計(jì)算機(jī)核心期刊推薦《計(jì)算機(jī)工程與科學(xué)》是由國防科技大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院主辦、國防科技大學(xué)主管的中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)會(huì)刊，是國內(nèi)外公開發(fā)行的計(jì)算機(jī)類綜合性學(xué)術(shù)刊物，刊登文章涉及計(jì)算機(jī)科學(xué)理論、計(jì)算機(jī)組織與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)器件設(shè)備與工藝等學(xué)科領(lǐng)域。
　　【摘要】：電子網(wǎng)絡(luò)政府在不同的國家，不同的地區(qū)的目標(biāo)模式會(huì)有差異。比如說美國、英國的電子政務(wù)的目標(biāo)模式可能和現(xiàn)階段中國要構(gòu)建的電子網(wǎng)絡(luò)政府的目標(biāo)模式有差異。從中國政府信息化總體目標(biāo)來講，現(xiàn)階段電子網(wǎng)絡(luò)政府的目標(biāo)模式，只能通過我們自己在慎重考慮中國當(dāng)代國情的情況下，進(jìn)行卓有成效的探索，才能建立起更加適合中國國情的電子政府網(wǎng)絡(luò)管理模式，從而以最小的投入產(chǎn)生出最大的收益，才能真正的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，才能真正的實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化。

　　【關(guān)鍵詞】：電子政務(wù),發(fā)展模式,政府信息化建設(shè)

　　一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)在推動(dòng)政府信息化，發(fā)展電子政務(wù)的過程中，它的目標(biāo)模式是非常重要的，也就是電子政務(wù)整體上要構(gòu)建一個(gè)什么樣的框架。電子網(wǎng)絡(luò)政府的目標(biāo)模式受到一個(gè)國家政府管理的指導(dǎo)思想、管理職能等諸多因素制約和影響。文章在吸取一些發(fā)達(dá)國家建設(shè)電子政務(wù)方面成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試對我國電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)采取的布局和模式進(jìn)行一些分析。

　　一、國外發(fā)達(dá)國家進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)

　　當(dāng)達(dá)國家，引領(lǐng)電子政務(wù)潮流，他們在構(gòu)筑電子網(wǎng)絡(luò)政府，或者說推動(dòng)政府信息化這個(gè)過程中，顯現(xiàn)出一些比較顯著的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　第一與政府改革緊密相結(jié)合。這一點(diǎn)應(yīng)該特別值得我們關(guān)注。為什么要關(guān)注國外在推動(dòng)政府信息化、構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府與政府改革的結(jié)合這個(gè)問題呢？因?yàn)槲覀儑�家在推�?dòng)電子政務(wù)建設(shè)過程中，往往在這個(gè)方面結(jié)合得不夠緊密。國外在政府改革的過程中力度比較大，如上世紀(jì)七十年代，在英國發(fā)動(dòng)了一個(gè)政府改革，由此引發(fā)了西方國家大規(guī)模的政府改革。英國的政府改革很快波及到全世界，后來形成很多不同類型、模式的改革，如所謂的市場導(dǎo)向的改革，完善行政體制的改革等等。

　　西方國家，特別是發(fā)達(dá)國家在政府改革時(shí)，普遍做法是大規(guī)模裁減機(jī)構(gòu)，裁減人員，削減財(cái)政開支。以美國為例，克林頓從９３年上臺到９７年，在中央地方政府裁員２８萬人，提出一個(gè)口號：只有裁減了政府過多的機(jī)構(gòu)，裁減了人員才能減少政府的財(cái)政開支，削減預(yù)算；只有削減了預(yù)算，減少了財(cái)政開支，才能減少對老百姓的稅收；只有減少了對老百姓的稅收，政府才能得到民眾的擁護(hù)。在這樣一種理念上，他們大刀闊斧的裁減機(jī)構(gòu)，裁減人員。

　　第二提出要再造政府，重新構(gòu)建一個(gè)政府。在政府改革中，他們有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是將政府承擔(dān)的一些具體的服務(wù)型職能轉(zhuǎn)移出政府，轉(zhuǎn)移給民間組織，甚至轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，讓他們代替政府提供一些具體的服務(wù)職能。他們認(rèn)為推進(jìn)公共服務(wù)市場化，把大量政府職能和服務(wù)型職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，轉(zhuǎn)移給民間機(jī)構(gòu)以后，政府就可以減少具體瑣碎的事務(wù)，就可以集中精力做好重大決策，也可以提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

　　第三放松政府對社會(huì)、對市場的管制，減少不必要的過于繁瑣的規(guī)章制度。也可叫做放松管制，放松規(guī)制。在這一點(diǎn)上不能完全和中國的改革進(jìn)行生搬硬套，因?yàn)閺奈覈�目前看，可能還是一個(gè)法律、制度比較欠缺的國家，還應(yīng)該進(jìn)一步構(gòu)建和完善社會(huì)主義法規(guī)體系。而在西方等發(fā)達(dá)國家，法律比較完備，規(guī)章制度也非常健全，一般做法是遇到問題就立規(guī)矩，這樣規(guī)章制度就越來越多。而規(guī)章制度過多過繁，反過來就會(huì)束縛公務(wù)人員的手腳，公務(wù)人員變成了規(guī)章制度的奴隸，他們的自主性、積極性難以得到發(fā)揮。所以他們要大刀闊斧的放松管制，放松規(guī)制，給公務(wù)人員更多的自主權(quán)，提高他們的管理積極性。

　　第四把市場機(jī)制引入政府提供的公共管理、公共服務(wù)活動(dòng)之中。一般來講，政府提供的公共服務(wù)是政府對社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任和職責(zé)。因?yàn)榫S護(hù)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的支出主要來源于稅收，當(dāng)然政府提供的公共服務(wù)也就不能以盈利為目的。但是不能盈利并不意味著不講求服務(wù)效率，不提高服務(wù)水平，不降低管理成本，而在傳統(tǒng)服務(wù)模式中達(dá)不到，實(shí)現(xiàn)不了這個(gè)目的。所以他們認(rèn)為，政府在公共服務(wù)、公共管理職能中，可以引入市場機(jī)制，實(shí)行了委托、承包、代理、合同這樣一種市場化運(yùn)作的機(jī)制，使政府提供的公共服務(wù)水平越來越高，質(zhì)量越來越好，而行政管理成本大大降低，收到了顯著的效果。

　　二、國外進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)

　　注重統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建，除了要和政府改革相結(jié)合以外，還非常重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這一點(diǎn)是極其重要的。政府信息化是一個(gè)非常龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府的組成是有上下左右協(xié)調(diào)配合的，政府的運(yùn)行是有一個(gè)權(quán)力行使方向的，因此有隸屬關(guān)系的政府是一級控制一級的，政府信息化建設(shè)比電子商務(wù)建設(shè)的要求更高。因此我們在推動(dòng)電子政務(wù)的過程中，如何制定規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就成為一個(gè)非常突出的問題。在這點(diǎn)上盡管西方國家，特別是發(fā)達(dá)國家，多是一種聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，比如說美國，它的聯(lián)邦政府對州還沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是它在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的時(shí)候，也很注重制定統(tǒng)一的規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把它作為推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府非常重要的前提條件。

　　關(guān)注應(yīng)用，提供服務(wù)。國外特別是西方發(fā)達(dá)國家在推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府的時(shí)候，十分關(guān)注應(yīng)用，更多強(qiáng)調(diào)的是政府給社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)成員提供的信息化服務(wù)，把應(yīng)用的重點(diǎn)不是放在政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化上，而是放在政府為社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)成員能夠提供什么樣的信息服務(wù)。

　　由簡到繁，循序漸進(jìn)。國外包括發(fā)達(dá)國家在推動(dòng)政府信息化過程中，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，也是大體遵循了一個(gè)由易到難，由簡單到復(fù)雜的發(fā)展過程。

　　三、建設(shè)具有中國特色電子政務(wù)應(yīng)該采用的模式

　　政府管理的模式有管理型的，有管理服務(wù)型的，也有服務(wù)型的。中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，政府管理模式是管制型的。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府管理的模式發(fā)生了重大的變化，政府首先要放棄過去那種管制式的模式，向管理型、服務(wù)型方向轉(zhuǎn)化。因此在中國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，我們要構(gòu)建的電子政務(wù)目標(biāo)模式，應(yīng)該是管理服務(wù)型的。構(gòu)建管理服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò)政府，應(yīng)該是中國現(xiàn)階段政府信息化追求的首要目標(biāo)。

　　為什么中國現(xiàn)階段電子政務(wù)的目標(biāo)模式，應(yīng)該傾向管理服務(wù)型，而不是單一的服務(wù)型的政府管理方式呢？這是因?yàn)楣芾砗头��?wù)是對立的統(tǒng)一體，服務(wù)離不開管理，管理是為了更好地服務(wù)；服務(wù)是目標(biāo)、是目的，但服務(wù)更需要管理的保障才能實(shí)現(xiàn)，這可以從以下幾個(gè)方面來分析。

　　首先從現(xiàn)階段中國政府承擔(dān)的主要職責(zé)來看。按照我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，政府職能的整體定位，大體是四個(gè)方面，這就是所謂的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)。這四個(gè)方面的政府職能，最后一句是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而前面三句話，都強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能。目前我們國家政府職能的這種定位，就是把管理職能放到比較重要的地位。如果我們現(xiàn)階段提出構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò)政府，就可能會(huì)淡化政府承擔(dān)的管理職責(zé)，將不利于現(xiàn)階段的政府管理。

　　其次從我國政府的結(jié)構(gòu)和職能來看。任何一個(gè)國家，它的政府都是從上到下分層次的，構(gòu)成了一個(gè)金字塔式的管理體制。中央政府下面是地方政府，地方政府下面還有基層政府。不同層次的政府所承擔(dān)的職能有一定的差異。一般來講，層次高的政府機(jī)構(gòu)，主要是行使決策、應(yīng)急指揮職能，而基層政府更多的是提供服務(wù)職能。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣級政府，市里的區(qū)政府，這些基層政府，更多的職能就是提供服務(wù)。但是對省部級等級別比較高的政府機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)的功能，直接的微觀服務(wù)相對比較少，更重要的是進(jìn)行決策，應(yīng)急指揮等等。所以，不同層次的政府承擔(dān)職責(zé)的差異，以及它的職能實(shí)現(xiàn)方式的差異，也決定了我們現(xiàn)階段的電子網(wǎng)絡(luò)政府，應(yīng)該是一個(gè)管理服務(wù)型的。

　　再次從當(dāng)前我國所處的特殊歷史條件看。目前我們正處在一個(gè)市場化改革的進(jìn)程中，處在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中。中國還有一個(gè)很特殊的任務(wù)，就是我們正在由傳統(tǒng)的社會(huì)，農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。建國以后，我們搞了30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在實(shí)行的市場經(jīng)濟(jì)缺少自然歷史的積累過程，它不是由商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)這樣一步一步積累發(fā)展起來的，而是靠國家權(quán)力、政府權(quán)力，把過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方向扭轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)上來的�？繃�家權(quán)力、政府權(quán)力強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)的好處是來得快，存在的問題是這樣一種扭轉(zhuǎn)缺乏自然的積累過程，有可能給這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來一些問題，使體制轉(zhuǎn)軌付出一定的代價(jià)。在現(xiàn)階段中國這樣一個(gè)特殊的歷史條件下，政府的管理職能還不能淡化。我們強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，但絕不意味著要淡化我們的管理職能，否則我們的社會(huì)秩序、市場秩序、經(jīng)濟(jì)秩序就很難得到正常的維系。從這個(gè)意義上講，我們現(xiàn)在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，它的目標(biāo)模式定位在管理服務(wù)型可能更適合，更符合當(dāng)前中國的現(xiàn)實(shí)。

　　四、電子政務(wù)管理服務(wù)型模式如何實(shí)現(xiàn)

　　明確了當(dāng)前我國進(jìn)行電子政務(wù)只能采用管理服務(wù)型模式，就要從中國國家管理機(jī)制的實(shí)際出發(fā)研究如何建設(shè)電子網(wǎng)絡(luò)政府。中國是個(gè)有著13億人口的大國，上下都有黨、政、人大、政協(xié)四套班子，光中央的部級機(jī)構(gòu)就有上百個(gè)。還有四十七個(gè)副省級以上單位，近四百個(gè)地級市，兩千七百多個(gè)縣，四萬九千多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在這樣龐大的國家管理系統(tǒng)中，進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，其管理服務(wù)型模式應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)呢，如何有效地推進(jìn)呢？

　　重要的是要做好兩方面的工作。一方面是要保證三個(gè)前提，即：一是政府主導(dǎo)，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是基礎(chǔ)，是保證；二是IT企業(yè)要積極參與，這是政府信息化的重要推動(dòng)力量：三是要保障信息的安全。另一方面要抓好四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是要特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，也就是以應(yīng)用來驅(qū)動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)程。就是說我們不是為了建設(shè)電子政務(wù)而建設(shè)電子政務(wù)，主要應(yīng)該考慮它的應(yīng)用。二是在電子政務(wù)建設(shè)過程中投資要多元化，不一定政府成為單一的主體，在一些領(lǐng)域可引入市場機(jī)制，形成多元化的融資渠道。三是堅(jiān)持由簡到繁、由易到難循序漸進(jìn)的原則，采取典型示范的方法，各地區(qū)、各級政府分批、分階段地有序進(jìn)行。四是管理和技術(shù)的高度融合。凡是一個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)做得好的，或者有效的系統(tǒng)，都是行政人員深度介入，并和技術(shù)進(jìn)行充分的融合。做到這一點(diǎn)關(guān)鍵要解決四個(gè)環(huán)節(jié)上的問題：政務(wù)邏輯的抽象是第一步，誰對政務(wù)邏輯最清楚，公務(wù)人員和政務(wù)人員，而不是IT人員。第二步，梳理政務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，小到每一個(gè)部門，每一個(gè)司局，每一個(gè)處室，大到每一個(gè)政府都有很多的政務(wù)工作，每一項(xiàng)政務(wù)都有它的流程，要使其合乎具體的規(guī)范，就需要認(rèn)真的梳理流程。第三步，在前兩步的基礎(chǔ)上，構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)的政務(wù)模型。第四步，在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)部政務(wù)流程的整合和優(yōu)化。在電子政務(wù)實(shí)際工作中，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，就是IT人員的事情，一開始就把政府的各種應(yīng)用系統(tǒng)讓IT人員來做，來開發(fā)。結(jié)果開發(fā)出來以后，不能用，或者不好用。為什么?底子就沒有搞好，模型就沒有搞好。上海的、深圳的、青島的國家海關(guān)、稅務(wù)等做得好的，幾乎都有一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)，這就是政務(wù)人員深度參與，和IT人員緊密結(jié)合到一起，所以沒有管理和技術(shù)的高度融合，應(yīng)用系統(tǒng)是很難成功的。

　　結(jié)語：

　　未來政府信息化的總目標(biāo)是通過一個(gè)一個(gè)具體的政務(wù)信息化來實(shí)現(xiàn)的，這稱之為電子政務(wù)。由一個(gè)一個(gè)電子政務(wù)，到最終建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府，這是一個(gè)長期的過程。我們現(xiàn)在構(gòu)建和推進(jìn)電子政務(wù)，對多數(shù)單位、部門來講，都是一項(xiàng)一項(xiàng)具體應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建。一級政府也好，一個(gè)政府部門也好，它可能承擔(dān)很多責(zé)任，有很多的職能。當(dāng)一級政府對外服務(wù)，對社會(huì)管理主要的職能，能夠用信息化的手段來進(jìn)行時(shí)，就由電子政務(wù)走向了電子網(wǎng)絡(luò)政府。我們最終是要建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府，這是我們的目標(biāo)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]蘆葦.電子政務(wù)中的政府管理模式變革研究[D].西北大學(xué),2006.

　　[2]李蕾.電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式創(chuàng)新研究[D].貴州大學(xué),2006.

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