建設(shè)用。

　　1.4制作表格淤發(fā)包方樣式表，此表中發(fā)包方的編碼不能為空。于家庭成員表樣式。信息要齊全，承包方編碼不能為空。盂農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表樣式。信息要齊全，承包方編碼不能為空。榆承包地塊信息表樣式。此表最主要，地塊編碼不能為空且要唯一性，不能重復(fù)，承包方編碼要和于、盂表中的承包方編碼一一對應(yīng)，不允許一個承包方出現(xiàn)兩個編碼的情況，承包合同編碼和承包經(jīng)營權(quán)薄(證)編碼不能為空。

　　2注意的問題及解決的辦法

　　淤矢量時對兩個地塊共用的一條邊線在捕捉時若沒捕捉好就會出現(xiàn)縫隙和重疊區(qū)域兩種問題，這是最容易犯的錯誤。而且會對數(shù)據(jù)建庫有一定的影響。因此在矢量時一定要捕捉到位，否則進(jìn)到數(shù)據(jù)庫中會出現(xiàn)很多問題，處理也比較費(fèi)時間。于在對地塊編碼時，出現(xiàn)地塊編碼重復(fù)和遺漏等問題，這也是比較容易犯的錯誤，在對地塊進(jìn)行編碼時一定要認(rèn)真仔細(xì)，這就要求作業(yè)人員要有耐性，否則很容易出現(xiàn)編碼的重復(fù)和遺漏等問題。盂權(quán)利人、地塊名稱和組級編號有遺漏不全等問題。此問題一般是外野人員調(diào)查時不認(rèn)真，或者是調(diào)查時家中沒人所出現(xiàn)的問題。因此外野人員在調(diào)查時要認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡量不要出現(xiàn)調(diào)查人員遺漏信息等問題。信息不全會給數(shù)據(jù)建庫帶來一定的影響，此問題是越少越好，后期修改不會花費(fèi)很長時間，反之則會加重后期修改的工作量。此問題一般在外野人員二次簽字確認(rèn)時能解決。榆本次實(shí)測面積和承包二輪合同面積不吻合，基本比承包二輪合同面積要大。且承包地塊數(shù)要比承包二輪合同地塊要多，此問題是比較難處理的，承包二輪合同面積普遍較小，因此此問題的解決方法只能是以實(shí)測面積為準(zhǔn)。虞行政村界沿用了二調(diào)的數(shù)據(jù)，但是二調(diào)的行政村界和本次的航飛影像數(shù)據(jù)不能套合，有錯位。此問題的解決方法是，依照本次的航飛影像數(shù)據(jù)和實(shí)測地塊信息數(shù)據(jù)進(jìn)行手工干預(yù)調(diào)整行政村界，行政村界走向一般是沿田埂，水渠或水渠中線、道路中線或一邊邊線、陡坎等有特征地物走的。愚圖件和表中的編碼不一一對應(yīng)是個嚴(yán)重的問題(包括地塊編碼、組級編碼)。如果此問題得不到解決會對數(shù)據(jù)庫造成嚴(yán)重的影響，使數(shù)據(jù)庫中會出現(xiàn)一系列問題，如地塊篡位，承包方篡位，地塊承包不到戶等等。此問題要求作業(yè)人員要高度認(rèn)真仔細(xì)，在進(jìn)行表格制作的過程中一定要對照圖件進(jìn)行編號及修改，必須要和圖件一一對應(yīng)。輿圖件和表中的承包戶名稱不一一對應(yīng)。此問題的出現(xiàn)一般都是因提交的圖件和承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料不一致所造成的，圖件是實(shí)地測量跟農(nóng)戶確認(rèn)后的信息，而土地臺帳和登記簿是承包二輪合同時的信息，農(nóng)戶信息又是現(xiàn)在的戶口信息，因此要解決這個問題首先就要向甲方確認(rèn)以那個信息為最終資料，在制作表格和圖件整理時就要以最終資料信息為基礎(chǔ)進(jìn)行表格和圖件的編排工作。

　　3數(shù)據(jù)庫建設(shè)中注意的事項(xiàng)

　　淤建設(shè)數(shù)據(jù)庫時服務(wù)器一般可用“.”代替，但大部分情況下可能不行，就需要將服務(wù)器換成本機(jī)計(jì)算機(jī)名稱。于承包經(jīng)營權(quán)的建庫必須是標(biāo)準(zhǔn)SQL格式，計(jì)算機(jī)名為服務(wù)器，坐標(biāo)系統(tǒng)不能填錯。盂行政區(qū)設(shè)置中導(dǎo)入的國標(biāo)EXCEL格式一般為行政區(qū)代碼在前，行政區(qū)名稱在后。導(dǎo)入之后的順序?yàn)樯蟼鳌⒈４�、下載。榆新軟件中行政區(qū)必須要放到組級行政區(qū)中，否則行政區(qū)融合時行政區(qū)會被自動刪除。虞往庫中入農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表和家庭成員信息表時最好逐個入，這樣比較保險(xiǎn)。

　　4意見及建議

　　本次下發(fā)的規(guī)程中承包地塊和承包方的編碼要比舊規(guī)程的復(fù)雜，就筆者個人認(rèn)為此規(guī)程的編碼規(guī)定很凌亂，不規(guī)整，編號也比較麻煩，出現(xiàn)錯誤時找到問題點(diǎn)較費(fèi)勁，錯誤修改也較費(fèi)時。舊規(guī)程的比較規(guī)整一些，也比較好編號，且出現(xiàn)錯誤也比較好發(fā)現(xiàn)，錯誤修改也省時。筆者認(rèn)為此規(guī)程可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模�就會使作業(yè)人員省時省力，以提高作業(yè)的質(zhì)量和速度。

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