改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展使之一躍成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，改善了農(nóng)村農(nóng)民的生活狀況，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有自身的先天條件的局限性，加上資金少、規(guī)模小、設(shè)備舊、工藝落后、缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　摘要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，創(chuàng)造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。然而農(nóng)村環(huán)境遭受污染的問(wèn)題也隨之而來(lái)。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局不合理、設(shè)備陳舊和生產(chǎn)手段落后、環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法不力監(jiān)管不嚴(yán)等四方面分析了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的原因，并根據(jù)原因逐一提出了解決對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),城鎮(zhèn)化,環(huán)境污染

　　一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染狀況

　　在許多國(guó)家和城市發(fā)展初期，都面臨過(guò)因?yàn)楣�業(yè)發(fā)展的不成熟而導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始逐漸發(fā)達(dá)，但是卻沒(méi)能逃脫城市工業(yè)化所帶來(lái)的環(huán)境污染的老路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的環(huán)境危害。主要表現(xiàn)在：

　　1.對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)，工業(yè)“三廢”的排放嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。一是擅自排放廢水，造成水污染嚴(yán)重。在南方一些水稻種植區(qū)，由于水質(zhì)遭受污染，大量的稻苗不能正常生長(zhǎng)，易旱易病易死，更為嚴(yán)重的地區(qū)幾乎顆粒無(wú)收。二是擅自排放廢氣，造成了大氣污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金少、標(biāo)準(zhǔn)低，工業(yè)廢氣往往不經(jīng)處理就排放出來(lái)，許多受污染地區(qū)失去了往日的藍(lán)天白云，取而代之的是灰蒙蒙的天空和多霧霾天氣。近期，華北地區(qū)一些污染嚴(yán)重的地區(qū)常常出現(xiàn)PM2.5“爆表”的情況。據(jù)中科院大氣物理所、環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，PM2.5污染有有六個(gè)重要的來(lái)源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠，其中工業(yè)污染所占的比例達(dá)到了25%。三是固體廢棄物的隨意丟棄造成的污染。這些垃圾的排放不僅造成農(nóng)村環(huán)境的臟、亂、差，長(zhǎng)期堆放還導(dǎo)致了土壤質(zhì)地的惡化，肥力下降，河流與土地嚴(yán)重污染。

　　2.對(duì)農(nóng)村自然資源的浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村自然資源的浪費(fèi)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是金屬礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。受市場(chǎng)需求量和行業(yè)的高額利潤(rùn)驅(qū)使，沒(méi)有完善和符合標(biāo)準(zhǔn)的基本設(shè)施，造成了自然資源的巨大浪費(fèi)。另一方面是農(nóng)村土地的占用和毀壞。工業(yè)向農(nóng)村的擴(kuò)張不斷地占用農(nóng)村土地，我國(guó)的人均耕地已經(jīng)下降到1.52畝，不到世界人均水平的一半。其中，還有5千萬(wàn)畝耕地受到不同程度的度污染，大多已經(jīng)不能再種植農(nóng)作物。

　　3.對(duì)農(nóng)民身體健康的危害。工業(yè)“三廢”的污染直接危害了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳眢w健康和生活質(zhì)量。工業(yè)廢水直接造成了居民飲水的污染，埋下了多種疾病的隱患。研究表明，一些化學(xué)物質(zhì)流入水體，通過(guò)飲食富積在人的體重，長(zhǎng)期下去容易引起化學(xué)物質(zhì)的侵害或者中毒。例如，嬰兒中發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥，還有成人消化道里因?yàn)樾纬闪藖喚�胺而致癌的現(xiàn)象，都跟飲用了硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。還有一些對(duì)群眾身體健康有害的電鍍、印染、水泥、油氈、煉焦、煉鋅、煉砷、煉鉛、土法煉硫、土法煉汞等行業(yè)，沒(méi)有達(dá)到工業(yè)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)私自開(kāi)工，也對(duì)企業(yè)職工和周邊居民的健康造成了嚴(yán)重傷害。一項(xiàng)對(duì)比調(diào)查顯示，周邊沒(méi)有污染企業(yè)的居民區(qū)中，百位住戶的急性病發(fā)病率為3.8%，而被電鍍廠污染的居民區(qū)，百位住戶的急性病發(fā)病率達(dá)到了10.9%。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處在教育程度最低的農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，公共資源缺乏都使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨起點(diǎn)較低，發(fā)展困難的問(wèn)題。除了這些自身的局限性以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染還有以下幾個(gè)原因：

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。三十年前，我過(guò)就頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》作為環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性權(quán)威立法，隨后就逐步實(shí)施了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等一系列的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。但是在一項(xiàng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和員工的抽樣調(diào)查中，超過(guò)半數(shù)以上的人員不知道或者不認(rèn)為建立工廠需要**相應(yīng)的環(huán)保手續(xù)。而企業(yè)管理者的只顧眼前利益，忽略長(zhǎng)期發(fā)展的價(jià)值判斷，使得他們想要依靠大量的能源消耗、掠奪式的自然資源使用、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)發(fā)家致富。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在“多、小、散”幾個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)家致富的心理急切，對(duì)一些資源消耗類型的重污染企業(yè)扎堆式的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中在冶煉、金屬鎂、電解鋁、建材、煉鐵、造紙、化工等粗放型增長(zhǎng)的企業(yè)中，造成了行業(yè)單一，同類企業(yè)“多”。但是由于資金的局限，這些企業(yè)又不能形成規(guī)模，更談不上形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)發(fā)展被“小”所局限。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠家庭自有發(fā)展，缺乏政府的積極引導(dǎo)和合理規(guī)劃，無(wú)論從地理位置還是產(chǎn)業(yè)類型上都非常閑散，各自為業(yè)，難以產(chǎn)生凝聚的特色工業(yè)力量。

　　3.設(shè)備陳舊和生產(chǎn)手段落后。正如上文分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多受資金限制，規(guī)模小，上馬快。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是因?yàn)樗�人一時(shí)的市場(chǎng)獲利就盲目跟風(fēng)，項(xiàng)目投資缺乏科學(xué)的技術(shù)調(diào)研和可行性論證。特別是原來(lái)許多國(guó)營(yíng)企業(yè)的淘汰和并購(gòu)中，許多陳舊落后的設(shè)備流入了現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些設(shè)備本身就局限了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地處偏僻，這些陳舊和設(shè)備和落后的生產(chǎn)手段都使企業(yè)在生產(chǎn)中浪費(fèi)了大量的自然資源，使寶貴的原材料變成了工業(yè)“三廢”排出。

　　4.基層環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力執(zhí)法不嚴(yán)。目前，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在沒(méi)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)或者專職的環(huán)保人員情況。一是監(jiān)管不到。很多縣級(jí)環(huán)保局機(jī)構(gòu)實(shí)力薄弱，人員缺乏，無(wú)論是監(jiān)管還是執(zhí)法上都難以再顧及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最近幾年發(fā)展快、分布散、涉及廣，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎處在自由生長(zhǎng)的環(huán)境中。二是執(zhí)法不嚴(yán)。一些環(huán)保部門出于自身利益，或者是地方保護(hù)的理念，對(duì)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取縱容的態(tài)度，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)評(píng)審批率、執(zhí)行率都很低。在這種的政治環(huán)境中，現(xiàn)在該很企業(yè)更加無(wú)視環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加重了對(duì)環(huán)境生態(tài)和資源的踐踏和破壞。三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

　　1.普及知識(shí)，更新理念。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體手段，以環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門、宣傳部門、司法部門為中心開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和員工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員的素質(zhì)得到提高，切實(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的公共價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員將環(huán)境保護(hù)意識(shí)與企業(yè)自身的發(fā)展相結(jié)合，探索適用時(shí)代需求的新型環(huán)保發(fā)展之路。

　　2.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)境保護(hù)部門、規(guī)劃部門必須積極引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，合理布局，強(qiáng)制控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于規(guī)劃不合理導(dǎo)致的污染。一是針對(duì)“多”，要克服扎腿式、粗笨式的模式，避免單一集中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高污染項(xiàng)目的入駐。二是針對(duì)“小”，要加大對(duì)中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，將更多的資金投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)和科學(xué)的規(guī)模發(fā)展中去。三是針對(duì)“散”，要統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成鏈條，以龍頭企業(yè)為中心，建立集約化的綜合行業(yè)力量。

　　3.改造技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)技術(shù)改造與工業(yè)污染源防治技術(shù)政策的要求，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高自然資源和能源利用率，提高工業(yè)廢氣、廢水、廢物的排放量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工業(yè)污染已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，真正做到綠色的達(dá)標(biāo)排放，達(dá)到較高的自身污染源治理水平。

　　4.健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督。首先政府應(yīng)當(dāng)更加重視環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的部門建設(shè)，增加環(huán)境保護(hù)部門的資金預(yù)算，增加人員編制，環(huán)保監(jiān)察人員和農(nóng)業(yè)環(huán)保管理人員的整體素質(zhì)。其次應(yīng)該強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管人員的執(zhí)法意識(shí)，應(yīng)以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，擺脫當(dāng)?shù)仄髽I(yè)保護(hù)的狹隘思想，采取更嚴(yán)格的執(zhí)法，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)伴隨時(shí)代腳步與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求并軌，在嚴(yán)格的監(jiān)督下步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的快車道。

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