雅典之所以被認(rèn)為存在民主政治，是因?yàn)闅v史性地考察雅典，會(huì)發(fā)現(xiàn)在公共政治生活中，雅典的每個(gè)公民都享有平等的政治自由，都可以平等而又自由地參與公共生活。其政權(quán)并不是被少數(shù)人掌控，而是歸全體公民所有，每個(gè)公民都享有在法律上平等的政治權(quán)力。雅典社會(huì)的民主強(qiáng)調(diào)的是“政權(quán)是在全體公民手中”，這也是雅典民主制度的精神。

　　【摘要】文章對(duì)多數(shù)人統(tǒng)治的民主形式進(jìn)行歷史性考察，分析多數(shù)人統(tǒng)治的民主形式的適用性，指出應(yīng)理性地思考多數(shù)人統(tǒng)治的民主形式所應(yīng)具備的限度范圍，在限制和監(jiān)督多數(shù)的同時(shí)充分保障少數(shù)的權(quán)力。中國(guó)是人民民主專政社會(huì)主義國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，這些都為多數(shù)人統(tǒng)治的民主的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了可能。

　　【關(guān)鍵詞】多數(shù)人統(tǒng)治,歷史起源,合理性,現(xiàn)實(shí)性

　　多數(shù)人統(tǒng)治民主形式的歷史起源考察

　　雅典的民主制由三大部分組成，即公民大會(huì)、五百人議事會(huì)和公民法庭。雅典民主建立在多數(shù)人直接掌握并行使權(quán)力基礎(chǔ)之上，貫穿于民主制的一條中心軸線就是少數(shù)服從多數(shù)原則。古希臘雅典人的民主政治思想中所強(qiáng)調(diào)的是全體公民在國(guó)家政治活動(dòng)中的作用，所追求的民主是多數(shù)人統(tǒng)治的民主。因此，通過對(duì)民主制度起源問題的研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)多數(shù)人統(tǒng)治的歷史起源于古希臘的雅典，它與民主制是相伴隨而產(chǎn)生的。

　　多數(shù)人統(tǒng)治民主形式的適用性研究

　　在現(xiàn)代政治生活中，對(duì)于民主并沒有形成完全一致的界定，但是民主即“人民的統(tǒng)治”則是獲得廣泛認(rèn)同的一種界定。然而，正如薩托利所說：“從字面上看，民主是指‘人民的權(quán)力’，權(quán)力屬于人民。……但是民主一詞還代表著某種事物，問題不僅是這個(gè)詞的含義是什么，同時(shí)還有民主是一種什么事物……于是，民主雖有明確的字面意義，但并不真正有助于我們理解民主實(shí)際上是什么。”既然無基本定義可循，對(duì)于理解民主實(shí)際上是什么，就可以從現(xiàn)實(shí)政治生活中遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)即民主制度來進(jìn)行探究。達(dá)爾曾指出，現(xiàn)實(shí)世界中的民主制度應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：即具有公民資格的成年人在擁有充分知情權(quán)以及平等投票權(quán)的情況下，以有效的投票獲得對(duì)議程的最終控制。然而，民主在實(shí)際生活中如何實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以及具有充分知情權(quán)及平等投票權(quán)的公民如何實(shí)現(xiàn)對(duì)議程的有效控制，這還涉及到民主的游戲規(guī)則。而多數(shù)人原則則是能夠使民主得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的游戲規(guī)則。多數(shù)人原則，即“當(dāng)在不同的備選方案之間進(jìn)行挑選時(shí)，為較多數(shù)人所偏好的方案被選中”，在某些方面是具有其合理性的。

　　第一，多數(shù)人統(tǒng)治從某種程度上來說是實(shí)現(xiàn)和保障大多數(shù)人利益的最佳統(tǒng)治形式。“民主之本意乃是將眾人聚集于一處，針對(duì)某一項(xiàng)提議，共同商討，各抒己見，每個(gè)人都可以提出自己的看法，無論是支持的還是反對(duì)的。這種決策方式的優(yōu)點(diǎn)在于，它匯集了眾人的意見和看法，使問題每一方面都有所反映，從而形成比較科學(xué)的決策。”在多數(shù)人統(tǒng)治的管理模式下的決策，雖然并不一定是每個(gè)人的意見之和，但卻是在個(gè)人與他人進(jìn)行意見之爭(zhēng)，并且相互妥協(xié)、相互融合的情況下所形成的。它可以說是眾意與公意的一種相互融合，既匯集了個(gè)人的意志，又通過對(duì)個(gè)人意志的收集和提取，形成了公共意志。而公共意志雖然不能使每個(gè)人的意見都得到原原本本的體現(xiàn)和貫徹，但至少是從多數(shù)人的角度出發(fā)，根據(jù)多數(shù)人自身的才能平等地參與政治事務(wù)，平等地發(fā)表意見和看法，平等地表達(dá)個(gè)人訴求，在既保障自身利益又兼顧他人利益，即在努力實(shí)現(xiàn)自身利益與他人利益和諧統(tǒng)一的前提下所形成的�？梢哉f，它能從最大限度上代表共同體及其全體成員的根本利益。

　　第二，多數(shù)人統(tǒng)治為實(shí)現(xiàn)“人民統(tǒng)治”提供可能。“多數(shù)人統(tǒng)治”與“人民統(tǒng)治”雖不盡相同，但是在多數(shù)人統(tǒng)治的管理模式的運(yùn)行中，兩者卻具內(nèi)在的一致性。在多數(shù)人統(tǒng)治的管理模式下，一項(xiàng)決議的形成，并不是由全體公民的一致意見所決定的，往往只能根據(jù)其大多數(shù)人的意見來決定。畢竟，出現(xiàn)全體公民意見一致的情況有但是并不常見，如果每次都強(qiáng)求全體公民的意見完全一致，那么只要出現(xiàn)反對(duì)意見，不管是一個(gè)人還是少數(shù)的多個(gè)人反對(duì)，都不能形成最后的決定。這樣一來，一個(gè)人或少數(shù)的多個(gè)人的意見就會(huì)左右除他們之外的其他公民的意見，導(dǎo)致最終的結(jié)果只能是一個(gè)人的獨(dú)裁或者是少數(shù)人的專政。因此，遵循多數(shù)原則，視大多數(shù)人的意見為正義，能最大限度地也是最保守地保障全體公民的利益，使多數(shù)人的統(tǒng)治最低限度地接近人民自身的統(tǒng)治。

　　對(duì)多數(shù)人統(tǒng)治民主形式的深層透視

　　根據(jù)西方的民主政治理論，多數(shù)統(tǒng)治在沒有任何監(jiān)督和限制的情況下，有可能蛻變?yōu)槎鄶?shù)暴政，而要想避免這一情況的出現(xiàn)，就必須要確立各種各樣的制度安排，在限制多數(shù)的權(quán)力的同時(shí)保護(hù)少數(shù)。對(duì)于多數(shù)統(tǒng)治，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到它所擁有的限度范圍，才不至于使多數(shù)統(tǒng)治走入多數(shù)暴政的政治誤區(qū)。

　　首先，多數(shù)人統(tǒng)治并不代表多數(shù)人可以為所欲為。“權(quán)力本身始終存在著擴(kuò)張的可能性，并容易導(dǎo)致?lián)p害他人的濫用和腐敗，而不受限制的絕對(duì)權(quán)力必然帶來絕對(duì)的濫用與腐敗。”鑒于權(quán)力的這種擴(kuò)張性，當(dāng)缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力過分地集中于多數(shù)人的手中時(shí)，是極有可能產(chǎn)生暴政的。根據(jù)前文的觀點(diǎn)，公共決策的形成并不是簡(jiǎn)單地來自多數(shù)的意志，而往往來自少數(shù)也能接受的某些共同原則，因此，在多數(shù)人統(tǒng)治的管理模式下，多數(shù)并沒有理由可以為所欲為，其中對(duì)多數(shù)人的權(quán)力必須加以約束，其行動(dòng)必須有所限制，其決策必須是多數(shù)與少數(shù)共同作用的結(jié)果，否則，多數(shù)人統(tǒng)治就有可能墮落為多數(shù)人的暴政，形成專制政府。

　　其次，多數(shù)人統(tǒng)治中的多數(shù)是可替換的。筆者認(rèn)為，在民主的運(yùn)行過程中，無論是多數(shù)還是少數(shù)都擁有平等的法律地位，享有相同的權(quán)力與承擔(dān)相同的義務(wù)，因此，現(xiàn)實(shí)的民主政治必須保護(hù)包括少數(shù)人在內(nèi)的每一個(gè)人的權(quán)利。在多數(shù)人統(tǒng)治的管理模式中，強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)少數(shù)的權(quán)力，是因?yàn)槎鄶?shù)不會(huì)是永遠(yuǎn)的多數(shù)，少數(shù)也不會(huì)是永遠(yuǎn)的少數(shù)，通過某種制度的安排，少數(shù)是可以依自身的努力而“翻盤”成為多數(shù)，多數(shù)則可能由于少數(shù)力量的翻轉(zhuǎn)而退變成真正意義上的少數(shù)。也就是說，多數(shù)人統(tǒng)治中的多數(shù)是一動(dòng)態(tài)的、可替換的多數(shù)，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)屬于多數(shù)。最后，多數(shù)人統(tǒng)治維護(hù)程序正義。程序正義是指“制定和適用規(guī)則，規(guī)范時(shí)的程序具有正當(dāng)性”。例如給予少數(shù)正當(dāng)?shù)墓�民資格和充分的政治表達(dá)權(quán)，以及政治選擇、政治活動(dòng)、政治決策等的范圍合乎程序等等，它是區(qū)分民主與專制的標(biāo)準(zhǔn)。而多數(shù)原則，作為民主的一種程序安排，是實(shí)現(xiàn)民主的一種手段。雖然多數(shù)人統(tǒng)治并不能保證多數(shù)一定是正確的，也不能保證人民的參與能夠達(dá)到滿意的廣度，但是為了維護(hù)程序正義，民主必須通過預(yù)定的程序?qū)﹀e(cuò)誤的決定加以糾正。在多數(shù)人統(tǒng)治的管理模式下任何少數(shù)意見都有可能變成多數(shù)意見，因而，當(dāng)多數(shù)意見出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，任何少數(shù)都是可以要求多數(shù)加以改正的。因此，可以說多數(shù)人統(tǒng)治的民主政治制度具有更強(qiáng)的自我糾錯(cuò)和自我修復(fù)能力以維護(hù)程序的正義。

　　多數(shù)人統(tǒng)治在當(dāng)代中國(guó)的可借鑒意義

　　相比較于現(xiàn)在的中國(guó)，古希臘民主制是在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，自由小生產(chǎn)的相對(duì)穩(wěn)定存在和發(fā)展，以及平民力量強(qiáng)大的基礎(chǔ)上形成的。而且古希臘雅典有關(guān)“公民”的范疇并不像現(xiàn)代民主國(guó)家關(guān)于“人民”的范疇那么廣泛，在古希臘雅典的公民范疇中，婦女、奴隸、農(nóng)奴、邊區(qū)居民以及外邦人都不是公民，真正享有公民權(quán)的人只是少數(shù)。因此可以說古希臘雅典的“多數(shù)人統(tǒng)治的民主觀”充其量也只是小國(guó)寡民的產(chǎn)物，真正能夠享受民主的人只是少數(shù)。

　　而中國(guó)則與古希臘雅典完全不同。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，不僅在人口數(shù)量及城市面積上與古希臘雅典不同，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面與其也是截然不同。既然這樣，那么在中國(guó)實(shí)現(xiàn)多數(shù)人統(tǒng)治的民主是否有借鑒意義呢？“在階級(jí)社會(huì)中，考察民主，就要考察執(zhí)政的少數(shù)人是代表哪個(gè)階級(jí)，代表哪個(gè)階級(jí)的利益。如果執(zhí)政的少數(shù)人和作為委托的多數(shù)人從屬同一階級(jí)，那么，這個(gè)社會(huì)、這個(gè)國(guó)家的民主，就是真正的民主。反之，如果執(zhí)政的少數(shù)人與作為委托人的多數(shù)人不屬于同一階級(jí)，那么，不管這個(gè)國(guó)家的民主制度如何完善，它始終代表的只是少數(shù)人的利益，這個(gè)國(guó)家的民主仍然是片面的、虛偽的。”雖然，我們的社會(huì)并不是階級(jí)社會(huì)，但是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨所代表的是占全國(guó)人口絕大多數(shù)的無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的利益，所專政的對(duì)象則只是極少數(shù)剝削階級(jí)分子和敵對(duì)分子。從這個(gè)層面上來說，在我國(guó)多數(shù)人統(tǒng)治的民主起碼已經(jīng)在形式上具備條件。

　　依據(jù)中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)根本不可能像古希臘雅典一樣，在真正意義上實(shí)現(xiàn)公民多數(shù)人自己管理國(guó)家事物的權(quán)利（其實(shí)古希臘雅典的多數(shù)人統(tǒng)治也只是在其公民內(nèi)部有所實(shí)現(xiàn)）。那么在中國(guó)具體該如何操作，才能最大限度地保證多數(shù)人的統(tǒng)治呢？我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政社會(huì)主義國(guó)家；人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)人民民主專政政權(quán)的組織形式，這些都為多數(shù)人統(tǒng)治的民主的實(shí)現(xiàn)提供了可能。其中以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，為多數(shù)人統(tǒng)治的民主提供了一個(gè)制度層面的保障；而人民代表大會(huì)制度則是按照民主集中制原則，由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度，它有利于保證國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志，這一制度為多數(shù)人統(tǒng)治的民主的實(shí)現(xiàn)提供了具體操作的方式，使多數(shù)人統(tǒng)治在我國(guó)成為現(xiàn)實(shí)。

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