行政管理論文范文中國(guó)共產(chǎn)黨公信力建設(shè)
黨的公信力，是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮自己的影響力和號(hào)召力、塑造民眾信心并兌現(xiàn)承諾而贏得民眾信任的能力，是民眾對(duì)黨認(rèn)同度和信任度的反映 [1 ]。強(qiáng)大的公信力是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，也是維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)。
摘 要：由于執(zhí)政環(huán)境變化的挑戰(zhàn)、執(zhí)政功能運(yùn)轉(zhuǎn)的微失以及民眾期望與政績(jī)感知的差距等因素影響，當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨的公信力建設(shè)存在“四個(gè)差異”。加強(qiáng)黨的公信力建設(shè)，要積極保障和改善民生，有效預(yù)防和懲治消極腐敗，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，高度重視青年工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
關(guān)鍵詞：行政管理論文范文,中國(guó)共產(chǎn)黨,公信力建設(shè),影響因素,提升策略
改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的重大變化，黨深刻總結(jié)國(guó)外執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻反思黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上自覺(jué)加強(qiáng)了黨的公信力建設(shè)，取得了顯著成效，但也面臨著重大挑戰(zhàn)。深入研究當(dāng)前黨的公信力建設(shè)存在的突出問(wèn)題、影響因素及提升策略，無(wú)疑具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、當(dāng)前黨的公信力建設(shè)存在的突出問(wèn)題
黨的公信力是主體(民眾)與客體(執(zhí)政黨)相互作用的關(guān)系范疇。考察黨的公信力狀況，既要從客體維度加以考察，要從主體維度進(jìn)行分析;既要具體考察黨的執(zhí)政理念認(rèn)同度情況，也要具體分析黨的執(zhí)政績(jī)效滿意度情況;既要具體考察不同社會(huì)階層民眾對(duì)黨的認(rèn)同度，也要具體分析不同政治面貌的民眾對(duì)黨的信任度。遵循這一研究思路，2010年6月至2011年6月，湖南師范大學(xué)“提升執(zhí)政黨公信力與夯實(shí)執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)研究”課題組選擇中部地區(qū)三個(gè)城市、面向十大社會(huì)階層開(kāi)展了實(shí)證研究。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前，黨仍然擁有較高的公信力，民眾對(duì)黨的執(zhí)政理念高度認(rèn)同，對(duì)黨中央和黨的領(lǐng)袖高度信任;但是，黨的公信力建設(shè)存在“四個(gè)差異”。
1. 執(zhí)政績(jī)效與執(zhí)政理念認(rèn)同差異
從內(nèi)容上看，黨的公信力可分為執(zhí)政理念公信力和執(zhí)政績(jī)效公信力兩方面。黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，不僅要通過(guò)執(zhí)政理念的建構(gòu)和灌輸來(lái)培植廣大民眾對(duì)執(zhí)政體制的忠誠(chéng)，而且要通過(guò)施政績(jī)效贏得民眾的認(rèn)同;空有美好的政治承諾，缺乏實(shí)在的施政績(jī)效，難以得到民眾的認(rèn)同，甚至?xí)䴖_蝕執(zhí)政理念的公信度。因而，黨要獲得強(qiáng)大的公信力，既要建構(gòu)科學(xué)的執(zhí)政理念，從理念角度提出改造社會(huì)的目標(biāo)模式和路徑選擇;又要取得滿意的執(zhí)政績(jī)效，從行為角度滿足民眾合理的利益需求;尤其要在執(zhí)政理念與執(zhí)政績(jī)效之間、執(zhí)政承諾與施政履諾之間保持一種均衡。實(shí)證研究結(jié)果顯示，當(dāng)前黨的執(zhí)政績(jī)效與執(zhí)政理念存在明顯的認(rèn)同差異�？偟膩�(lái)看，黨的執(zhí)政理念擁有很高的公信力。民眾對(duì)黨的執(zhí)政理念認(rèn)同度高達(dá)93.4%。但是，民眾對(duì)黨的施政績(jī)效認(rèn)同度只有62.6%。
2. 基層黨組織與黨中央認(rèn)同差異
黨是由不同的行動(dòng)者交互運(yùn)作的有機(jī)系統(tǒng)。黨的公信力就是民眾對(duì)這些行動(dòng)者信任度的反映。在黨的諸多行動(dòng)者中，基層黨組織和黨中央對(duì)于黨的公信力建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。因?yàn)榛鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨中央是執(zhí)政體系的神經(jīng)中樞。一般而言，在黨的公信力建構(gòu)過(guò)程中，基層黨組織與黨中央相比較，基層黨組織與民眾的空間距離較近，與民眾有著更多的近距離相互溝通的機(jī)會(huì)，因而更容易獲得民眾認(rèn)同;而黨中央與民眾的空間距離相對(duì)較遠(yuǎn)，與民眾近距離互動(dòng)的機(jī)會(huì)較少，因而相對(duì)較難獲得民眾認(rèn)同。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層黨組織與黨中央存在較為明顯的認(rèn)同差異�？偟膩�(lái)看，黨中央擁有很高的公信力。有95.6%的老百姓對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)表示“信任”或“比較信任”。而民眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同度并不高，對(duì)黨的基層組織表示“信任”或“比較信任”的只有59.4%。
3. 傳統(tǒng)階層與新興階層認(rèn)同差異
民眾是一個(gè)集合概念，是不同階層組合的有機(jī)系統(tǒng)。從民眾的視角看，黨的公信力是黨贏得不同階層信任的能力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著分化，經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)人員等新的社會(huì)階層逐漸形成。對(duì)于社會(huì)階層分化背景下的執(zhí)政黨而言，黨的公信力的保持和提升既取決于傳統(tǒng)階層對(duì)黨一如既往的忠誠(chéng)，也取決于新興階層對(duì)黨的普遍認(rèn)同。理論上看，與新興階層相比較，傳統(tǒng)階層理應(yīng)更為信任黨。一方面，黨在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，與傳統(tǒng)階層結(jié)成“血肉聯(lián)系”，并獲得其權(quán)威性認(rèn)同，這一歷史傳統(tǒng)已經(jīng)滲透于傳統(tǒng)階層民眾的靈魂深處。另一方面，從黨的性質(zhì)看，工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是黨的階級(jí)基礎(chǔ)，因而產(chǎn)業(yè)工人對(duì)黨的信任度應(yīng)該最高;農(nóng)民階級(jí)是黨的基本依靠力量，因而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層對(duì)黨也應(yīng)有著較高的信任。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，目前傳統(tǒng)階層與新興階層認(rèn)同存在差異。新興階層中，經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主對(duì)黨的信任度較高，分別為88%、85.7%;個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工對(duì)黨的信任度位居中等，分別為76.5%、75.4%;而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)黨的信任度偏低，分別只有70.5%、 68.3%。
4. 共青團(tuán)員與普通群眾認(rèn)同差異
根據(jù)民眾與政黨關(guān)系親疏的差異，可以將執(zhí)政活動(dòng)參與者劃分為三個(gè)層次：處在核心層的黨員(黨員干部和普通黨員)、處在中間層的黨的后備軍(共青團(tuán)員)和參政黨(民主黨派)、處在外圍層的普通群眾。從這一視角看，黨的公信力建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮黨員的影響力和號(hào)召力，贏得黨的后備軍、參政黨和普通群眾的信任，實(shí)現(xiàn)政治一體化的過(guò)程。共青團(tuán)的內(nèi)在規(guī)定性、共青團(tuán)與黨的歷史淵源決定，作為民眾中最有活力的部分，共青團(tuán)員在政治態(tài)度和價(jià)值取向上理應(yīng)比普通群眾更為認(rèn)同黨。然而，實(shí)證研究結(jié)果顯示，共青團(tuán)員與普通群眾認(rèn)同存在一定差異。普通群眾對(duì)黨的信任度位居中等，有73.2%的被訪者表示信任黨，而作為黨的助手和后備軍的共青團(tuán)員對(duì)黨的信任度比普通群眾還低，只有69.4%，直接表示“不太信任”、“不信任”或“說(shuō)不清”的達(dá)到30.6%。
二、黨的公信力建設(shè)影響因素分析 從系統(tǒng)的角度看，當(dāng)前黨的公信力建設(shè)存在的“四個(gè)差異”是執(zhí)政環(huán)境變化的挑戰(zhàn)、執(zhí)政功能運(yùn)轉(zhuǎn)的微失以及民眾期望與政績(jī)感知的差距等因素交互作用的結(jié)果。
1. 執(zhí)政環(huán)境變化的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，全球化和現(xiàn)代化的交互作用使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生巨大變化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、文化多元化、社會(huì)異質(zhì)化的執(zhí)政環(huán)境深刻影響著黨的公信力建設(shè)。
(1)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化對(duì)黨的公信力建設(shè)的影響 一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)了經(jīng)濟(jì)主體的活力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)，提高了民眾生活水平。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高效使黨中央獲得較高的公信力，也使經(jīng)濟(jì)體制改革中獲利的新興社會(huì)階層對(duì)黨表現(xiàn)出較高的政治信任。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性、自發(fā)性、競(jìng)爭(zhēng)性、滲透性等特征，誘發(fā)了人們功利主義傾向，逐漸消弱民眾對(duì)正義力量的認(rèn)同，沖蝕黨的公信力營(yíng)建的社會(huì)信任基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革使傳統(tǒng)社會(huì)階層中的部分產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民淪為社會(huì)底層，不斷消解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所提供的執(zhí)政合法性，也不斷擴(kuò)大社會(huì)下層成員對(duì)黨的的離心情緒。
(2)政治民主化對(duì)黨的公信力建設(shè)的挑戰(zhàn) 中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)世界民主化浪潮，建立人民民主專政的國(guó)家政權(quán)和人民當(dāng)家作主的政治體制，從理念和制度層面上解決了國(guó)家權(quán)力歸屬和權(quán)力資源配置民主化問(wèn)題，相當(dāng)程度上滿足了民眾的民主需求，黨中央因而獲得了極大的號(hào)召力。另一方面，政治民主化必然促進(jìn)民眾(尤其是青年群體)獨(dú)立性、自主性、批判性的發(fā)育，以及民眾對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人和組織權(quán)力信賴程度的衰弱;民主的成分越多，意味著對(duì)權(quán)威的監(jiān)督越多，信任越少 [2 ] (82 )�？煽匦缘拿裰鲗�(shí)踐在規(guī)避民主風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，沒(méi)有很好滿足民眾與日俱增的政治參與需求，沒(méi)有很好地通過(guò)權(quán)力的配置使傳統(tǒng)社會(huì)階層民眾的利益得到最大限度的滿足。民主理念與民主實(shí)踐的差異影響著黨的公信力的提升。
(3)文化多元化對(duì)黨的公信力建設(shè)的沖擊 阿爾蒙德、帕特南等學(xué)者認(rèn)為，對(duì)政治制度的信任主要是外生的，來(lái)自長(zhǎng)期存在的和已經(jīng)扎根的一套信仰，這種信仰已經(jīng)內(nèi)化在文化規(guī)范中，通過(guò)早期社會(huì)化的形式灌輸?shù)缴鐣?huì)成員的思想意識(shí)中。改革開(kāi)放前，在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境里，黨通過(guò)卓有成效的政治社會(huì)化，獲取了強(qiáng)大的公信力。改革開(kāi)放使中國(guó)直面國(guó)際社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)的先進(jìn)傳播技術(shù)大大縮短了各種文化在空間上的距離，世界各種思想文化相互激蕩，國(guó)內(nèi)各種亞文化競(jìng)相迸發(fā)。文化的多元化挑戰(zhàn)著馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，削弱了黨執(zhí)政合法性的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，影響了民眾社會(huì)化(尤其是早期政治社會(huì)化)的績(jī)效，消弱了黨的公信力 [3 ]。
(4)社會(huì)異質(zhì)化對(duì)執(zhí)政黨公信力建設(shè)的影響 通過(guò)組織再造，將政府組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織吸納進(jìn)單位系統(tǒng)并賦予政治教化功能，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨的公信力建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。但是，新時(shí)期以來(lái)，單位社會(huì)逐漸解體，社會(huì)組織系統(tǒng)逐漸從同質(zhì)化走向異質(zhì)化，黨的公信力建設(shè)面臨重大考驗(yàn)。隨著黨政分開(kāi)、政企分離、企社分開(kāi)、政社分離，從傳統(tǒng)單位組織孵化出的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的政治管理和教化功能不斷弱化;在改革中涌現(xiàn)的不少新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織游離于政治體系之外，基層黨建處于“真空狀態(tài)”;城市國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，工人、農(nóng)民逐漸原子化，城鄉(xiāng)基層社會(huì)面臨政黨整合難題。這些新的狀況不得不影響黨的公信力建設(shè)，尤其是基層黨組織公信力建設(shè)和傳統(tǒng)社會(huì)階層對(duì)黨的認(rèn)同。
2. 執(zhí)政功能運(yùn)轉(zhuǎn)的微失
馬克思主義認(rèn)為：外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。黨的公信力建設(shè)存在的“四個(gè)差異”問(wèn)題很大程度上是執(zhí)政環(huán)境變化挑戰(zhàn)下執(zhí)政功能運(yùn)轉(zhuǎn)微失的結(jié)果。
(1)利益表達(dá)功能發(fā)揮微失 薩托利指出：“政黨是表達(dá)要求的管道。這就是說(shuō)，政黨首要而且最重要的是作為一種代表手段，它們是代表人民表達(dá)要求的工具或機(jī)構(gòu)。” [4 ] (4)黨的首要功能是，整合民眾千差萬(wàn)別的利益訴求。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央無(wú)論是在執(zhí)政理念上還是在執(zhí)政實(shí)踐上都高度關(guān)注這一功能的正常發(fā)揮和內(nèi)涵提升。但是，黨的利益表達(dá)功能仍然存在發(fā)揮失調(diào)問(wèn)題：部分基層黨組織主動(dòng)性、回應(yīng)性和執(zhí)行力不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織經(jīng)常與民眾交流溝通的只有26.8%，對(duì)民眾利益訴求“口頭答應(yīng)，沒(méi)有行動(dòng)”或者“不予理睬”的占55.5%，民眾對(duì)基層黨組織正確傳達(dá)和執(zhí)行黨的政策的滿意度只有64.8%。黨的公信力來(lái)源于基層黨組織與民眾持續(xù)的有效互動(dòng)，來(lái)源于基層黨組織對(duì)民眾利益訴求的及時(shí)回應(yīng)，來(lái)源于基層黨組織正確傳達(dá)和執(zhí)行中央政策。部分基層黨組織利益表達(dá)功能失調(diào)不可避免的帶來(lái)基層黨組織公信力的低落。
(2)價(jià)值分配功能發(fā)揮微失 作為馬克思主義政黨，黨在政策實(shí)踐結(jié)果上要實(shí)現(xiàn)“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”，這樣才能獲得廣泛的政治公信。如果價(jià)值分配失衡則會(huì)挫傷民眾對(duì)黨的忠誠(chéng)和信心，正如馬克思所說(shuō)，當(dāng)社會(huì)的被統(tǒng)治群體意識(shí)到他們?cè)谫Y源再分配中的利益并尋求減少不平等性時(shí)，他們將對(duì)系統(tǒng)的合法性提出質(zhì)疑 [5 ] (243)。改革開(kāi)放以來(lái)，這一功能發(fā)揮失常，突出表現(xiàn)在貧富分化日趨嚴(yán)重：財(cái)富越來(lái)越向少數(shù)人集中而工農(nóng)大眾收入偏低;城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大而農(nóng)民消費(fèi)嚴(yán)重不足;有限的公共產(chǎn)品配置主要偏向城市而農(nóng)村明顯短缺。這種狀況使傳統(tǒng)社會(huì)階層分化出來(lái)而又位處社會(huì)下層的民眾深感利益受損，并使他們?cè)谀撤N程度上對(duì)改革和發(fā)展的目標(biāo)感到懷疑，對(duì)某些相關(guān)政策感到不滿，對(duì)未來(lái)缺乏信心 [6 ] (39)。
(3)權(quán)力約束功能發(fā)揮微失 在政黨政治框架中，執(zhí)政黨不僅是民眾表達(dá)意愿的渠道，而且是民眾約束公權(quán)力之手的延伸。如果公權(quán)力得到有效約束，民眾就會(huì)給予認(rèn)同和信任;反之，民眾就會(huì)給予“信任懲罰”——政治冷漠、反對(duì)執(zhí)政黨甚至推翻政權(quán)。黨執(zhí)政以來(lái)，積極發(fā)揮權(quán)力約束功能，產(chǎn)生了較大的績(jī)效。但是，由于公權(quán)力約束的制度缺陷，公權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)不同程度的脫軌、錯(cuò)位、流失和異化。新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)清廉指數(shù)一直在3.5到3.2之間徘徊;民眾對(duì)黨最為期待的是“清政廉潔”，但認(rèn)為黨內(nèi)存在的最主要問(wèn)題卻是“貪污腐敗”;專家學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)“腐敗黑數(shù)”至少為80%。當(dāng)前黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象玷污黨執(zhí)政的正義形象、消解黨的執(zhí)政績(jī)效、沖蝕黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)黨執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)，從而成為黨的公信力建設(shè)的主要影響因素 [7 ]。 (4)社會(huì)表率功能發(fā)揮微失 “黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率” [8 ] (177)。黨的先進(jìn)性依賴于普通黨員和黨員干部社會(huì)表率功能的積極發(fā)揮。俗話說(shuō)：“村看村，戶看戶;群眾看黨員，黨員看干部”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨之所以獲得民眾認(rèn)同并掌握政權(quán)，依靠的正是黨員干部和黨員群眾的先進(jìn)性。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分黨員干部和黨員群眾喪失了先進(jìn)性。調(diào)查顯示，黨員干部隊(duì)伍存在的最突出問(wèn)題是“貪污腐敗”，只有26.8%的黨員干部能“經(jīng)常”與民眾交流，黨員干部與群眾關(guān)系“很融洽”的比例不足1/3，黨員作用發(fā)揮“很好”的僅占15.8%。部分黨員干部和黨員群眾社會(huì)表率的失范嚴(yán)重消解了黨的公信力。
3. 民眾期望與政績(jī)感知的差距
黨的公信力是黨與民眾互動(dòng)的結(jié)果。黨的公信力“四個(gè)差異”只能部分歸咎于執(zhí)政黨，在關(guān)注執(zhí)政黨因素的同時(shí)，民眾因素也不可忽視。民眾因素對(duì)黨的公信力的影響主要在于相互關(guān)聯(lián)的兩方面：民眾對(duì)黨的政治期望和民眾對(duì)執(zhí)政績(jī)效的感知。從邏輯上講，民眾對(duì)黨的信任度與民眾的期望值成反比，與執(zhí)政績(jī)效感知成正比。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)下民眾對(duì)黨的期望值升高與對(duì)執(zhí)政績(jī)效感知度失真之間的差距促成了“批判性市民”的增加，從而對(duì)黨的公信力的生長(zhǎng)形成巨大挑戰(zhàn)。
(1)民眾期望值升高對(duì)黨的公信力的影響 民眾期望值是指民眾對(duì)黨滿足其需求的預(yù)期的程度，它與黨的公信力成反比例關(guān)系。如果民眾對(duì)黨的期望值過(guò)高，一旦黨達(dá)不到預(yù)期，民眾的滿足感降低，公信力則會(huì)迅速流失。民眾期望值受到時(shí)代變遷影響，與民眾的社會(huì)需求密切相關(guān)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人都潛藏著五種不同層次的需要，但不同時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的各種需要的迫切程度不同;人的最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。就黨的公信力來(lái)講，如果黨的執(zhí)政績(jī)效能夠滿足當(dāng)下民眾最迫切的需要，就能激發(fā)更多的政治信任。這要求黨的公信力建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)并準(zhǔn)確把握民眾的需要層級(jí)，及時(shí)滿足變化了的民眾需求。當(dāng)前，民眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)變：需求內(nèi)容由個(gè)體性需求向公共需求轉(zhuǎn)變;需求層次從生存性需求向發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變。需求結(jié)構(gòu)的變化引發(fā)了民眾對(duì)黨期望值的升高，要求黨滿足其發(fā)展性需求。然而，民眾期望值與民眾滿足度存在非均等性。調(diào)查顯示，民眾在社會(huì)保障、公民權(quán)利、治理污染、言論自由等方面有著廣泛的需求，但其滿意度分別只有63.2%、64.2%、 52.3%、72.7%。民眾滿足感與民眾期望值的非同步性深刻影響著黨的公信力。
(2)政績(jī)感知度失真對(duì)黨的公信力的影響 黨的公信力與民眾對(duì)執(zhí)政績(jī)效的感知準(zhǔn)確程度密切相關(guān)。黨的客觀執(zhí)政績(jī)效與民眾的主觀感知并非同一。如果民眾對(duì)那些事關(guān)黨的執(zhí)政績(jī)效的基本事實(shí)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，更多地將目光聚焦于黨執(zhí)政的薄弱方面，并且放大這些薄弱環(huán)節(jié)，難免影響執(zhí)政績(jī)效的評(píng)價(jià)。政績(jī)感知受到民眾個(gè)體主觀認(rèn)識(shí)能力和個(gè)體利益關(guān)聯(lián)程度的影響，與執(zhí)政績(jī)效產(chǎn)生過(guò)程的可視性、執(zhí)政績(jī)效結(jié)果的可預(yù)見(jiàn)性和執(zhí)政績(jī)效傳播的及時(shí)性和準(zhǔn)確性密切相關(guān)。良好的知識(shí)和素養(yǎng)有助于提升民眾主觀認(rèn)識(shí)能力，對(duì)黨的執(zhí)政績(jī)效更易于形成理性的判斷;利益相關(guān)者對(duì)那些事關(guān)黨的執(zhí)政績(jī)效的基本事實(shí)更為敏感，對(duì)黨的信任不僅來(lái)自清晰、準(zhǔn)確、及時(shí)的結(jié)果，更來(lái)自對(duì)過(guò)程的滿意。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著全球性視野的形成、價(jià)值觀的多元以及知識(shí)素養(yǎng)的提升，民眾對(duì)執(zhí)政績(jī)效的認(rèn)知能力大為提升，對(duì)執(zhí)政績(jī)效的認(rèn)識(shí)更為理性;但是，不少民眾沒(méi)有看到中國(guó)這樣一個(gè)超大型、后發(fā)型國(guó)家進(jìn)行社會(huì)變革和社會(huì)發(fā)展的艱巨性、漸進(jìn)性，而往往以世界先進(jìn)文明為參照系審視黨的執(zhí)政策略和執(zhí)政績(jī)效，常常忽略正面的成績(jī)而聚焦負(fù)面的失誤，難免影響對(duì)執(zhí)政績(jī)效的正確評(píng)價(jià)。
三、黨的公信力的提升策略
毛澤東指出，凡事要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。提升黨的公信力，既要有戰(zhàn)略眼光也要有策略意識(shí);在操作層面上，則必須緊緊抓住執(zhí)政建設(shè)中的主要矛盾，聚焦民眾合理利益需求的優(yōu)先層面，探尋黨的公信力建設(shè)的切入點(diǎn)。
1. 維護(hù)社會(huì)公平，積極保障和改善民生
民生是政治的中心，是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心，是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力 [9 ] (189)。民生問(wèn)題是民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。民生，一頭連著黨心，一頭牽動(dòng)民心，是黨和民眾血肉聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)，是黨的公信力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。民生涉及兩個(gè)具體內(nèi)容：民生保障，旨在解決民眾的生計(jì)，滿足民眾生存性需求;民生改善，旨在改善民眾的生活質(zhì)量，滿足發(fā)展性需求。民生保障和改善必須堅(jiān)持社會(huì)公平的價(jià)值取向。因?yàn)樯鐣?huì)公平是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。民眾對(duì)黨的信任程度與其對(duì)黨公正性評(píng)價(jià)的高低程度成正比。當(dāng)前，生存領(lǐng)域的民生困苦和發(fā)展區(qū)間的民生艱難的主要原因在于財(cái)富、機(jī)會(huì)等稀缺資源的分配有失公平。這種不公平現(xiàn)象挑戰(zhàn)政權(quán)的合法性。保障和改善民生的前提在于建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制。不僅要暢通國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)利益表達(dá)機(jī)制，而且要強(qiáng)化參政黨和社會(huì)組織的利益表達(dá)功能，更要完善執(zhí)政黨自身利益表達(dá)機(jī)制。通過(guò)黨“縱向到底、橫向到邊”的組織優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)民眾利益表達(dá)和利益整合，在與民眾面對(duì)面互動(dòng)中增進(jìn)互信。保障和改善民生的核心在于抓住分配、就業(yè)、教育、社保和穩(wěn)定等問(wèn)題，讓大多數(shù)社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓全體民眾實(shí)現(xiàn)勞有應(yīng)得、學(xué)有良教、老有善養(yǎng)、病有良醫(yī)、住有宜居。
2. 堅(jiān)持制度創(chuàng)新，有效預(yù)防和懲治消極腐敗
胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)好、管理好一個(gè)幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”有效預(yù)防和懲治消極腐敗，提升黨的公信力必須創(chuàng)新公權(quán)力的運(yùn)行制度。首先，針對(duì)權(quán)力擴(kuò)張性、排他性特點(diǎn)以及權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，優(yōu)化公權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格劃分黨與政府的職權(quán)，徹底解決“以黨代政、黨政不分”的問(wèn)題;在地方政府管理系統(tǒng)內(nèi)部，積極推進(jìn)“行政三分制”;嚴(yán)格劃分部門、組織、單位內(nèi)部的權(quán)力邊界，從根本上解決一些單位和部門“一把手”權(quán)力過(guò)于集中問(wèn)題。其次，針對(duì)監(jiān)督權(quán)配置失衡、監(jiān)督方式失當(dāng)、監(jiān)督體系失調(diào)等問(wèn)題，完善公權(quán)力監(jiān)督體系。整合監(jiān)督過(guò)程，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督;變革紀(jì)檢監(jiān)察部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性;創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由人大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)(黨組織嵌入)的權(quán)力監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)。再次，針對(duì)選人用人、項(xiàng)目審批、執(zhí)法司法等關(guān)鍵領(lǐng)域信息公開(kāi)不徹底、公開(kāi)方式不科學(xué)、公開(kāi)保障手段不到位等問(wèn)題，積極推進(jìn)信息公開(kāi)法制化進(jìn)程。第四，針對(duì)當(dāng)前申報(bào)主體、申報(bào)范圍、申報(bào)機(jī)構(gòu)、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)的公開(kāi)與監(jiān)督、申報(bào)不實(shí)的責(zé)任追究等方面存在諸多問(wèn)題，盡快建立健全《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》及其配套制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。最后，針對(duì)公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)真實(shí)性和有效性問(wèn)題，創(chuàng)新民主權(quán)利保障制度，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。 3. 永葆先進(jìn)性，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)
所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。針對(duì)當(dāng)前部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升黨的公信力必須加強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)。首先，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。通過(guò)全心全意為人民服務(wù)來(lái)獲得民眾擁護(hù)，既是黨的宗旨的必然要求，也是基層黨組織公信力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。隨著體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)基層黨組織期望值不斷升高，對(duì)基層黨組織依附度不斷降低，迫切要求基層黨組織創(chuàng)新工作機(jī)制，深入開(kāi)展黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾制度和黨員承諾制，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能。其次，提升黨員隊(duì)伍的道德感召力。通過(guò)道德的感召力和人格示范力強(qiáng)化民眾的認(rèn)同，是基層黨組織公信力建設(shè)的基本規(guī)律。實(shí)證研究顯示，“作風(fēng)正派、清正廉潔”是民眾對(duì)黨員隊(duì)伍最主要的期盼。提升黨員隊(duì)伍的道德感召力，必須完善黨員隊(duì)伍質(zhì)量管理機(jī)制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范的激勵(lì)約束機(jī)制和不合格黨員退出機(jī)制。再次，積極推動(dòng)黨的基層民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)黨的基層民主建設(shè)，對(duì)于保持黨的公信力具有決定性的意義。加強(qiáng)黨的基層民主建設(shè)的要義在于，以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主，以黨內(nèi)整合促進(jìn)社會(huì)整合，以黨內(nèi)的自我認(rèn)同促進(jìn)社會(huì)對(duì)黨的認(rèn)同。加強(qiáng)黨的基層民主建設(shè)的重點(diǎn)在于，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員的知情權(quán);改革黨內(nèi)基層選舉制度，落實(shí)黨員的選擇權(quán);實(shí)行民主決策，擴(kuò)大黨員的參與權(quán);強(qiáng)化民主監(jiān)督，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。
4. 弘揚(yáng)主流價(jià)值，高度重視青年工作
“著眼未來(lái)，贏得青年”是任何有遠(yuǎn)見(jiàn)的政黨執(zhí)政的基本規(guī)律。因?yàn)榍嗄瓴粌H是決定未來(lái)的力量，也是決定現(xiàn)實(shí)的力量;不僅是建設(shè)的力量，也是變革的力量;不僅是民族和國(guó)家的希望，也是執(zhí)政黨的希望。黨贏得青年實(shí)際上就是贏得青年對(duì)黨的認(rèn)同和追隨，而青年對(duì)黨的認(rèn)同和追隨首先來(lái)自他們對(duì)黨的執(zhí)政理念的理性認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型社會(huì)的基本特征對(duì)青年群體的思想政治意識(shí)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的個(gè)人價(jià)值選擇，沖擊著黨倡導(dǎo)的集體主義觀念;開(kāi)放社會(huì)多元文化的激蕩，挑戰(zhàn)著黨對(duì)青年群體的思想整合;青年私人空間的快速拓展，擠壓著共青團(tuán)的生存空間;網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的交互性、平等性、開(kāi)放性、實(shí)時(shí)性、多元性，深刻影響著青年群體的政治社會(huì)化進(jìn)程。為此，黨要贏得青年，必須弘揚(yáng)主流價(jià)值，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)青年工作。在工作思路上，結(jié)合轉(zhuǎn)型社會(huì)特點(diǎn)，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系有效融入精神文明建設(shè)尤其是國(guó)民教育全過(guò)程;在工作方法上，結(jié)合青年群體特點(diǎn)，講求“融滲性”，將思想政治工作融入各項(xiàng)工作;在工作重點(diǎn)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特點(diǎn)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力加強(qiáng)青年網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè);在工作機(jī)制上，結(jié)合公民社會(huì)特點(diǎn)，健全黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建帶青年自組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新基層團(tuán)組織工作機(jī)制，增強(qiáng)團(tuán)組織對(duì)青年群體的凝聚力，實(shí)現(xiàn)青年群體的價(jià)值整合。
5. 增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力
通過(guò)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件贏得民眾認(rèn)同，是近年來(lái)黨提升公信力最為重要的經(jīng)驗(yàn)之一。實(shí)證調(diào)查顯示，在17項(xiàng)施政事件中，民眾對(duì)此評(píng)價(jià)最為滿意。突發(fā)事件因其所具有的突發(fā)性、危害性、普遍性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，往往成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在突發(fā)事件面前，尤其是在重大災(zāi)難面前，孱弱的個(gè)體往往無(wú)力與災(zāi)難抗?fàn)帲踔寥狈镜淖跃饶芰�，非常期盼�?qiáng)大的外部力量拯救他們。黨如果及時(shí)出現(xiàn)并有效應(yīng)對(duì)，不僅能直接獲得受災(zāi)群眾的“患難之情”，而且能間接獲得其他群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，更能放大黨執(zhí)政為民的正義形象。相反，如果黨處理突發(fā)事件失當(dāng)，輕則損害黨執(zhí)政的合法性，重則重蹈蘇東劇變的覆轍。當(dāng)前，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治風(fēng)云、社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾的相互交織、個(gè)別民眾法制觀念的淡薄以及突發(fā)的各種自然災(zāi)害都可能導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。這要求，黨要增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。首先，堅(jiān)持以人為本的決策理念。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策中，要始終把民眾的利益放在首位，倍加珍視民眾的生命安全，倍加珍重民眾的財(cái)產(chǎn)安全，倍加重視民眾的利益維護(hù)。其次，提高黨員干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。包括知微見(jiàn)著、預(yù)知先判的能力，果敢決策、快速應(yīng)變的能力，協(xié)調(diào)各方、動(dòng)員民眾的能力等。再次，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制。包括健全“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立科學(xué)化民主化的預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。
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