摘 要:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)啟了全面深化改革的系統(tǒng)工程,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革思想繼承和發(fā)揚(yáng)了鄧小平同志的改革思想和十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨中央的改革思想精髓,強(qiáng)調(diào)以解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和社會(huì)矛盾為基本出發(fā)點(diǎn),提出推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑,其改革思想的深化集中體現(xiàn)在認(rèn)清發(fā)展道路和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上,描繪出當(dāng)前和未來(lái)全面深化改革的路線圖,深入探索了全面深化改革的方法論,厘清了解放思想與實(shí)事求是、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河、重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)等之間的關(guān)系,為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地方政府推動(dòng)改革提供了清晰的目標(biāo)和方向,對(duì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
關(guān)鍵詞:高級(jí)政工師論文,中國(guó)特色社會(huì)主義,習(xí)近平,改革思想,深化改革
自2012年11月中共十八大召開(kāi)到2013年11月十八屆三中全會(huì)結(jié)束,這一過(guò)程標(biāo)志著中國(guó)新一輪的黨政權(quán)力交接已順利完成。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履職期間,向各界民眾展示了嶄新的執(zhí)政理念與精神面貌,尤其是提出應(yīng)從改革的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略部署、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域等幾大方面全面系統(tǒng)地推進(jìn)和深化改革,構(gòu)建了未來(lái)中國(guó)改革發(fā)展的新藍(lán)圖,充分體現(xiàn)出黨中央對(duì)深化改革的新認(rèn)識(shí)和深刻把握,引起了海內(nèi)外媒體的強(qiáng)烈反響。人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心對(duì)習(xí)近平同志一年來(lái)的講話內(nèi)容進(jìn)行了梳理和深入分析,結(jié)果顯示他強(qiáng)調(diào)最多的關(guān)鍵詞是“改革”,由此可見(jiàn),習(xí)近平對(duì)改革工作的重視程度非同一般。[1]以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革思想,是一個(gè)閃爍著辯證法光芒的思想體系,具有鮮明而突出的辯證統(tǒng)一性。
本文擬從改革思想溯源、改革思想產(chǎn)生、改革思想深化三大方面,對(duì)習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革思想進(jìn)行梳理和研究,從中把握改革的時(shí)代背景、特點(diǎn)、思路與方法。
一、改革思想溯源:新時(shí)期以來(lái)歷屆三中全會(huì)改革議程回顧(1978-2008)
以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革思想繼承了新時(shí)期以來(lái)歷屆三中全會(huì)的改革精髓?v觀黨的發(fā)展歷程,改革開(kāi)放以來(lái),歷屆黨的三中全會(huì)都承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要使命,一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策大都是在三中全會(huì)上提出的。從某種意義上說(shuō),35年來(lái)的7次三中全會(huì)的中心議題和關(guān)鍵舉措的變化,折射出黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革,以及中國(guó)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)逐步深入,日趨成熟。表1(見(jiàn)下頁(yè))為對(duì)歷屆三中全會(huì)改革議題、改革領(lǐng)域及具體舉措等內(nèi)容的回顧。
從表1中可以看出,三中全會(huì)已成為“改革”的代名詞,是觀察中國(guó)“后30 年”發(fā)展變革的重要?dú)v史線索。自1978年以來(lái),黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體共召開(kāi)了七次三中全會(huì),而“深化改革”是貫徹始終的主題。七次三中全會(huì)有五次議題直接與深化改革相關(guān),兩次是和農(nóng)村改革與發(fā)展相關(guān),更為引人注目的是,有四次全會(huì)都是關(guān)系到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的重要會(huì)議,分別是:十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)和十六屆三中全會(huì),它們標(biāo)志著我國(guó)改革歷經(jīng)了最初的啟動(dòng)階段、展開(kāi)階段、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架構(gòu)建階段,及最終完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段,每一段都具有特殊的時(shí)代性色彩和綱領(lǐng)性意義。然而,現(xiàn)實(shí)告訴我們,中國(guó)勞動(dòng)力要素已經(jīng)決定了未來(lái)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率將逐漸下滑,當(dāng)前面臨著比過(guò)去幾十年更加嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn),為了提升國(guó)家的綜合國(guó)力,全社會(huì)熱切期盼新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所掀起的新一輪改革浪潮能再一次釋放出“改革紅利”,從而開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越“中等收入陷阱”的新的增長(zhǎng)周期。
二、改革思想產(chǎn)生:現(xiàn)實(shí)危機(jī)倒逼改革
“危機(jī)推動(dòng)改革”“問(wèn)題倒逼改革”是以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的鮮明特色。習(xí)總書(shū)記曾提出過(guò)這樣的觀點(diǎn),“我黨抓革命、搞建設(shè)、干革命事業(yè)從來(lái)都是為了解決國(guó)家發(fā)展過(guò)程中遭遇的種種現(xiàn)
表1 歷屆三中全會(huì)的改革議程回顧
實(shí)問(wèn)題與困境。”[2]自改革開(kāi)放的30多年來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大致經(jīng)歷了三個(gè)周期:(1)1978-1991年,這個(gè)時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制等農(nóng)村領(lǐng)域以及價(jià)格和企業(yè)等改革賦予了中國(guó)經(jīng)濟(jì)極大的增長(zhǎng)動(dòng)力,1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的正式啟動(dòng); (2)1992-2001年,以鄧小平同志的南巡講話作為新的經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)端,隨后在1995年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)上,國(guó)家明確提出了構(gòu)建“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的整體框架,確定了以市場(chǎng)和政府決策相結(jié)合的發(fā)展理念;(3)十六屆三中全會(huì)規(guī)劃了2002-2012年的經(jīng)濟(jì)改革,中國(guó)又迎來(lái)了一輪新的高速增長(zhǎng)。在過(guò)去的35年里,中國(guó)已經(jīng)步入了工業(yè)化的發(fā)展道路,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn),年平均增長(zhǎng)率保持在9.8%左右。這使得我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上占有重要的一席之地,國(guó)家綜合國(guó)力得到了持續(xù)增強(qiáng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量也得到了顯著提升,國(guó)際上稱(chēng)其為“中國(guó)奇跡”。[3]
改革開(kāi)放30多年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)了翻天覆地的變化,以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的經(jīng)濟(jì)改革,促成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立,也使得市場(chǎng)化水平大幅提高,而且黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力也得到了進(jìn)一步提升。然而,黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)發(fā)展道路上仍然潛伏和隱藏著一系列的矛盾與危機(jī)。習(xí)近平同志立足于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,明確指出,“國(guó)家發(fā)展道路是艱辛和曲折的,遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)是在所難免的,尤其是在國(guó)家未來(lái)發(fā)展道路上,將會(huì)面臨更多的艱難困苦。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)變;發(fā)展過(guò)程中面臨的公平、公正、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等問(wèn)題亟需解決;城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的根本轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平的空間差異及居民收入分配的明顯差距等;國(guó)家科技創(chuàng)新能力不高;一些關(guān)乎人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題――教育、治安、生命安全、環(huán)境、就業(yè)、住房、醫(yī)療保障等亟待解決,一些貧困山區(qū)和農(nóng)村群眾的生活水平較低,社會(huì)矛盾愈加嚴(yán)峻;在政府部門(mén)內(nèi)部,目前仍然存在著貪污腐敗的現(xiàn)象,某些領(lǐng)域的嚴(yán)重腐敗已成為制約社會(huì)發(fā)展的毒瘤,反腐大旗需要高高舉起,并且政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)也需不斷改進(jìn)……解決以上問(wèn)題和矛盾的關(guān)鍵抓手就是全面深化改革。”[4]習(xí)總書(shū)記的講話深刻反映了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展存在的各種矛盾,并且指出了改革是化解各種社會(huì)矛盾的醫(yī)藥良方。習(xí)總書(shū)記也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前改革阻力較大,任務(wù)艱巨,因此,他進(jìn)一步提出,“要勇于突破改革利益固化的藩籬,沖破舊的思想觀念的枷鎖,敢于涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭,堅(jiān)持正確的改革方向。”[5] 現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題倒逼全面深化改革,形成改革的戰(zhàn)略部署,堅(jiān)定改革者的意念和決心。李克強(qiáng)總理指出,“必須充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性,加快改革的步伐,明確各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都必須依靠改革,改革是促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的最大‘紅利’……。”[6]李克強(qiáng)總理的講話讓所有人明確當(dāng)前改革勢(shì)在必行,既給支持改革者吃下了定心丸,也讓反對(duì)改革者打消了疑慮。李克強(qiáng)面對(duì)改革過(guò)程中的重重障礙和阻力,明確強(qiáng)調(diào),“改革關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展和民族的前途,必須堅(jiān)定改革意念,敢于觸動(dòng)利益,敢于涉深水。”[7]2013年5月,在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí),李克強(qiáng)重申,“只有在前進(jìn)中,在改革和發(fā)展中,才能真正解決難題,從而滿足民眾對(duì)美好生活的期待。”[8]
由此可見(jiàn),全面深化改革思想萌生的直接動(dòng)因主要來(lái)源于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、解決社會(huì)民生問(wèn)題、解決政府自身問(wèn)題等三大方面。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,深知改革是驅(qū)動(dòng)中國(guó)發(fā)展的唯一出路,改革只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí),允許有牽絆,但不能不改,他們深知改革發(fā)展道路上的艱難險(xiǎn)阻,以巨大的勇氣和膽魄,用壯士斷腕的決心和勇于創(chuàng)新的思維治國(guó)理政。習(xí)近平同志等發(fā)表的一系列重要講話的突出特點(diǎn)是,對(duì)改革的目標(biāo)、藍(lán)圖、路徑、進(jìn)程、趨勢(shì)等進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、戰(zhàn)略性的考量,審慎提出了改革是化解我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中遭遇到各種矛盾、危機(jī)和挑戰(zhàn)的唯一出路。2013年11月,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新開(kāi)啟了中國(guó)全方位一體化的改革戰(zhàn)略,召開(kāi)了旨在保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的十八屆三中全會(huì),明確表示十八屆三中全會(huì)將帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新時(shí)期展開(kāi)一場(chǎng)轟轟烈烈的改革,充分彰顯鮮明的中國(guó)特色,描繪了國(guó)家未來(lái)發(fā)展的總體走向和整體命脈。[9-10]
三、改革思想深化:十八屆三中全會(huì)勾畫(huà)全面深化改革路線圖
改革是解決我國(guó)當(dāng)前面臨的所有問(wèn)題和矛盾的關(guān)鍵,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化等是當(dāng)前和未來(lái)全面深化改革的重點(diǎn),而對(duì)改革思想的深刻認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)決策即在此背景下提出的,這也就決定了以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新時(shí)期掀起的改革浪潮具有更多新的特征和更為深刻的思想內(nèi)涵。十八屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,所提出的各項(xiàng)改革舉措不僅繼承和發(fā)揚(yáng)了歷屆三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì),而且將立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情與努力汲取人類(lèi)發(fā)展史上的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合,探索出一條適合中國(guó)未來(lái)發(fā)展的改革之路,形成了思路清晰的改革路線圖和科學(xué)系統(tǒng)的改革方法論。
(一)全面深化改革的總目標(biāo)清晰且成體系
黨的十八屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成長(zhǎng)和完善將邁向一個(gè)新的起點(diǎn),是新的歷史時(shí)期全面深化改革的行動(dòng)總綱領(lǐng),也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革進(jìn)程中一座新的里程碑。[11]本次改革站在一個(gè)新的歷史高度,表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)集體空前的勇氣和決心,確定了全面深化改革的總目標(biāo),規(guī)劃了總布局,制定了總方針。
十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的兩大總目標(biāo),即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。 [12]以治理主體與治理舉措之間的關(guān)系為切入點(diǎn),通過(guò)對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析(見(jiàn)圖1所示),可以看出,十八屆三中全會(huì)所反映的全面深化改革總目標(biāo)清晰且成體系。
圖1清晰地反映出,十八屆三中全會(huì)確立的改革是一場(chǎng)全面深化的改革,這與十一屆三中全會(huì)以來(lái)的7次會(huì)議有所不同,前7次的主題僅僅是強(qiáng)調(diào)某一方面的改革,而本次改革則涉及了黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等多個(gè)領(lǐng)域,這是本次改革的主要亮點(diǎn)和特色。網(wǎng)絡(luò)中各項(xiàng)改革舉措節(jié)點(diǎn)的大小大多數(shù)是相同或相似的,總體上分布較為均勻,體現(xiàn)出改革整體全面推進(jìn)的特點(diǎn),更加注重整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性,齊頭并進(jìn)地同時(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革,將其看成是一體化的發(fā)展,而不再是“單打獨(dú)斗”。另外,在改革主體方面,以企業(yè)-政府-社會(huì)公眾為核心的治理主體位于整個(gè)改革網(wǎng)絡(luò)的中心位置,形成了國(guó)家與社會(huì)協(xié)同共治的治理體系,而黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)距離各改革主體最近,體現(xiàn)了黨中央對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)工作的充分重視,從戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)上做好各項(xiàng)部署。[13]
圖1 十八屆三中全會(huì)改革目標(biāo)與部署的整體網(wǎng)絡(luò)①
(二)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑
十八屆三中全會(huì)報(bào)告中,共有24處出現(xiàn)了“治理”,具體包括國(guó)家、政府、社會(huì)等不同的利益相關(guān)主體,而且也涉及到了治理體系及其結(jié)構(gòu)能力、方式方法等諸多方面,明確地把“治理”作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)和路徑,充分反映出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體探索社會(huì)主義治理模式取得的最新成果,是領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)結(jié)晶和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。[14-15]十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑(見(jiàn)圖2所示),主要包括:(1)治理體系強(qiáng)調(diào)“多主體參與、多元共治”,治理主體不再是依靠政府一種力量,而是形成了企業(yè)、社會(huì)公眾、非政府組織、軍隊(duì)等更多的有機(jī)要素協(xié)同共治的模式,從權(quán)力的單向度強(qiáng)制性行使轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng),治理的運(yùn)作模式是復(fù)合的、合作的、包容的。另外,企業(yè)、社會(huì)公眾、政府三類(lèi)組織構(gòu)成了一個(gè)緊密的“小團(tuán)體”,并且社會(huì)公眾位于核心位置,這一點(diǎn)也反映出,國(guó)家治理現(xiàn)代化突出強(qiáng)調(diào)以人民群眾為本的治理理念。(2)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)是創(chuàng)新社會(huì)治理體系,突出社會(huì)事業(yè)改革是重中之重。2013年《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》指出,“讓人民群眾依法通過(guò)社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理,有利于更好地發(fā)揮人民群眾的主人翁精神,推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)《決定》也充分回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的民生期盼,大力培育和積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,在全社會(huì)牢固樹(shù)立和持續(xù)強(qiáng)化以人為本、民生導(dǎo)向、公共服務(wù)等現(xiàn)代治理理念。因此,社會(huì)事業(yè)改革作為當(dāng)前改革的重點(diǎn),其創(chuàng)新必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持,同時(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐,充分發(fā)揮法治的保駕護(hù)航作用,構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和民主政治制度,從整體上推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及人民群眾。[13] 注 釋?zhuān)?/p>
、伲簣D1、圖2均出自吳建南、鄭燁等的工作論文“構(gòu)建符合中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系――基于十八屆三中全會(huì)《決定》的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析”,該文以治理主體與治理舉措為研究的切入視角,利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析描繪了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的總目標(biāo)、戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)路徑等。本文在此借鑒了其中的部分研究成果和結(jié)論。
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