馬永清
  
摘要：隨著城市人口的不斷增多，城市道路交通面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題。本文在分析當(dāng)前西寧市道路交通問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了改善城市道路交通環(huán)境的措施，使城市交通達(dá)到安全、快捷、暢通。關(guān)鍵詞：城市道路，交通秩序，交通治理，發(fā)展策略
Abstract: along with the urban population increase, the urban road traffic facing more and more problems. Based on the analysis of the current problems of xining city based on the road traffic, and probes into the urban road traffic environment improvement measures, make the city traffic to safe, quick, clear.
Keywords: urban road, traffic order, traffic management, development strategy


中圖分類(lèi)號(hào)：D035.37       文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A      文章編號(hào)：
  一、西寧道路交通的基本情況
西寧地處青海東部，黃河支流湟水上游，四面環(huán)山，三川會(huì)聚，具有青藏高原東方門(mén)戶(hù)之稱(chēng)，地理位置十分重要。“道路通，百業(yè)興。”作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和交通中心，西寧交通的發(fā)展對(duì)整個(gè)西寧的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。建成區(qū)面積75平方公里，3年來(lái)，西寧市城市道路設(shè)施總投資高達(dá)20億元，西寧市建成區(qū)內(nèi)道路總長(zhǎng)422㎞，道路面積1116.5萬(wàn)㎡，路網(wǎng)密度4.94㎞/ k㎡，道路用地率為14.9%，人均道路面積14.4㎡/人；現(xiàn)狀干道網(wǎng)密度為2.63㎞/ k㎡，平均干道間距761m。截至2010年12月23日，西寧市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為219436輛，新增機(jī)動(dòng)車(chē)43825輛，同比增長(zhǎng)18.8%，其中私家車(chē)占有量達(dá)90%，按照近幾年的增長(zhǎng)速度，保守估計(jì)，到2015年，西寧的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將超過(guò)35萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)后，道路交通擁堵、交通事故增多、市民出行不便等交通綜合問(wèn)題，這將給西寧的城市規(guī)劃、道路交通帶來(lái)極大的壓力，這就需要相關(guān)部門(mén)提前著手，應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)激增可能帶來(lái)的種種問(wèn)題，尤其在治堵方面，更需要提前規(guī)劃。如何改善城市道路交通，加強(qiáng)科學(xué)管理研究已顯得十分迫切和重要，它關(guān)系到未來(lái)城市幾十年的交通發(fā)展戰(zhàn)略。
二、城市交通秩序存在的問(wèn)題及原因
1、路網(wǎng)和車(chē)輛增長(zhǎng)比不合理。隨著建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市人口逐年增長(zhǎng)，交通流量快速增長(zhǎng)，受城市東西川和南北川“十”字形帶狀布局的限制，私家車(chē)的快速增長(zhǎng)和外埠車(chē)輛進(jìn)入市區(qū)的增多，城市交通壓力日趨嚴(yán)峻。截止2008年底，全市道路面積為910萬(wàn)㎡，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為17萬(wàn)輛，2009年上半年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加了1.5萬(wàn)輛，增長(zhǎng)10.7％，而城市道路面積只是通過(guò)街景整治增加約1萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)1.1％，機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)率是道路增長(zhǎng)速度的10倍。
2、道路性質(zhì)和功能不明確。西寧市的干道系統(tǒng)過(guò)境交通、客運(yùn)交通、貨運(yùn)交通層次模糊、功能不清，使中心城區(qū)成為過(guò)境交通的中轉(zhuǎn)站，城市主次干道客貨運(yùn)輸流和人流交織混行，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和長(zhǎng)途客運(yùn)站集聚市區(qū)，車(chē)流和人流的密集混行加劇了市區(qū)交通擁堵。3、外來(lái)車(chē)輛禁行政策缺乏。自1990年以來(lái)西寧市客車(chē)年均增長(zhǎng)率為12.94%，貨車(chē)年均增長(zhǎng)率4.41%，客貨比例已由1990年的0.46:1調(diào)整為目前的1.51：1，雖提高了城市的機(jī)動(dòng)化水平，刺激了客貨運(yùn)輸量的增加，也刺激了外來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的流量和流向，使各種外來(lái)客貨車(chē)輛大量涌入市區(qū)，加劇了城市道路交通擁堵。4、公共停車(chē)場(chǎng)滯后。西寧市擁有公共停車(chē)場(chǎng)294家、停車(chē)泊位1.4萬(wàn)個(gè)（其中：地面停車(chē)場(chǎng)110 家、停車(chē)泊位5300 個(gè)；地下停車(chē)場(chǎng)22 家、停車(chē)泊位 1030個(gè)；利用人行道停車(chē)的 52 處、停車(chē)泊位 4930 個(gè)；利用行車(chē)道停車(chē)的 110 家、停車(chē)泊位3240 個(gè)），路外停車(chē)場(chǎng)占44﹪，占道停車(chē)占56﹪。一方面是機(jī)動(dòng)車(chē)輛逐年大幅度增加，一方面是停車(chē)場(chǎng)、汽車(chē)庫(kù)規(guī)劃與建設(shè)滯后，或者分布不合理，甚至改變功能，有的是閑置未啟用，浪費(fèi)了資源，致使停車(chē)難的矛盾日益突出。另外相對(duì)于現(xiàn)有汽車(chē)保有量以及城市汽車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)，靜態(tài)交通設(shè)施缺乏，尤其在賓館、商場(chǎng)、醫(yī)院、購(gòu)物中心等繁華地帶，很多車(chē)輛�？吭谌诵械篮蜋C(jī)動(dòng)車(chē)道邊，降低了城市道路通行能力。5、行人橫穿道路設(shè)施缺少。西寧市的人行橫道的平均利用率32.9%，部分道路利用率很低，交叉口行人違章率較高，部分交叉口的行人違章率超過(guò)了40%，主要是過(guò)街天橋、地下通道缺少，尤其在城市車(chē)輛運(yùn)行的高峰時(shí)段，比如職工上下班時(shí)段，學(xué)生出行時(shí)段，區(qū)域居民出行時(shí)段，外來(lái)人口出行時(shí)段等都會(huì)造成行車(chē)速度緩慢，影響了社會(huì)效率并加重了大氣污染。6、交通管理手段落后。西寧市市區(qū)平面交叉口164處，有信號(hào)控制交叉口78處，行人過(guò)街信號(hào)控制交叉口17處，手觸式人行信號(hào)燈2處，主要道路交叉口基本上采用了信號(hào)燈進(jìn)行交通管理，部分交叉口設(shè)置了電子警察裝置，燈控設(shè)施目前還停留在單點(diǎn)控制的狀態(tài)，缺乏線控、面控等先進(jìn)的交通管理手段與設(shè)施。城市交通流的組織與管理仍比較粗放，像單行、限行、禁左等行之有效的交通管理與組織手段應(yīng)用較少，加之交通安全設(shè)施不到位、路面管理力度不大、交通違法行為處罰不到位等原因使部分路段交通擁堵成為頑癥。
7、交通設(shè)施建設(shè)缺乏前瞻性。城市道路建設(shè)對(duì)城市公交、行人及自行車(chē)重視不夠，相應(yīng)的交通設(shè)施如公交專(zhuān)用道、港灣式�？空�、天橋、下穿式地下過(guò)街通道、自行車(chē)停放等在建設(shè)前期缺乏考慮。再加上地下管線建設(shè)無(wú)序，道路重復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象普遍，影響了道路通行能力。三、改善交通秩序現(xiàn)狀的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）平衡路網(wǎng)和車(chē)輛的增長(zhǎng)比。西寧市路網(wǎng)布局受“三川一水”水系的分割、帶狀城市布局的限制和蘭青、青藏鐵路干線、寧大鐵路支線的影響，路網(wǎng)密度已達(dá)到規(guī)范，干道分布較密集，路網(wǎng)成網(wǎng)率低，節(jié)點(diǎn)通行能力弱，“干路系統(tǒng)空間布局不均衡，道路通達(dá)性不高，制約了路網(wǎng)整體效能的發(fā)揮。由于受西寧地域地形的限制，大量修建平面道路是不實(shí)際的，所以今后除修建斷頭路、小街小巷道路外，主干路和次干路要考慮立體交通，逐步修建城市高架路。
　（二）大力發(fā)展城市公共交通，提升道路通行能力。
合理規(guī)劃和設(shè)置公交路線、場(chǎng)站，確實(shí)實(shí)行“公交優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展“大公交“。首先要建立規(guī)范的財(cái)政投入和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)場(chǎng)站建設(shè)、車(chē)輛裝備的配置更新給予資金和政策扶持，盡量為群眾提供快捷、清潔、舒適的服務(wù)；對(duì)一些規(guī)費(fèi)盡量減免，對(duì)一些承擔(dān)社會(huì)義務(wù)及接受政府指令開(kāi)通的虧損線路進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，使群眾選擇公交出行的費(fèi)用下降，提高公交出行比例。其次，擴(kuò)大公交服務(wù)區(qū)域，將原來(lái)滯后于城市發(fā)展的公交線路按照環(huán)泉州灣的需要進(jìn)行整合，構(gòu)建大泉州公交體系，方便群眾的出行。再次，提高公交科技含量。如實(shí)行公交“一卡通”；配置公交車(chē)電子顯示屏、語(yǔ)音報(bào)站服務(wù)器和安全監(jiān)控器；使用全球定位系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化車(chē)輛調(diào)度體系；提供高質(zhì)量的電子站牌和路況等城市交通信息服務(wù)。（三）在充分利用現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)所資源的基礎(chǔ)上，修建停車(chē)場(chǎng)。
一方面規(guī)范管理，挖掘潛力，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))資源。對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))實(shí)行全面對(duì)外開(kāi)放,讓被擠占或挪作他用的停車(chē)場(chǎng)及因其他因素關(guān)閉的停車(chē)場(chǎng)盡快恢復(fù)停車(chē)功能。部分企事業(yè)單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)在滿(mǎn)足本單位及外來(lái)辦事車(chē)輛停放的基礎(chǔ)上，本著自愿的原則，可參與對(duì)外開(kāi)放行列，**相關(guān)手續(xù)后，對(duì)停放車(chē)輛實(shí)行收費(fèi)管理。同時(shí)要完善各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))基礎(chǔ)設(shè)施。按照停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置各類(lèi)交通標(biāo)線、標(biāo)志，并合理確立進(jìn)、出口，理順連接道路的通道，盡可能減小對(duì)道路交通的干擾。同時(shí)，通過(guò)電子誘導(dǎo)屏，告知駕駛?cè)送＼?chē)場(chǎng)(庫(kù))方位、總泊位數(shù)、余泊位數(shù)等信息，引導(dǎo)駕駛?cè)艘?guī)范行車(chē)、有序停放車(chē)輛。全面清理并嚴(yán)格控制占道機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)市區(qū)現(xiàn)有占道機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓和優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制審批新的路段，并定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保設(shè)置符合規(guī)范要求�！　　×硪环矫婢�衡布局和合理控制城市存量土地，充分挖掘閑置土地潛力,增加公共停車(chē)場(chǎng)的用地總量，計(jì)劃在老城區(qū)東大街、大十字、西門(mén)口、小橋大街、城西區(qū)主要街道開(kāi)發(fā)建設(shè)停車(chē)場(chǎng)57個(gè)，停車(chē)泊位2951個(gè)；自建停車(chē)場(chǎng)20個(gè)，停車(chē)泊位2000個(gè)；對(duì)外開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)59個(gè)、停車(chē)泊位3731個(gè)；重點(diǎn)建設(shè)新寧廣場(chǎng)、勝利路、南關(guān)街、園樹(shù)、青藏花園等停車(chē)場(chǎng)。在解決停車(chē)場(chǎng)總量需求與供給深層次問(wèn)題上，應(yīng)加大停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）配建力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，對(duì)企事業(yè)單位已建成的停車(chē)場(chǎng)給予一定的刺激政策，全面向社會(huì)開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)對(duì)外服務(wù)，同時(shí)，盡早出臺(tái)《西寧市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，明晰停車(chē)場(chǎng)整體規(guī)劃布局、經(jīng)營(yíng)與建設(shè)、管理主體等，為停車(chē)場(chǎng)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策保障�！∽詈�，本著“路內(nèi)高于路外，室外高于室內(nèi)，中心區(qū)域高于其他路段，白天高于夜間”的原則，完善停車(chē)收費(fèi)價(jià)格體系。對(duì)占道機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)采取設(shè)立咪表、IC卡等方式，實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，減少停車(chē)壓力,加快周轉(zhuǎn)�！　。ㄋ模┙鉀Q行人橫穿道路設(shè)施缺少問(wèn)題。一是建設(shè)綠化帶隔離設(shè)施，將現(xiàn)有的行道樹(shù)坑變?yōu)榫G化帶，將路幅較寬的路段中央設(shè)置綠化隔離設(shè)施，即增加了城市綠化面積，又起到隔離作用。二是建設(shè)行人過(guò)街天橋，位置盡量靠近公交站點(diǎn)，并設(shè)置中間隔欄加強(qiáng)行人過(guò)街管理。
（五）、大力開(kāi)展交通安全宣傳，建立交通安全宣傳的廣泛陣地和長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高市民的交通文明意識(shí)。一是公安交管部門(mén)要通過(guò)舉辦大型宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，在有條件的路口、廣場(chǎng)設(shè)立宣傳欄、廣告電視，利用宣傳車(chē)在主要街道廣泛宣傳《道路交通安全法》和安全出行常識(shí)，深入開(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。二是新聞宣傳部門(mén)要對(duì)城區(qū)道路交通存在的問(wèn)題、疏通保障工作進(jìn)行系統(tǒng)、深入的報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；同時(shí)曝光嚴(yán)重交通違法行為。三是各單位要將交通安全教育列入夜學(xué)會(huì)內(nèi)容，加強(qiáng)交通安全宣傳教育力度。四是各中小學(xué)校要將交通安全列入學(xué)生安全教育內(nèi)容，通過(guò)組建少年警校、參與交通崗等形式多樣的教育活動(dòng)，使學(xué)生從小養(yǎng)成良好的交通安全習(xí)慣。
道路交通在發(fā)展，交通管理也必須不斷適應(yīng)新的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，西寧市的道路交通管理水平一定會(huì)提升到一個(gè)更新的高度，道路交通現(xiàn)狀也必將大為改觀。
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[4]王瑋《城市交通規(guī)劃》東南大學(xué)出版社 1999

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