行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作是行政執(zhí)法重要的后續(xù)部分也是司法社會(huì)化的重要特征，近年來包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的業(yè)內(nèi)已約定俗成地簡稱之為“兩法銜接”工作。本文是一篇核心論文發(fā)表網(wǎng)范文，主要論述了兩法銜接中的刑事立案監(jiān)督工作的幾個(gè)問題。
　　摘 要 當(dāng)今社會(huì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社會(huì)法治的不斷前進(jìn)，越來越多的不同類型的違法犯罪行為呈現(xiàn)出來。這些各式各樣的違法犯罪行為出現(xiàn)于行政執(zhí)法與刑事司法所調(diào)整領(lǐng)域的交叉范圍中，因此“兩法銜接”工作成為近年來行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)乃至社會(huì)各界共同關(guān)注的一項(xiàng)工作。本文試就行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的相關(guān)問題進(jìn)行研究，以筆者所在A基層檢察院立案監(jiān)督工作實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，通過近年來數(shù)據(jù)分析及推出新機(jī)制的踐行情況，從中發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，探索解決問題的新途徑，促進(jìn)偵查監(jiān)督工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān),兩法銜接,立案監(jiān)督

　　作者簡介：林榮輝，福建省明溪縣人民檢察院研究室主任;歐新蕊，福建省龍海市人民檢察院偵查監(jiān)督科助理檢察員。

　　一、“兩法銜接”的社會(huì)實(shí)踐意義

　　行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作就是指各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的過程中，從眾多的一般違法案件中將涉嫌犯罪的案件分揀出來，收集證據(jù)后移交刑事司法機(jī)關(guān)立案偵查，并在此后的過程中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要與司法機(jī)關(guān)密切配合、相互制約。

　　黨中央在頂層設(shè)計(jì)中對(duì)兩法銜接機(jī)制如此高度重視并有利推進(jìn)，主要的原因是該制度具有著極其重要的法理和實(shí)踐意義。一方面，信息共享成為了平臺(tái)建設(shè)的初衷，也是司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)互相制約，互相促進(jìn)的有效手段;另一方面，從目前的司法實(shí)踐來看，行政機(jī)關(guān)在**涉“刑”案件時(shí)候可能有案不送、以罰代刑、有案不辦等情況，而信息平臺(tái)的共享，檢察機(jī)關(guān)的介入，促使這些情況大大改善;最后，檢察機(jī)關(guān)的介入，充分發(fā)揮信息共享平臺(tái)的作用，是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重大舉措。

　　二、“兩法銜接”所面臨的困境與挑戰(zhàn)

　　1.現(xiàn)有制度框架下開展“兩法銜接”人力、財(cái)力、物力是得不到充分保障的。一方面，兩法銜接從根本上來說是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接，信息共享，情況通報(bào)的綜合系統(tǒng)，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源作為作為主要的介質(zhì)資源，發(fā)揮了不可替代的作用。俗話說“巧婦難為無米之炊”，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源的鋪建從根本上來說是一項(xiàng)耗費(fèi)大量財(cái)力、物力、人力的系統(tǒng)性工程。建設(shè)這樣的網(wǎng)絡(luò)連接，目前基層院的自身力量必然不足，需要引入第三方的建設(shè)，對(duì)于一個(gè)經(jīng)費(fèi)有限的基層檢察院，特別是山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察院來說，更是難以承受的。另一方面，一般基層院都是由偵查監(jiān)督科來負(fù)責(zé)“兩法銜接”工作，仍然面臨著案件多、人員少，安排專職人員對(duì)平臺(tái)進(jìn)行管理，目前在很多基層院很難做到，大多數(shù)情況是兼職，這些困難必然導(dǎo)致平臺(tái)錄入滯后、信息更新不及時(shí)、協(xié)調(diào)效果差等困難。

　　2.行政執(zhí)法部門積極性不高，與檢察機(jī)關(guān)配合程度普遍不高，甚至存在部分抵觸情緒。目前，A基層院目前已經(jīng)轄區(qū)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、地稅等重點(diǎn)行政執(zhí)法部門逐步建立了“兩法銜接”工作機(jī)制，建立和完善了平臺(tái)共享、信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、檢察機(jī)關(guān)介入、職務(wù)犯罪預(yù)防等工作機(jī)制，但在實(shí)踐中，執(zhí)行的效果不佳，往往流于形式，行政機(jī)關(guān)自覺性和主動(dòng)性不足，有時(shí)候以工作機(jī)密為由相搪塞。從A院“兩法銜接”工作開展的實(shí)際情況來看，部分執(zhí)法機(jī)關(guān)的主動(dòng)性有待加強(qiáng)，銜接中往往配合度得不到保證。

　　三、A院“兩法銜接”的現(xiàn)狀和實(shí)踐探索

　　國家層面對(duì)于“兩法銜接”是十分重視的，早在2013年，國務(wù)院便制定了《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》;隨后高檢院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部也聯(lián)合行為出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，這些規(guī)范性文件的出臺(tái)為“兩法銜接”工作的推進(jìn)和實(shí)施起到了很大的促進(jìn)作用。

　　近年來，A基層檢察院從新時(shí)期檢察工作的要求出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)檢力下沉，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的新方法、新途徑，通過實(shí)行“五個(gè)措施”，化解了“兩法銜接”工作的難題，健全了檢察機(jī)關(guān)介入機(jī)制，推動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，在社會(huì)管理創(chuàng)新方面有了自己獨(dú)特的方法。

　　一是以完善制度為措施，徹底規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。我們因地制宜，結(jié)合部門工作實(shí)際，逐步制定和完善了《A地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的具體規(guī)定》，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、流程、形式等，完善和規(guī)范了行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)信息備案、案件移交的程序，建立檢察機(jī)關(guān)介入機(jī)制。規(guī)定每個(gè)月組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，建立會(huì)議信息通報(bào)制度，研究新情況，分析新問題。除了健全信息平臺(tái)以外，還通過簡報(bào)、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等多種形式實(shí)現(xiàn)信息共享，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。

　　二是以信息平臺(tái)建設(shè)為措施，有效整合和優(yōu)化辦案資源。我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)院關(guān)于“兩法銜接”工作文件精神的基礎(chǔ)上，立即措施信息平臺(tái)的建設(shè)。首先用“拿來主義”的方法借鑒和學(xué)習(xí)了兄弟院的運(yùn)行模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其次我們主動(dòng)出擊，深入走訪主要行政機(jī)關(guān)，認(rèn)真聽取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的意見和建議，確立了地稅局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等9家行政單位為首批試點(diǎn)單位。

　　三是以聯(lián)合執(zhí)法為措施，促進(jìn)“兩者”雙贏。去年以來，我們先后與行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法近20次，強(qiáng)化了有效打擊的力量，切實(shí)提高了移送案件的質(zhì)量和數(shù)量，切實(shí)改變了某些機(jī)關(guān)少移送、不移送案件的困局，重拳打擊制假、售假、假冒商標(biāo)、非法經(jīng)營等涉及民生的經(jīng)濟(jì)犯罪，加強(qiáng)了處罰力度，拓展了檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案源，有效提升了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

　　四是以提前介入為措施，通過立案監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)有效執(zhí)法。如2013年6、7月間，某廢棄印刷電路板焚燒場擅自從事廢棄印刷電路板等電子廢物，同年7月8日，環(huán)境保護(hù)局接到群眾舉報(bào)后在焚燒場查獲未處理的廢棄印刷電路板15噸，已處理的廢棄電路板及煤渣10.57噸，執(zhí)法人員當(dāng)場對(duì)涉案物品進(jìn)行了就地封存，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、拍照固定，并在現(xiàn)場人員做調(diào)查筆錄，對(duì)涉案物品的種類和數(shù)量進(jìn)行了簽字確認(rèn)。執(zhí)法人員離開現(xiàn)場后，未焚燒的15噸廢棄印刷電路板被轉(zhuǎn)移，所有人員也逃離現(xiàn)場。 　　2013年7月25日，環(huán)境保護(hù)局根據(jù)約定的重大疑難案件提前介入的規(guī)定，要求A院提前介入該案，同日A院立即組織人員介入案件調(diào)查，經(jīng)審查認(rèn)為廢棄印刷電路板焚燒場存在未**環(huán)評(píng)審批手續(xù)和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下，從事非法處置廢棄印刷電路板等電子廢物的事實(shí)是客觀存在的，其中未處理的危險(xiǎn)廢棄物15噸，已處理的危險(xiǎn)廢棄物及煤渣達(dá)10.57噸，該事實(shí)有行政執(zhí)法報(bào)告等行政執(zhí)法材料、企業(yè)主要責(zé)任人員的供述、證人證言以及相關(guān)書證可以印證，因此綜合全案證據(jù)及相關(guān)司法解釋，從未處理的危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量、燃燒后煤渣噸數(shù)推算出的已處理的危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量均超過追訴標(biāo)準(zhǔn)，需要追究刑事責(zé)任，符合立案的條件。2013年8月2日，A院發(fā)出《移送涉嫌犯罪案件通知書》建議環(huán)境保護(hù)局將該案移送公安局，公安局不受理，其認(rèn)為環(huán)保局未能當(dāng)場扣押15噸未處理的廢棄印刷電路板等電子廢物，現(xiàn)場遺留的10.57噸廢渣不能分清已處理的危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量，且犯罪嫌疑人逃離、部分證人未取證致案件事實(shí)不清，證據(jù)不足，不予接收。2013年8月5日A院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，當(dāng)日，公安局受理了該案，并于當(dāng)日立案偵查。最終該案經(jīng)進(jìn)一步偵查后移送審查起訴并提起公訴。2014年7月4日，該案犯罪嫌疑人鄭某中被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金15000元。A院對(duì)該廢棄電路板焚燒場污染環(huán)境案的立案監(jiān)督，不僅在法律適用、事實(shí)認(rèn)定層面上對(duì)該類污染環(huán)境犯罪進(jìn)行了正確的界定，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效果，又符合當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)打污染環(huán)境犯罪的趨勢，對(duì)犯罪分子給予了嚴(yán)厲打擊，震懾了該類犯罪，取得了較好的法律、社會(huì)效果。

　　又如2014年5月份，A院在接到環(huán)保部門通報(bào)查獲一起莊某等7人涉及的以廢舊電路板非法煉鋁的案件后，A院立即組織專人介入該案，指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法取證并抓獲犯罪嫌疑人7人，后A院依法對(duì)7名犯罪嫌疑人快速批捕，有效震懾了犯罪分子，取得了較好的社會(huì)效果。目前7名犯罪嫌疑人均被判刑。

　　五是以查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪為措施，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。首先，加大職務(wù)犯罪預(yù)防，今年以來共在地稅、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門開展職務(wù)犯罪講座8次;其次對(duì)行政不作為、亂作為以及涉嫌構(gòu)成詢私舞弊不移交刑事案件罪的，及時(shí)立案查處。通過對(duì)案件的查處，提高了有關(guān)部門對(duì)“兩法銜接”工作重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了行政執(zhí)法人員公平公正執(zhí)法，推動(dòng)了此項(xiàng)工作的順利開展。

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　　行政類核心期刊推薦《理論探索》雜志始終堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索和研究我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，著力宣傳黨的路線、方針、政策，做到為黨和政府的決策服務(wù)，為教學(xué)、科研服務(wù)。

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