中級(jí)職稱論文發(fā)表期刊推薦《理論與改革》是中共四川省委黨校主辦的綜合性政治理論月刊。 以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面地宣傳一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，研究和宣傳馬克思主義理論，反映和探討改革開放中的新情況、 新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)，力求運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究和回答建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　【摘 要】隨著改革開放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活中出現(xiàn)的矛盾也不斷增加。因此，公共政策在解決這些矛盾方面的作用就顯得日益突出。政策執(zhí)行是政策過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是政府能力的一個(gè)關(guān)鍵部分。但是近年來(lái)，我國(guó)地方政府出現(xiàn)了一些“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府的形象以及行政管理的效率。因此，研究探討如何提升地方政府政策執(zhí)行力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　【關(guān)鍵詞】地方政府,政策執(zhí)行力,提升路徑

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，人民注重的大多是如何制定科學(xué)合理的公共政策，卻忽略了如何保證政策的有效執(zhí)行。要知道，政策執(zhí)行是政策過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是解決政策問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體途徑。我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)均有各自不同的特點(diǎn)，地方政府在執(zhí)行公共政策時(shí)受到的影響也較多，種種因素都可能導(dǎo)致地方政府到不到政策目標(biāo)，降低行政效率。因此，探討提升地方政府政策執(zhí)行力是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

　　一、地方政府政策執(zhí)行力的概念和影響因素

　　地方政府政策執(zhí)行力是指地方政府制度科學(xué)合理的政策執(zhí)行方案，統(tǒng)籌安排本區(qū)域的各種資源來(lái)完成本級(jí)或上級(jí)制度的政策目標(biāo)的過(guò)程。地方政府的政策執(zhí)行力不僅表現(xiàn)了其執(zhí)政能力的高低，也對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要的影響。

　　影響地方政府政策執(zhí)行力的因素主要有執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行環(huán)境和執(zhí)行資源等因素。執(zhí)行主體是指地方政府中負(fù)責(zé)執(zhí)行公共政策的組織和人員，他們?cè)谄渲邪l(fā)揮著核心的作用，其能力和素質(zhì)的高低直接影響著政策執(zhí)行力的高低。執(zhí)行客體是指公共政策所指向的目標(biāo)群體。公共政策就是對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，地方政府政策執(zhí)行力的高低在很大程度上受到執(zhí)行客體配合度的影響。執(zhí)行環(huán)境是指地方政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然環(huán)境。執(zhí)行資源是指保證政策順利執(zhí)行的人力、物力、財(cái)力和信息資源，這幾個(gè)方面缺一不可，其豐富程度直接決定著政策執(zhí)行力的高低。

　　二、地方政府政策執(zhí)行力不足的表現(xiàn)及原因

　　地方政府政策執(zhí)行力不足的表現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是執(zhí)行方式的機(jī)械化。一些地方政府在執(zhí)行政策的時(shí)候，盲目地照抄照搬政策，而不是根據(jù)本地區(qū)所處的地域環(huán)境來(lái)適時(shí)地調(diào)整和變通，從而出現(xiàn)執(zhí)行方式和手段的不足。這主要表現(xiàn)為簡(jiǎn)單執(zhí)行和粗暴執(zhí)行。其次是執(zhí)行行為的遲緩。政策執(zhí)行要善于把握時(shí)機(jī)，及時(shí)快速地完成政策目標(biāo)。但在現(xiàn)有的政策體制下，還存在許多官僚主義現(xiàn)象，如程序繁瑣、權(quán)責(zé)不清等，行政機(jī)構(gòu)組織臃腫，互相推諉扯皮，這都嚴(yán)重影響了地方政府的政策執(zhí)行力。最后是執(zhí)行主體的失效。在執(zhí)行政策的時(shí)候，地方政府出于自身利益的考慮，往往會(huì)忽視公共利益的要求而導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差，對(duì)中央的政策實(shí)行選擇執(zhí)行、附加執(zhí)行或替換執(zhí)行，這就違背了政策制定時(shí)的初衷，導(dǎo)致政策執(zhí)行力不足。

　　地方政府政策執(zhí)行力不足的原因主要有以下幾個(gè)方面：首先是公共政策本身質(zhì)量就不高。公共政策本身是否科學(xué)合理直接影響著政策執(zhí)行效果。一是有的政策缺少人民群眾的擁護(hù)和支持，這就使得執(zhí)行客體對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的阻力。二是有的政策缺乏可執(zhí)行性。其次是執(zhí)行主體能力不足。政策執(zhí)行主體是政策執(zhí)行中最關(guān)鍵的因素，其能力和素質(zhì)直接影響著政策執(zhí)行的效果。雖然近年來(lái)地方政府的人員素質(zhì)有很大提高，但與預(yù)期還有很大差距。一是執(zhí)行意識(shí)淡薄，缺少全心全意為人民服務(wù)的思想。二是執(zhí)行能力不足，不能根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)執(zhí)行政策。三是組織溝通與協(xié)調(diào)不通暢，信息交流遲緩，造成政策執(zhí)行效率較低。最后是地方保護(hù)主義的影響。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，地方政府為了追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因而就會(huì)在執(zhí)行政策和維護(hù)本地區(qū)利益之間出現(xiàn)分歧，從而對(duì)政策進(jìn)行扭曲和截取，影響政策的貫徹落實(shí)。

　　三、提高地方政府政策執(zhí)行力的路徑

　　(一)完善政策執(zhí)行機(jī)制。制度建設(shè)是根本因素，因此要建立起一個(gè)抑制執(zhí)行偏差的完善的政策執(zhí)行機(jī)制。首先要優(yōu)化信息溝通機(jī)制。建立起政府和政策客體之間的“傳播-反饋”機(jī)制，保障溝通渠道的暢通，及時(shí)地吸收和采納人民群眾的意見(jiàn)和建議。其次要建立起創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在政府之間以及政策執(zhí)行主體之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和與政績(jī)相配套的薪酬和晉升機(jī)制，充分激發(fā)執(zhí)行主體的創(chuàng)造性。最后要完善責(zé)任追究機(jī)制。這是對(duì)政策執(zhí)行主體的一種監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)行人員在執(zhí)行中盡職盡責(zé)，同時(shí)對(duì)執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

　　(二)提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)。政策執(zhí)行人員能力和素質(zhì)的高低直接影響政策執(zhí)行效果。因此要采取多種措施，通過(guò)思想教育、培訓(xùn)等方式來(lái)提高執(zhí)行人員的素質(zhì)。使其樹立正確的世界觀和方法論，建立起全心全意為人民服務(wù)的思想觀念、正確的政治觀念，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，以提高對(duì)政策的理解和執(zhí)行能力。另外也要提高執(zhí)行人員的“公共精神”，讓“公共精神”深入人心，保證政策的高效執(zhí)行。

　　(三)優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境和資源。應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，培育有利于政策執(zhí)行的良好環(huán)境，培育高效的政策執(zhí)行文化，以文化的力量影響政策執(zhí)行主體與客體的行為;優(yōu)化社會(huì)心理環(huán)境，使廣大人民群眾能積極地配合政策執(zhí)行主體的行為，從而使政策得到較好地執(zhí)行。

　　沒(méi)有充分的物質(zhì)保障，政策執(zhí)行無(wú)異于紙上談兵。因此要大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)各種手段來(lái)爭(zhēng)取和創(chuàng)造政策執(zhí)行所需的資源。首先要壯大經(jīng)濟(jì)資源，其次要拓寬信息資源，使信息資源為政策的執(zhí)行做好充分地指導(dǎo)作用。最后要拓展社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量，最大限度地推進(jìn)政策執(zhí)行工作的展開。

　　公共政策的執(zhí)行力不僅反映了政府行政管理效率的高低，也反映了政府工作人員能力和素質(zhì)的高低。從某種程度上可以說(shuō)，公共政策的執(zhí)行力是行政管理活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。因此，要綜合采取多種措施來(lái)大力提高地方政府政策執(zhí)行力，樹立良好的政府形象，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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