《中華人民共和國(guó)憲法》在2004年3月14日全國(guó)人民代表大會(huì)公布施行的憲法修正案第24條規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。由此標(biāo)志著我國(guó)憲法已確立了人權(quán)保障的憲法原則。本文種種對(duì)從城市綜合執(zhí)法看對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)保障做了一些論述，文章是一篇法律論文范文。
　　摘 要 本文以城市綜合執(zhí)法行使行政權(quán)調(diào)整的對(duì)象大多為弱勢(shì)群體為切入點(diǎn)，而引發(fā)出對(duì)弱勢(shì)群體人權(quán)保障問(wèn)題的思考。城市綜合執(zhí)法不應(yīng)忽略弱勢(shì)群體生存權(quán)益，從人權(quán)的角度主張建立有限政府創(chuàng)建服務(wù)性行政，在行政管理過(guò)程中真正保障弱勢(shì)群體的人權(quán)保障。創(chuàng)建以人權(quán)為核心的和諧社會(huì)應(yīng)將人權(quán)的保障落實(shí)到具體每一件事上來(lái)，以和諧與寬容為有限政府的終極價(jià)值取向。

　　關(guān)鍵詞 行政行為,弱勢(shì)群體,人權(quán)保障

　　作者簡(jiǎn)介：柴榮怡，安順學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué);陳海燕，重慶市璧山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。

　　弱勢(shì)群體作為社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，受體制、結(jié)構(gòu)、政策等諸多方面因素的影響而出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體;在保障實(shí)施人權(quán)的過(guò)程中應(yīng)特別關(guān)注弱勢(shì)群體的人權(quán)保障問(wèn)題，弱勢(shì)群體與社會(huì)其他群體享有的權(quán)益應(yīng)是同等的。

　　一、城市綜合執(zhí)法不應(yīng)忽略弱勢(shì)群體生存權(quán)益

　　城市管理行政執(zhí)法局，以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管，其作為城市綜合治理的管理者，以維護(hù)城市的市容市貌為目的;在各地建立并行使行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)已多年。在此僅對(duì)城管執(zhí)法調(diào)整的對(duì)象進(jìn)行分析，城管在行使行政權(quán)時(shí)所調(diào)整的大多數(shù)人是在城市中沒(méi)有固定攤位、商鋪的小商販，下崗人員及進(jìn)城務(wù)工的打零工者。

　　根據(jù)2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所的研究，弱勢(shì)群體主要包括四種人：下崗職工;靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人及殘疾人和孤寡老人;進(jìn)城的農(nóng)民工;較早退休的“體制內(nèi)”人員。城管在行政管理中直接面對(duì)的就是這樣的一個(gè)特殊群體。這個(gè)特殊的群體相對(duì)于社會(huì)其他群體而言，他們?nèi)狈�基本的物質(zhì)生產(chǎn)、生活資料;受教育程度很低;生產(chǎn)技能低下甚至其中一部分人是無(wú)生存技能者。由此，他們所能創(chuàng)造財(cái)富的能力極差，生活相當(dāng)困難。由于目前城市綜合執(zhí)法的手法、方式上存在著一些問(wèn)題，從某種意義上說(shuō)不僅未能從法律的角度給予這個(gè)特殊群體更多的保障，相反在一定程度上卻損害了他們的權(quán)益。

　　從洛克將天賦人權(quán)思想系統(tǒng)化的提出：“人類(lèi)天生都是自由、平等和獨(dú)立的”;到國(guó)際人權(quán)憲章《世界人權(quán)宣言》所表述的“人權(quán)是基于人固有的人格和與生俱來(lái)的尊嚴(yán)與價(jià)值”;再到我國(guó)將人權(quán)保障原則入憲。在此可將人權(quán)的概念理解為，人權(quán)主要包括生命權(quán)、健康權(quán)、追求幸福權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等;人權(quán)還應(yīng)該覆蓋人要維持符合人性尊嚴(yán)的生活所應(yīng)保障的基本權(quán)利。人權(quán)不是來(lái)源于政府，也不是來(lái)源于人的本性(社會(huì)的和自然的)是屬于每一個(gè)的平等權(quán)利。弱勢(shì)群體作為人群中的一個(gè)特殊群體其固然具有，也應(yīng)享有人權(quán)所涵蓋的各種權(quán)利。

　　基于以上的理論，面對(duì)某些城管公職人員在執(zhí)法過(guò)程中采取粗暴執(zhí)法手段，如強(qiáng)行沒(méi)收經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)物品導(dǎo)致雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)、抓扯將物品打翻、散落、損壞;及采用沒(méi)收方式而又未能對(duì)行政相對(duì)人的所有物妥善保管造成損失;在此類(lèi)情形下不僅沒(méi)有創(chuàng)造出一個(gè)美好的市容環(huán)境、和諧氛圍。在某種程度上而言卻侵犯了這部分弱勢(shì)群體最基本的謀求生存的權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)和物權(quán)。這樣會(huì)對(duì)原本生活就很拮據(jù)的小攤主在失去其謀求生存的工具后，在經(jīng)濟(jì)上和精神上帶來(lái)更大的壓力和創(chuàng)傷;會(huì)使這部分人對(duì)城管執(zhí)法產(chǎn)生抵觸心理，對(duì)政府的可信任度降低，加大了行政執(zhí)法的難度。

　　在追求城市的美觀的同時(shí)也不能忽略了對(duì)弱勢(shì)群體謀求生存權(quán)利的保障。倘若忽略掉了就不免讓人產(chǎn)生是弱勢(shì)群體的生存需求權(quán)大還是城市市容協(xié)調(diào)重要的思考。城管在對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行管理時(shí)不應(yīng)侵犯相對(duì)人的任何權(quán)利;雖然這部分人在謀求生存之時(shí)會(huì)對(duì)城市的整潔、衛(wèi)生造成影響，但卻不能因此而侵犯他們最基本的生存需求。筆者認(rèn)為對(duì)這個(gè)特殊群體的管理與規(guī)范不應(yīng)是驅(qū)趕、沒(méi)收、罰款;在精神上更多一份寬容與關(guān)愛(ài)，在具體行政執(zhí)法上應(yīng)是指導(dǎo)、疏導(dǎo)、提供幫助、服務(wù)等性質(zhì)的調(diào)整方式。由于城管權(quán)力來(lái)源就存在問(wèn)題，對(duì)行政所做出的行政行為又缺少法律依據(jù)等情況，就需要全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)盡快從立法層面上解決，當(dāng)然在立法之時(shí)應(yīng)充分考慮弱勢(shì)群體的人權(quán)保障問(wèn)題。

　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)從實(shí)際方面幫助弱勢(shì)群體，例如向符合弱勢(shì)群體標(biāo)準(zhǔn)的人提供廉價(jià)乃至免費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;減免一定的稅收、管理費(fèi)用;規(guī)范街邊道路口的小攤點(diǎn);分流出一部分有技能之人給予免費(fèi)培訓(xùn)提供就業(yè)機(jī)會(huì)等。當(dāng)弱勢(shì)群體遭受權(quán)益侵犯之時(shí)，司法部門(mén)應(yīng)給予司法援助使他們的權(quán)利在最大限度上得予維系。走街叫賣(mài)，沿街?jǐn)[點(diǎn)的謀生之法在中國(guó)已存在幾千年，它是人類(lèi)謀求生存最基本的方式，筆者認(rèn)為只要政府規(guī)范、調(diào)整得當(dāng)，其與城市的美觀是不相矛盾的也不是不可調(diào)和的。

　　二、對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的實(shí)際分析

　　從人權(quán)角度而言，生存權(quán)作為一種憲法所賦予的最為核心的權(quán)利，其是憲法、法律所賦予的一切其他權(quán)利得以存在行使和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。生存權(quán)是國(guó)家積極的為生活貧困者、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)者提供物質(zhì)幫助，介入其生存、發(fā)展范圍采取一系列措施滿足這部分公民的具體需求。生存權(quán)是一項(xiàng)優(yōu)先于其他憲法基本權(quán)利的權(quán)利，當(dāng)生存權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)行政執(zhí)法權(quán)是不應(yīng)影響到生存權(quán)的，應(yīng)不以破壞弱勢(shì)群體生存權(quán)為限。

　　目前國(guó)際社會(huì)多數(shù)國(guó)家在憲法和憲法性法律中直接或間接地規(guī)定了保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利。在美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家更是通過(guò)憲法司法手段來(lái)將弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)納入司法救濟(jì)的范圍。在法理上平等原則還表現(xiàn)為適當(dāng)?shù)膮^(qū)別對(duì)待是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)平等所必需的。法律上之所以不絕對(duì)排斥區(qū)別對(duì)待，是為區(qū)別對(duì)待提供標(biāo)準(zhǔn)和界線，以便真正的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的平等，而非僅是形式上的平等。故此，對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)進(jìn)行傾斜性的法律保護(hù)。

　　我國(guó)在現(xiàn)行憲法中對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)做出了規(guī)定，《憲法》第44、45、48、49條等分別是對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體的政策、原則和規(guī)范的規(guī)定。我國(guó)立法機(jī)關(guān)還制定出了保障弱勢(shì)群體的權(quán)益的憲法性文件，如《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》除此之外，國(guó)務(wù)院地方各級(jí)人大及常委會(huì)均制定了行政法規(guī)和地方性法規(guī)來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體。雖然我國(guó)無(wú)論從憲法層面，還是憲法性法律文件、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都有對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)規(guī)定;但還存在著許多的不足，法律規(guī)定上多屬于原則性的概括規(guī)定，缺乏實(shí)際程序性的保障;對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)際操作性較差。由于這些情況的存在至使了本在社會(huì)中無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活及心理等諸多方面處于弱勢(shì)地位的群體，不能很好的在法律實(shí)施層面上得到保護(hù)，導(dǎo)致他們處于邊緣化的境地之中。 　　城市綜合執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)十分明確其所調(diào)整的對(duì)象是弱勢(shì)群體。而弱勢(shì)群體在社會(huì)中本是一個(gè)特殊的群體，他們需要的關(guān)愛(ài)應(yīng)較之強(qiáng)勢(shì)群體更多。作為直接調(diào)整這一群體的城管而言，其在行使執(zhí)法權(quán)及行政手段、方式不當(dāng)使用上給該部分人所帶來(lái)的損害，可以說(shuō)是侵犯了其生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。如若再遇違法行政侵犯了行政相對(duì)人的生命健康權(quán)，更是憲法及法律所不予允許的。在整個(gè)行政行為中，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的地位便具有不對(duì)等性，再加之行政相對(duì)方是處于弱勢(shì)地位的這樣一個(gè)特殊人群，更是體現(xiàn)出不對(duì)等性。

　　根據(jù)人權(quán)的理解，這部分在街頭隨意叫賣(mài)、擺小攤養(yǎng)家之人，他們享有以這樣的方式追求生存的權(quán)利，他們有選擇經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的權(quán)利，有在此謀生的權(quán)利。而城管對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)、亂建攤點(diǎn)的管理應(yīng)在政府幫扶的情況，對(duì)行政相對(duì)方進(jìn)行的是一種服務(wù)性質(zhì)的調(diào)整，而非對(duì)他們進(jìn)行限制，在社會(huì)當(dāng)中不僅城管執(zhí)法面臨這些問(wèn)題，其他行政部門(mén)也面臨著此類(lèi)問(wèn)題。

　　基于對(duì)人權(quán)的保障我們主張建立有限政府，對(duì)政府的行政權(quán)進(jìn)行控制。行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障個(gè)人自由權(quán)利;行政法治(依法行政)原則包括對(duì)一切行政活動(dòng)的總括性要求，任何沒(méi)有法律明確授權(quán)的行政行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無(wú)效;主張個(gè)人利益優(yōu)先于公共利益的價(jià)值觀。控權(quán)論主張，行政法的基本目的在于保障私人的權(quán)利和自由;其基本內(nèi)容是控制和限制政府權(quán)力。建立有限政府使得任何權(quán)力都要受到約束，保護(hù)個(gè)人權(quán)利則應(yīng)被視為政府的最基本目的;從而才能真正的保障弱勢(shì)群體的人權(quán)。

　　三、對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)不夠而產(chǎn)生的社會(huì)危害性

　　人權(quán)是與生俱來(lái)的權(quán)利，弱勢(shì)群體和社會(huì)其他群體應(yīng)享有同等的待遇;他們應(yīng)無(wú)條件和平等的擁有人權(quán)所包涵的各種基本權(quán)利。在人格上弱勢(shì)群體不應(yīng)受到歧視和排斥，在財(cái)產(chǎn)上不僅應(yīng)獲得國(guó)家和社會(huì)財(cái)富的平等權(quán)利更應(yīng)是受到國(guó)家的保護(hù)不得予以侵犯。因?yàn)槿鮿?shì)群體較之其他群體在經(jīng)濟(jì)、文化、生活方面壓力更大，心理承受力相應(yīng)也很脆弱;他們經(jīng)濟(jì)貧困、生活質(zhì)量低、積攢財(cái)富的能力弱;基于此國(guó)家更應(yīng)對(duì)其所積攢的有限財(cái)富加于更好的保障。

　　淪為弱勢(shì)群體的原因是多方面的，主要由于以下幾個(gè)原因所造成：(1)由于生理上的缺陷或衰老等生理發(fā)生了變化;(2)由于自然條件惡劣或自然災(zāi)害等自然原因;(3)由于其他的社會(huì)原因。“弱勢(shì)群體恰恰是社會(huì)各個(gè)群體中經(jīng)濟(jì)承受力較弱的群體，成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的薄弱帶，一旦社會(huì)各種矛盾激化，經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷積到相當(dāng)程度，影響到他們的生存，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將首先從這一最脆弱的群體身上爆發(fā)。”據(jù)此，若對(duì)這些生存技能低下或無(wú)生存技能的弱勢(shì)群體的權(quán)利不能給予很好的保障相反在行政管理過(guò)程中其謀求生存的機(jī)會(huì)喪失，將造成執(zhí)法者與行政相對(duì)人之間的矛盾激化，成為社會(huì)不穩(wěn)定的誘因之一。

　　社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中是會(huì)存在這樣或那樣的問(wèn)題，最為關(guān)鍵的應(yīng)是去面對(duì)問(wèn)題，去發(fā)現(xiàn)事件背后所隱含的問(wèn)題，去解決好這些問(wèn)題，不能讓他們成為社會(huì)發(fā)展的阻礙因素。和諧社會(huì)的提出，就是建立在一個(gè)以人權(quán)為核心規(guī)范和基本法則的社會(huì)紙上的。要充分的保障弱勢(shì)群體的實(shí)際權(quán)利不能僅停留在法律條文上，還需要我們執(zhí)法者和司法者的不懈努力。尤其是國(guó)家行政機(jī)關(guān)他們直接面對(duì)行政相對(duì)人積極的、主動(dòng)的做出行政行為，在以弱勢(shì)群體為調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系中更應(yīng)以保障權(quán)益為核心�；�于人權(quán)的保障，在某些利益與此相沖突時(shí)可做出一定的讓渡，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。城管在進(jìn)行行政管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，是其他行政機(jī)關(guān)也存在的，只是由于其調(diào)整對(duì)象具有的特殊性表現(xiàn)的較為明顯，故本文將其作為弱勢(shì)群體人權(quán)保障的一個(gè)分析切入點(diǎn)。

　　綜上所述，我們對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)不應(yīng)僅是存在于原則性、概括性的法律法規(guī)上，而應(yīng)實(shí)際到具體的每件事上;更應(yīng)需要我們政府部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)弱勢(shì)群體的一份寬容，和諧與寬容才應(yīng)是我國(guó)憲政體制下有限政府的終極價(jià)值取向。

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