黨內(nèi)民主是黨的生命，貫穿黨的建設(shè)全過程。對外開放、發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時代命題對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的制度建設(shè)提出了更高的要求。新形勢以及民主建設(shè)的現(xiàn)實難題，要求中國共產(chǎn)黨必須運用先進(jìn)政治理念探索黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新，對協(xié)商民主理念的探索和實踐正是在這種背景下應(yīng)運而生。

　　摘要：以選舉制度的演進(jìn)為視角，梳理中國共產(chǎn)黨探索黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史發(fā)展過程，總結(jié)中國共產(chǎn)黨運用協(xié)商民主理念對黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐探索及其現(xiàn)實啟示。

　　關(guān)鍵詞：協(xié)商民主,選舉民主,黨建

　　一、協(xié)商民主：完善黨內(nèi)民主的理論假設(shè)

　　建國以來，中國共產(chǎn)黨自身狀況及歷史方位發(fā)生了重大變化，從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。尤其是改革開放以來，國際、國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，中國共產(chǎn)黨更是從一個受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。然而中國共產(chǎn)黨是長期以來在險惡斗爭環(huán)境中按照列寧的建黨模式建構(gòu)其組織體系的，高度集中和高度統(tǒng)一的歷史發(fā)展慣性，加之建國以后“左”的指導(dǎo)思想長期在黨內(nèi)占統(tǒng)治地位，因此高度集權(quán)的一元化體制未能及時地完全扭轉(zhuǎn)，黨內(nèi)民主建設(shè)還存在諸多問題。諸如：黨員權(quán)利保障機(jī)制還很不完善，黨員實際參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利很難落實，許多黨員對黨的事業(yè)缺乏應(yīng)有的事業(yè)心、責(zé)任感和創(chuàng)造力；在民主與集中的問題上，民主不夠，集中過多。民主范圍狹小，在決策上不走群眾路線,不聽取群眾意見；在集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)的問題上，集體領(lǐng)導(dǎo)不夠，個人專權(quán)過多；在黨內(nèi)監(jiān)督上，一些體現(xiàn)民主監(jiān)督的措施還很難實施。黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)實難題需要中國共產(chǎn)黨對先進(jìn)的政治理念加以探索和實踐。

　　協(xié)商民主理論是20世紀(jì)末期西方政治學(xué)界興起的一種新的民主理論范式，是在日益復(fù)雜的社會生活中面對利益多元化和社會不平等的加劇，一些政治學(xué)家對選舉民主進(jìn)行批判和矯正的基礎(chǔ)上，提出的一種理論。協(xié)商民主以民眾參與決策作為民主的核心價值，把具有不同利益訴求的群體之間的平等協(xié)商作為實現(xiàn)民主價值的主要方面，強(qiáng)調(diào)公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式,參與公共決策和政治生活，通過參與民眾之間理性的討論，尋求共識，從而提升民主的質(zhì)量。相對于選舉民主而言，協(xié)商民主更強(qiáng)調(diào)民眾在決策中的自身直接參與、廣泛協(xié)商及對少數(shù)容易被忽略和壓制民眾的尊重，從而高揚平等和尊重的民主價值。

　　但值得注意的是，協(xié)商民主在高揚民主價值的同時，在具體的實踐中卻缺乏現(xiàn)實的操作性。選舉民主以多數(shù)決定權(quán)為核心，相對于協(xié)商民主而言，選舉民主雖然在一定程度上不可能完全實現(xiàn)民主本身所呈現(xiàn)的價值要求，但選舉民主通過在現(xiàn)實困難前少數(shù)人的讓步保證一定程度民主的實現(xiàn)，而協(xié)商民主卻不能夠回答民眾各個群體間遇到?jīng)_突和矛盾時如何處理的問題。因此，協(xié)商民主與其說是一種決策形式，倒不如說是一種決策理念，在以選舉制度為最基本民主制度的基礎(chǔ)上，選舉民主、協(xié)商民主共同作為我國社會主義民主的兩種重要形式的概括，從而實現(xiàn)對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。

　　二、協(xié)商民主、選舉民主在黨內(nèi)民主進(jìn)程中的歷史考察

　　中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把爭取民族獨立和人民解放、爭取人民民主、使人民成為國家的主人作為自己的歷史使命，無論是在黨的自身建設(shè)還是根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，都注意發(fā)揚民主精神，積極探索民主的制度化建設(shè)，從而為新中國民主政權(quán)的誕生創(chuàng)造條件。

　　1.黨內(nèi)民主的初步探索

　　中國共產(chǎn)黨從成立的那天起，就在黨章上明確規(guī)定，黨的代表以及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都將由黨員民主選舉產(chǎn)生。黨的六屆六中全會將黨員的選舉權(quán)明確寫進(jìn)黨章，并制定了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》以及《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》三個規(guī)定，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉制度初步形成。

　　黨的“七大”為建國后黨內(nèi)民主選舉作了示范。“七大”第一次以黨章的形式正式確立了黨員在黨內(nèi)有選舉和被選舉的權(quán)利，這就使黨內(nèi)選舉制度的運作有了合法基礎(chǔ)和動力機(jī)制。

　　2.黨內(nèi)民主制度初步建設(shè)和撥亂反正

　　1956年黨的“八大”首次通過由代表自由提名。經(jīng)過上下反復(fù)醞釀和預(yù)選，確定候選人人數(shù)和名單，最后進(jìn)行正式選舉的程序選舉產(chǎn)生黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人。增加了選舉人對候選人名單的討論權(quán)和選擇權(quán)；八大黨章還首次規(guī)定了選舉單位有權(quán)撤換選出的代表。

　　“八大”之后，隨著黨內(nèi)民主生活逐漸不正常，民主集中制不斷遭到破壞，“八大”規(guī)定的選舉制度沒有能夠堅持下來。特別是“文化大革命”期間，黨和國家的政治生活極不正常，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織原則受到嚴(yán)重踐踏，黨的民主選舉等制度受到嚴(yán)重沖擊和破壞。

　　三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體將領(lǐng)導(dǎo)全國人民撥亂反正、緊密聯(lián)系黨的基本路線和中心任務(wù)，在恢復(fù)黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與改進(jìn)黨的建設(shè)作為黨建的主題。圍繞這一主題，中國共產(chǎn)黨采取了一些舉措，如十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，總結(jié)了我們黨以往在黨內(nèi)政治生活中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在黨的歷史上首次提出了差額選舉；“十二大”通過的黨章對選舉制度作了改進(jìn)，一是規(guī)定不經(jīng)過預(yù)選的，應(yīng)采用差額選舉的形式選舉；二是各級黨組織代表大會要定期舉行，但當(dāng)時對黨的建設(shè)、黨內(nèi)民主等問題并未作出強(qiáng)調(diào)，由此可見，這一時期旨在恢復(fù)與確立了正確的政治思想和組織路線，黨內(nèi)民主尚未成為當(dāng)時黨的建設(shè)的主要問題。

　　3.協(xié)商民主理念在黨內(nèi)民主建設(shè)中初步顯現(xiàn)

　　黨的“十三大”報告首次用黨章的形式把實行差額選舉的辦法肯定下來，成為全黨必須遵照執(zhí)行的法規(guī)。在黨的十三大報告中強(qiáng)調(diào)了黨政分開、權(quán)力下放，與“十二大”報告相比，報告在“加強(qiáng)黨的建設(shè)”部分中對“要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會”[1]問題作出了強(qiáng)調(diào)。“十三大”報告雖然并未把黨內(nèi)民主作為問題單獨提出，但對黨內(nèi)民主的論述篇幅與以前相比已有了顯著增加，并已初步顯現(xiàn)了通過制度保障確保黨員直接了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，推進(jìn)協(xié)商民主的理念。十三大報告提出了“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主”的觀點，并對“建立社會協(xié)商對話制度”問題設(shè)立專門標(biāo)題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，折射出了在黨內(nèi)民主和人民民主互動中同步貫徹協(xié)商民主的思路。

　　“十三大”以后不到八年的時間里，中國共產(chǎn)黨先后頒發(fā)了三個有關(guān)黨內(nèi)選舉制度的辦法和條例。包括1988年《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》、1990年《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和1994年《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。在黨內(nèi)選舉制度建設(shè)上積累了相當(dāng)豐富的理論和實踐經(jīng)驗，選舉制度建設(shè)也取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。從黨的中央組織到地方組織、基層組織，全部規(guī)定了實行差額選舉，而且有章可循。在此基礎(chǔ)上，十三屆四中全會、“十四大”、“十五大”又對差額選舉作了進(jìn)一步的改進(jìn)與發(fā)展，黨內(nèi)民主選舉進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時期。

　　在黨內(nèi)選舉民主建設(shè)取得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)上，“十四大”、十四屆四中全會和“十五大”報告對“要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”這一協(xié)商民主的理念多次作出了強(qiáng)調(diào)，但對于如何開展協(xié)商民主卻沒有作出更進(jìn)一步的探索。

　　4.協(xié)商民主、選舉民主在黨內(nèi)民主建設(shè)中的互動

　　“十六大”強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”，對如何發(fā)揚協(xié)商民主精神在制度建設(shè)方面作出了較系統(tǒng)地闡釋。如建立城鄉(xiāng)各級自治組織和自治制度，擴(kuò)大基層民主；通過建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，改革完善決策機(jī)制；擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點；建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。

　　黨的“十六大”以來，黨內(nèi)民主取得了更快的進(jìn)展，差額選舉制度得到進(jìn)一步充實和完善，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的換屆工作中黨內(nèi)民主的精神也更加得以貫徹。在2007年地方四級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，普遍采取了差額選舉、差額考察的辦法，一些地方還在此基礎(chǔ)上探索實行差額表決。

　　黨的“十七大”報告史無前例地以小標(biāo)題形式提出“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，在民主觀念上，也一改“發(fā)揚黨內(nèi)民主”的傳統(tǒng)提法，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主、擴(kuò)大黨內(nèi)民主。黨的“十七大”代表選舉差額幅度比例一般都超過了15%，比“十六大”時增加了5%，擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦，選中央候補(bǔ)委員也都增加了候選人。在具體選舉推薦的方法中，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，提出“兩推一選”、“直接選舉”兩項選舉制度改革。“兩推一選”是我國一些地方在農(nóng)村黨組織甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉中的改革嘗試，已經(jīng)取得良好效果，報告首次對其加以肯定，并要求在全國加以推廣。“十七大”代表名單的首次公布、任期制、常任制、票決制、差額選舉一系列黨內(nèi)民主建設(shè)所取得的新進(jìn)展，都是黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。

　　“十七大”還提出“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”。擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，凸顯了圍繞黨的基層組織有序推進(jìn)協(xié)商民主的思路。

　　十七屆四中全會肩負(fù)著在新中國成立60周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史使命，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，將擴(kuò)大黨內(nèi)民主同帶動人民民主、推動社會進(jìn)步緊密聯(lián)系，在完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度方面出臺了很多細(xì)化的規(guī)定。在完善黨內(nèi)選舉辦法方面，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。在黨代表大會代表中提高基層一線代表比例，擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。

　　十七屆四中還就如何保障黨員主體地位和民主權(quán)利進(jìn)行了專題論述。以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用為重點，提出了三項制度建設(shè)的要求：第一，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度；第二，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站；第三，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。要求完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng)。十七屆四中全會系統(tǒng)地總結(jié)了黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗，并就選舉民主和協(xié)商民主的制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋。

　　三、關(guān)于協(xié)商民主和選舉民主互動共進(jìn)的幾點思考

　　通過對黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史考察不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)選舉制度的發(fā)展與協(xié)商民主的探索相伴而行，共同推進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。二者的互動共進(jìn)帶給我們幾點思考。

　　1.協(xié)商民主和選舉民主的互動體現(xiàn)了民主協(xié)商與民主決策相結(jié)合，是民主集中制原則在黨內(nèi)政治生活中的完善和發(fā)展

　　民主集中制對無產(chǎn)階級政黨來說，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運用。堅持民主集中制的基本要求與目標(biāo)，就是要在黨內(nèi)努力形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。黨內(nèi)協(xié)商民主的過程也就是發(fā)揚民主，在黨的民主建設(shè)中走群眾路線，廣開言路，集思廣益、群策群力的過程。在黨內(nèi)作出重大決策之前，通過一定的規(guī)則和程序，對要決策的問題和事項進(jìn)行廣泛醞釀、充分討論和磋商，反復(fù)比較不同意見，最終在黨內(nèi)獲得認(rèn)可的決議。

　　近年，基層自治的探索取得很大進(jìn)步，民主協(xié)商對話制度日益完善。各基層黨組織借鑒社會民主探索的經(jīng)驗，在黨內(nèi)民主政治建設(shè)發(fā)展也取得了重大進(jìn)展，評議、對話或商談的機(jī)制被引入各基層黨組織的民主實踐之中，使其成為黨內(nèi)民主治理的重要形式。這類民主的新形式，使協(xié)商民主的價值在黨內(nèi)得到了初步展示，促進(jìn)了黨內(nèi)民主決策過程的民主化和公開化；提升了黨內(nèi)各項法規(guī)的正當(dāng)性和可行性；開啟了普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情和智慧，既更大程度上推動了黨員的政治參與，又為黨內(nèi)不同的利益訴求提供了表達(dá)和疏緩的渠道和平臺，對黨內(nèi)權(quán)力的過分集中形成了有效制約，促進(jìn)了決策的公開性和民主化。

　　2.關(guān)于協(xié)商民主的探索推進(jìn)了選舉制度的完善

　　協(xié)商民主推進(jìn)了選舉提名的合理性和選舉溝通機(jī)制的完善。雖然黨內(nèi)選舉也規(guī)定了選舉代表反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)黨員的意見確定正式候選人名單，在一定程度上也包含了協(xié)商民主的成分，但協(xié)商民主并沒有起到實質(zhì)的作用，更多的時候，代表候選人的產(chǎn)生不能完全擺脫內(nèi)定的指責(zé)。協(xié)商民主要求在選舉的過程中，必須遵循民主的程序，要求具備聽證會、懇談會等協(xié)商民主形式，針對代表候選人進(jìn)行協(xié)商。代表的建議借助協(xié)商民主的各種形式得到了充分考慮，代表們的意見得以通過聽證會、懇談會等協(xié)商機(jī)制得到溝通，從而推進(jìn)選舉的合理性。

　　協(xié)商民主也在一定程度彌補(bǔ)了黨內(nèi)少數(shù)服從多數(shù)這一票決民主的剛性缺憾。黨內(nèi)民主要求平等而普遍地參與黨內(nèi)事務(wù)的決策。同時黨內(nèi)民主還要求在出現(xiàn)認(rèn)識分歧時，為確保政策執(zhí)行，必須確立少數(shù)服從多數(shù)的原則。少數(shù)服從多數(shù)，在權(quán)利方面體現(xiàn)了多數(shù)人對少數(shù)人一定程度的限制。黨內(nèi)協(xié)商民主的探索作為一種決策形式的完善，為黨員提供自由公開進(jìn)行信息交流的平臺，少數(shù)人的意見得以更充分的表達(dá)，賦予黨員更充分發(fā)表觀點的權(quán)利。在更充分的參與下，最終可以確保黨內(nèi)權(quán)力運作的合理化，通過公開協(xié)商形成的黨內(nèi)決策也將得到參與者的普遍遵守。

　　作為唯一執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，黨內(nèi)民主的改革和探索在一定程度上已成為一種國家政治行為，黨內(nèi)民主只有充分地在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)普遍平等的參與，才能從根本上推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，從而推進(jìn)中國的民主化進(jìn)程。

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