近年來，企事業(yè)單位中的不安定因素趨于增多、激化。隨著經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，破產(chǎn)、停產(chǎn)、虧損企業(yè)增多，下崗分流、失業(yè)職工增多。企業(yè)內(nèi)部集資款、股金難以償還，損害了職工的切身利益，引起職工的不滿，為各種不安定事端的引發(fā)埋下了隱患，破壞生產(chǎn)設備的事件增多，上訪請愿、靜坐、罷工、阻礙交通等群體性治安事件增多。加強當前的企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，刻不容緩。

　　【摘要】單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是社會治安防控體系的有機組成部分，做好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是在市場經(jīng)濟動態(tài)、開放的社會環(huán)境中，從根本上遏制各類侵害單位犯罪活動，減少可防性案件的發(fā)生，把握快速反應的斗爭主動權(quán)、制勝權(quán)的有效途徑。《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》的頒布，對規(guī)范單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，發(fā)揮單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作在社會治安防控體系中的基礎性作用有非常重要的意義。

　　【關(guān)鍵詞】文化博覽代理發(fā)表,單位,企事業(yè)單位,保衛(wèi)工作,內(nèi)保工作

　　前言

　　1企事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作面臨的新問題

　　（1）治安形勢嚴峻。經(jīng)濟案件突出、事故多發(fā)。在事業(yè)單位改革和企業(yè)改制、破產(chǎn)、兼并、重組，加速與國際經(jīng)濟接軌過程中，由于相關(guān)措施和管理辦法滯后，國有資產(chǎn)流失嚴重。侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、損害企業(yè)形象的案件增多；周邊不良環(huán)境，影響了單位的穩(wěn)定。由于歷史的原因和受地理環(huán)境的制約，一些單位建在城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安環(huán)境差，管理難度大。

　�。�2）企事業(yè)單位保衛(wèi)工作存在責任虛化、力量弱化和方法老化的問題。由于對單位法定代表人或主要負責人的監(jiān)督制約機制不健全，造成企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責任虛化。

　�。�3）公安機關(guān)指導監(jiān)督不到位。由于公安機關(guān)機構(gòu)改革、職能調(diào)整后，對企事業(yè)單位管理的職責權(quán)限不清，相關(guān)民警的業(yè)務水平不高，削弱了對企事業(yè)單位進行指導監(jiān)督的力度。

　　2企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)方針的內(nèi)容

　�。�1）預防為主。防患于未然是人們審慎處理各種風險的一種基本準則，是人類長期經(jīng)驗和教訓的總結(jié)。預防為主就是要把防止和減少案件、事故的發(fā)生放在企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)各項工作中的主要位置。具體地說，就是要在工作中采取各種有效的防范措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除違法犯罪可以利用的漏洞和生產(chǎn)業(yè)務活動中的不安全因素，預防各類治安案件和刑事案件的發(fā)生，預防各種治安災害事故，保障單位內(nèi)部的安全。

　�。�2）單位負責。單位負責是指各行業(yè)和各系統(tǒng)單位的主要負責人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負責。單位治安保衛(wèi)工作的開展，重在落實責任。治安保衛(wèi)責任制不落實或者落實不到位，會嚴重影響單位治安保衛(wèi)工作的質(zhì)量。

　�。�3）突出重點。突出重點是指要把重點單位和要害部位放在重要位置，確實保障重點單位和要害部位的安全。這是保衛(wèi)工作的重要內(nèi)容和斗爭策略。企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)強調(diào)突出重點，是因為保衛(wèi)對象點多、面廣、線長。這就要求單位內(nèi)部治安保衛(wèi)必須采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，把主要力量和精力用于保衛(wèi)重點單位和部位的安全。同時，重點單位和要害部位的地位也決定了必須首先保障它們的安全。

　�。�4）保障安全。保障安全是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的出發(fā)點和歸宿。應當說無論是預防為主、落實責任還是突出重點，其目的都歸結(jié)為保障安全。《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的所有制度設計和內(nèi)容，也都是圍繞著安全二字而設計的。只要能夠平安無事，單位治安保衛(wèi)工作就達到了目的。

　　3建立企事業(yè)單位內(nèi)保工作新機制

　　2004年12月1日起施行的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（以下簡稱《內(nèi)保條例》）理順了內(nèi)保工作機制，解決了內(nèi)保工作長久以來存在的問題和矛盾。面對復雜的社會治安形勢以及不斷變化的內(nèi)保單位工作要求，要依據(jù)《內(nèi)保條例》建立合理合法的內(nèi)保工作新機制。

　　（1）確立以人為本的工作理念，加強內(nèi)保工作。

　　黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略宏圖，其目的就是要讓全體社會成員共享改革發(fā)展的成果，這既是現(xiàn)代社會文明的標志，也是現(xiàn)代化進程中的客觀需要。企事業(yè)內(nèi)保工作要從其自身的特點出發(fā)，以法律的手段，通過有效的管理來保護公民的權(quán)利。如《內(nèi)保條例》第二條對保護人身安全作出特別規(guī)定，就是要讓企業(yè)單位，尤其是單位負責人始終把單位人員的人身安全放在第一位，在保護人身安全和保護財產(chǎn)安全相沖突時，優(yōu)先保護人身安全。需要特別注意的是，《內(nèi)保條例》第二條第二款規(guī)定單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作應當突出保護單位內(nèi)人員的人身安全，而不局限于單位職工的人身安全。換言之，只要是身處單位內(nèi)的人員，包括單位職工、臨時雇傭人員、外來人員等，單位都有保護其人身安全的義務，不能以任何借口推卸責任，只有這樣，才能指引內(nèi)保工作進一步規(guī)范工作機制，落實工作責任，完善工作制度，從而增強單位內(nèi)部的凝聚力和向心力。

　�。�2）健全內(nèi)保組織，調(diào)整內(nèi)部保衛(wèi)工作的對象，充實社會治安防控體系。

　　社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，以公有制為主的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，原來單位治安保衛(wèi)工作管理范圍限制在國有企事業(yè)單位的做法，使單位內(nèi)保工作缺乏廣泛性。《內(nèi)保條例》明確了內(nèi)保工作的適用對象。單位治安保衛(wèi)工作管理范圍已不僅僅指原來的國有企事業(yè)單位，企業(yè)包括全民所有制工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，根據(jù)1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。《內(nèi)保條例》第六條規(guī)定單位應根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員。同時對重點單位保衛(wèi)機構(gòu)的設置和人員配備都作了強調(diào)�！秲�(nèi)保條例》的頒布實施，使內(nèi)保單位的范圍擴大了，內(nèi)保工作的內(nèi)涵更加豐富全面。

　　（3）明確內(nèi)部保衛(wèi)工作相關(guān)部門的職責、任務、權(quán)限。

　　作為社會治安綜合治理工作一部分的內(nèi)部單位保衛(wèi)工作，《內(nèi)保條例》從規(guī)范內(nèi)保單位自身以及各級公安部門和人民政府的工作職責、任務、權(quán)限上，都作了明確規(guī)定。《內(nèi)保條例》第二條、第五條明確規(guī)定，單位治安保衛(wèi)工作實行單位負責制，單位法定代表人或者主要負責人是單位治安保衛(wèi)工作的第一責任人，避免了因治安責任不落實而影響單位內(nèi)部治安工作的質(zhì)量�！秲�(nèi)保條例》第十一條對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)、治安保衛(wèi)人員應當履行職責作了規(guī)定，特別是第四款中指出，維護單位內(nèi)部的治安秩序，制止發(fā)生在本單位的違法行為，對難以制止的違法行為以及發(fā)生的治安案件，涉嫌刑事犯罪案件應當立即報警，并采取措施保護現(xiàn)場，配合公安機關(guān)的偵查、處置工作。

　　同時《內(nèi)保條例》第十六條對公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的單位內(nèi)保工作所履行的職責也作了明確的規(guī)定，突出了檢查、指導、接到單位內(nèi)部發(fā)生的治安、涉嫌刑事案件的報警應及時出警，把單位內(nèi)保工作的職責定位在安全防范上。這既符合“政企政事分開”機構(gòu)改革的要求，又符合內(nèi)保工作的任務、職責、權(quán)限對等原則。當然，《內(nèi)保條例》第三條、第四條對各級公安部門及人民政府對所轄單位內(nèi)保工作的職責權(quán)限也作了規(guī)范，通過立法，確立了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實行“單位負責，政府監(jiān)管”的新機制。

　　4結(jié)束語

　　通過行政立法，確立單位負責的原則，使單位各級領(lǐng)導明確“誰主管誰負責”的原則，確立人身安全高于經(jīng)濟效益和財產(chǎn)安全的價值衡量標準，建立健全治安保衛(wèi)工作制度，落實治安防范措施，預防和減少違法犯罪消除治安災害隱患。對于加強新時期單位治安保衛(wèi)工作具有重要的針對性和現(xiàn)實意義。

　　參考文獻：

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