摘要：本文介紹了陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站及內(nèi)蒙古自治區(qū)石油化學(xué)工業(yè)檢驗測試所(內(nèi)蒙古自治區(qū)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站)各自概況及各自行政執(zhí)法開展工作的特點(diǎn)，著重對二者進(jìn)行了對比，并結(jié)合本單位實際對今后工作的開展進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

關(guān)鍵詞：石油化工;監(jiān)督執(zhí)法;對比;思考;展望

Abstract: This article describes the characteristics of the Inner Mongolia Autonomous Region, Shaanxi Province Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station and oil chemical industry Testing (Inner Mongolia Autonomous Region Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station) their respective profiles and their respective administrative law enforcement work, compared with each other and thinking on the future work of combine with the actual unit.

Key words: Petroleum and Chemical; supervision and law enforcement; contrast; thinking; Outlook

內(nèi)蒙古自治區(qū)石油化學(xué)工業(yè)檢驗測試所(內(nèi)蒙古自治區(qū)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站)(以下簡稱內(nèi)蒙站)于2011年9月前往陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站(以下簡稱陜西站)考察學(xué)習(xí)�？疾熘校�詳細(xì)了解了陜西站內(nèi)部管理、工程監(jiān)督及行政執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗和先進(jìn)的理念，并進(jìn)行了充分的交流，不僅開闊了眼界，而且從中獲取了寶貴的經(jīng)驗。

一、陜西站工程監(jiān)督和行政執(zhí)法的特點(diǎn)

1、陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站于1997年6月經(jīng)陜西省編委批準(zhǔn)成立，是按行政處級設(shè)置的事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人和罰款沒收財物許可證的專業(yè)質(zhì)量和安全監(jiān)督站，2000年機(jī)構(gòu)改革后隸屬省工業(yè)和信息化廳。按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對全省范圍內(nèi)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量安全實施政府監(jiān)督�！蛾兾魇〗ㄔO(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》頒布后確立其執(zhí)法職能，工作人員通過考試都取得了《行政執(zhí)法證》。2009年11月26日修訂通過的《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》將陜西站的行政執(zhí)法職能由政府委托變?yōu)榉ㄒ?guī)授權(quán)。

2、工程監(jiān)督和行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)。首先，工程監(jiān)督從過程監(jiān)督轉(zhuǎn)為行為監(jiān)督，使企業(yè)由怕到盼，贏得了企業(yè)的信任;其次，從監(jiān)督執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)督、體系建設(shè)和監(jiān)督程序、監(jiān)督服務(wù)四方面完善執(zhí)法監(jiān)督體制;三是制定下發(fā)了《陜西省石油化工建設(shè)工程參建企業(yè)開工備案管理規(guī)定》、《陜西省石油化工建設(shè)工程現(xiàn)場焊接操作人員上崗考核管理辦法》和《陜西省石油化工建設(shè)工程監(jiān)理工程師上崗考核評審暫行辦法》，在項目開工前對參建單位資質(zhì)和管理人員資格、焊接操作人員和監(jiān)理人員的資格及能力進(jìn)行審查、驗證考試，做到了“關(guān)口前移”，以確保石油化工建設(shè)工程施工的質(zhì)量和安全。

3、現(xiàn)場實體質(zhì)量監(jiān)督檢查的特點(diǎn)。首先是每年進(jìn)行春季質(zhì)量和安全執(zhí)法檢查和冬季施工質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等專項檢查;其次是執(zhí)法程序上，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題在現(xiàn)場先簽單，即《監(jiān)督抽查記錄》，對項目經(jīng)理、監(jiān)理等口頭告知其違法違規(guī);根據(jù)違法性質(zhì)和情節(jié)輕重依次下發(fā)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)糾正違法行為通知書》、《陜西省建設(shè)行政主管部門行政處罰決定書》、《陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督通報》;存在質(zhì)量安全隱患需停工整改的現(xiàn)場下發(fā)《局部停工(暫停)通知書》;通知書下發(fā)后必須有反饋單，做到執(zhí)法有閉合。

4、面臨的情況：陜西省在“十二五”期間石油化工投資規(guī)模將要增大，陜西站要把石油化工監(jiān)督工作做好做強(qiáng)，邁上一個新臺階。

二、內(nèi)蒙站與陜西站的對比

1、從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，陜西站隸屬于省工業(yè)和信息化廳，內(nèi)蒙站隸屬于自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局，與內(nèi)蒙古自治區(qū)石油化學(xué)工業(yè)檢驗測試所是一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，并且正在籌建國家天然氣煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，是“三合一”，內(nèi)蒙站行政執(zhí)法覆蓋面更廣、點(diǎn)更多。

2、從執(zhí)法職能上看，陜西站是全國第一家以省級法規(guī)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理條例》明確權(quán)限和工作職能的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，內(nèi)蒙站是根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)石油和化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳批準(zhǔn)確定為內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的委托執(zhí)法單位。陜西站在開展工程監(jiān)督和現(xiàn)場行政執(zhí)法方面都有許多好的做法和經(jīng)驗，而內(nèi)蒙站在開展行政執(zhí)法方面剛剛起步，需進(jìn)一步從法律層面加以規(guī)范。

3、從監(jiān)督內(nèi)容上看，陜西站是對石油化工建設(shè)工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容較多;內(nèi)蒙站只針對工程質(zhì)量的監(jiān)督，雖然監(jiān)督內(nèi)容較之于陜西站少，但更專一更具體，有利于將監(jiān)督執(zhí)法工作落到實處。

三、陜西站與內(nèi)蒙站對比后的思考

通過對比，內(nèi)蒙站在今后的工作中，結(jié)合實際吸收和借鑒陜西站成熟的工作經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督和執(zhí)法程序，促進(jìn)內(nèi)蒙站監(jiān)督和執(zhí)法工作健康有序開展。

1、加強(qiáng)宣傳工作，加大宣傳力度，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料，特別是對《內(nèi)蒙古自治區(qū)石油和化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的宣傳等形式，提高企業(yè)對工程質(zhì)量監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，爭取企業(yè)自覺接受監(jiān)督，從而減少工作阻力。

2、加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)督和執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)，樹立公正執(zhí)法形象，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕產(chǎn)生負(fù)面影響;借鑒陜西站的經(jīng)驗和做法，將工程監(jiān)理人員納入到質(zhì)量監(jiān)督管理體系當(dāng)中，以便更好的發(fā)揮監(jiān)理人員對工程質(zhì)量的管理作用，從而促進(jìn)和提高各項工程建設(shè)質(zhì)量。

3、做好信息公開工作，利用單位網(wǎng)站及時公開各類監(jiān)督執(zhí)法信息，加大執(zhí)法透明度;也可建立參建企業(yè)黑名單制度，對違法單位進(jìn)行曝光，促使企業(yè)自覺按照要求規(guī)范自己的行為。

4、樹立執(zhí)法服務(wù)意識，這也是政府轉(zhuǎn)變職能的一項重要內(nèi)容。處罰不是目的，重要的是通過處罰來進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自身行為，在提高工程質(zhì)量、消除安全隱患、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮積極的作用。

5、借鑒陜西站先進(jìn)經(jīng)驗和做法，開展參建單位開工備案工作，促進(jìn)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作更加科學(xué)化，法制化。

四、對今后工作的展望

近年來，我國石油化工工程建設(shè)量迅猛增加，尤其以新型煤化工為代表的煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制甲醇、煤制乙二醇等工程的興起，給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了生機(jī)和活力。內(nèi)蒙古自治區(qū)也不例外，以鄂爾多斯地區(qū)為例，各類石化建設(shè)項目如雨后春筍般生長出來，這些技術(shù)難度較大、設(shè)計和施工復(fù)雜的大型石油化工工程的投入建設(shè)，使新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝得到廣泛應(yīng)用。在有利于推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、滿足更多需求的同時，也對工程監(jiān)督和執(zhí)法工作提出了更高的要求。

新形勢下，大力提升監(jiān)督效能，促進(jìn)監(jiān)督工作不斷進(jìn)步成為當(dāng)務(wù)之急。如今，質(zhì)量監(jiān)督由核驗制過渡到備案制，監(jiān)督方式以專項抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合，行為監(jiān)督和實體監(jiān)督相結(jié)合，質(zhì)量監(jiān)督逐步回歸其政府監(jiān)督的本質(zhì)屬性。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理的責(zé)任主體地位得以進(jìn)一步明確，監(jiān)督機(jī)制更加合理，監(jiān)督執(zhí)法也應(yīng)更加有力，這就賦予了工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法以更加艱巨的使命。

綜上所述，雖然陜西站是具有獨(dú)立法人和罰款沒收財物許可證的專業(yè)質(zhì)量和安全監(jiān)督站，內(nèi)蒙站是內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的委托執(zhí)法單位，拋開執(zhí)法主體而言，內(nèi)蒙站的優(yōu)勢就是能夠依托質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的行政執(zhí)法體系和專業(yè)監(jiān)督檢測這個強(qiáng)大的后盾，在開展工程監(jiān)督行政執(zhí)法方面擁有了得天獨(dú)厚的便利條件，有利于將工作進(jìn)一步做深做細(xì)，從而為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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