中國(guó)城市化的最終目的是要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。但在城鄉(xiāng)二元體制背景下的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，造成了日益繁榮的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和低水平低質(zhì)量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，1980年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是同期農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為的2.5倍，2012年比重增長(zhǎng)到3.1倍[1] ，針對(duì)不斷拉大的城鄉(xiāng)距離，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策隨之提出，其根本目的在于扭轉(zhuǎn)中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的狀況。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)生活協(xié)調(diào)改善以及生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)化等，就必須落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　2012年之后，黨中央、國(guó)務(wù)院極力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為快速發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指明了一個(gè)新的方向。新型城鎮(zhèn)化是建立在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須走科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化道路。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化雖然是以“人”為核心，但同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合、資源集約等基本特征。因此，對(duì)于未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們需要做的不是追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為主的城鎮(zhèn)化，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為主要任務(wù)之一。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中存在的生產(chǎn)要素、空間布局、生態(tài)環(huán)境、政策制度等問(wèn)題[11~15] ，積極探索如何推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌管理，謀求種種棘手問(wèn)題的妥善解決，總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)是非常必要的。從生態(tài)資源、人口遷移、產(chǎn)業(yè)空間、土地制度等視角分析中國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的理論與實(shí)踐問(wèn)題，認(rèn)真研究中國(guó)各地的具體特征，實(shí)現(xiàn)以集中型城市化為主(規(guī)劃建設(shè)城市群或城鎮(zhèn)密集地帶)，以分散型城市化為輔的高質(zhì)量“城鄉(xiāng)一體化”具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，這不僅對(duì)于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的再理解具有重要意義，而且對(duì)中國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程有較大的啟發(fā)和幫助。

　　1 新型城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論與實(shí)踐問(wèn)題

　　1.1 遵循馬克思主義生態(tài)理論，樹(shù)立資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念馬克思、恩格斯把自然界同社會(huì)發(fā)展歷史過(guò)程連接起來(lái)，認(rèn)為人與自然的歷史是社會(huì)歷史不可缺少的重要組成部分。社會(huì)歷史的前進(jìn)和發(fā)展，有賴于甚至取決于正確的人與自然的關(guān)系。生態(tài)理論是馬克思主義的重要內(nèi)容，科學(xué)的把握馬克思主義生態(tài)理論對(duì)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的資源約束和環(huán)境壓力具有不可替代的作用。中國(guó)人口眾多、資源短缺是現(xiàn)實(shí)情況，因此未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，并實(shí)行開(kāi)放性的資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略[16,17] 。新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展和追求質(zhì)量為內(nèi)涵，通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、資源集約利用以及生態(tài)文明建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 因此應(yīng)考慮以下問(wèn)題：

　　1) 結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情，樹(shù)立資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新思路。中國(guó)人均耕地資源、水資源、森林資源都十分有限[18(] 表1)，不可能像西方國(guó)家在城市建設(shè)方面鋪張浪費(fèi)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中必須實(shí)施資源節(jié)約型發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)中國(guó)自然資源的區(qū)域空間分布特點(diǎn)，將節(jié)約理念貫穿于城市建設(shè)以及資源的流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合措施，集約、合理、高效利用各種資源，盡可能減少資源消耗和環(huán)境成本，以獲取最大可能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條高質(zhì)量、高效益型的城市發(fā)展之路。

　　2) 規(guī)劃與建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐過(guò)程中，辯證地認(rèn)識(shí)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。過(guò)去幾十年來(lái)，中國(guó)城市特別是超大城市用地失控，無(wú)序蔓延的情況頗為嚴(yán)重(圖1)。因此，對(duì)城市來(lái)說(shuō)，適當(dāng)控制大城市用地規(guī)模，改變透支資源和急功近利的發(fā)展方式，走出適合中國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量、高效率的健康發(fā)展之路十分重要。對(duì)農(nóng)村來(lái)講，其規(guī)劃與建設(shè)與城市不同，核心是要尊重鄉(xiāng)村自然生態(tài)，呵護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境，繼承村民尊重周邊生態(tài)環(huán)境和與之共存的樸素思想。只有把現(xiàn)代生態(tài)文明融入當(dāng)?shù)孛癖姌闼氐膫鹘y(tǒng)自然觀之中，才能在新農(nóng)村建設(shè)中遵循和落實(shí)構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求。

　　1.2 依據(jù)人口“推-拉”理論，確立健康城市化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方向人口“推拉”理論最早可以追溯到拉文斯坦的 “人口遷移定律”，認(rèn)為人們進(jìn)行遷移的主要目的是為了改善自己的經(jīng)濟(jì)狀況，通過(guò)對(duì)人口遷移的機(jī)制、結(jié)構(gòu)、空間特征規(guī)律分別進(jìn)行總結(jié)，提出了著名的人口遷移七大定律。1983年，赫伯爾系統(tǒng)總結(jié)了人口推拉理論概念，認(rèn)為人口遷移是由一系列“力”引起的，人口遷移是由于遷出地的推力(排斥力)和遷入地的拉力(吸引力)共同作用的結(jié)果。從遷移者個(gè)體的行為決策過(guò)程來(lái)看，“推-拉” 理論的成立包含2個(gè)基本假設(shè)：一是人們的遷移行為是一種理性的選擇，二是遷移者對(duì)原駐地和遷入地的信息有比較充分的了解[19] 。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展正在逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量推動(dòng)城鎮(zhèn)化向人力資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化的階段。不同區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)形成了更加多樣的模式，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)適當(dāng)?shù)目刂拼蟪鞘腥丝�，調(diào)整農(nóng)村人口的遷移方向和規(guī)模[20~22] ，因此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：

　　1) 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是健康城市化建設(shè)的基礎(chǔ)問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最基本特征是自然經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城市現(xiàn)代工業(yè)并存。劉易斯二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模型說(shuō)明，發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，就是要在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)并存的異質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為同質(zhì)結(jié)構(gòu)，即把“二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且必須全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。要消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須克服二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模型的缺陷，從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　2) 收入問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題是健康城市化建設(shè)問(wèn)題的核心，也是影響人口遷移的最主要原因之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2015年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億人，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億人左右。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的 68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè) 中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到50%以上，但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出，如工資偏低、缺乏社會(huì)保障、生活居住困難等[23] 。

　　1.3 解析空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局理論，從區(qū)域空間視角分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局理論側(cè)重于城市區(qū)位和空間經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)分析。空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局的合理性主要涉及到產(chǎn)業(yè)空間布局的合理性，這不僅有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)動(dòng)，而且網(wǎng)絡(luò)布局的區(qū)位要求城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)、橫向與縱向聯(lián)系的實(shí)現(xiàn)最短路徑距離及其獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。減輕城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本和環(huán)境成本，促進(jìn)周邊鄉(xiāng)村最優(yōu)化發(fā)展以及兩者的均衡發(fā)展是從空間角度分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的主要方法之一。歷史地、全面地認(rèn)識(shí)一個(gè)城市，特別是從區(qū)域空間發(fā)展的角度充分認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)分析一個(gè)城市的地位、作用與功能定位問(wèn)題，也是21世紀(jì)中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)鍵問(wèn)題。需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1) 做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃后行。近年來(lái)，各省區(qū)在編制城市總體規(guī)劃前，都在做城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等，這確實(shí)有助于擇定城市發(fā)展的定位和方向。以蘇州為例，根據(jù)蘇州市新一輪城市總體規(guī)劃，市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)專家建議，將蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃融入長(zhǎng)三角洲城市群規(guī)劃，妥善處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相互關(guān)系，“用古典園林的技巧，布局現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的版圖”，秉持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前瞻思路，摒棄急功近利式的“浮躁”，使得蘇州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

　　2) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要做到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的合理布局。20世紀(jì)90年代以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲的蘇州、杭州等市，特別是杭州灣地區(qū)(杭州大都市圈)，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并逐步調(diào)整杭州市郊、紹興、寧波等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，在城鄉(xiāng)之間逐步形成了組團(tuán)式工業(yè)集聚區(qū)，另一方面限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)和整合若干新型的高效率的工業(yè)園區(qū)，逐步做到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化方向

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以健康城市化和城市對(duì)鄉(xiāng)村的合理扶持為基礎(chǔ)的，基于穩(wěn)定、保護(hù)、發(fā)展和協(xié)調(diào)4個(gè)原則，構(gòu)建整體功能互補(bǔ)空間布局與支撐體系配套，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展水平不斷高級(jí)化和城鄉(xiāng)發(fā)展水平相對(duì)均衡化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[26~30] �；�于上述原則，在新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)該從以下5個(gè)方面確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)化方向。

　　2.1 優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)有條件區(qū)域突出主體功能區(qū)導(dǎo)向，建立空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格按照主體功能定位，引導(dǎo)不同類型城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。注重率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市集約緊湊和低碳發(fā)展的新思路;重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域要合理確定城市開(kāi)發(fā)區(qū)、中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的建設(shè)，促使成為整個(gè)區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心;限制開(kāi)發(fā)區(qū)要有條件的建設(shè)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，使之與生態(tài)保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)發(fā)展;禁止開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)建設(shè)，做到生態(tài)先行。

　　2.2 優(yōu)化空間布局形態(tài)，構(gòu)建多元互補(bǔ)模式優(yōu)化空間布局主要是指城市形態(tài)結(jié)構(gòu)的變化，從過(guò)去的單要素、單中心模式轉(zhuǎn)入多元化、城鄉(xiāng)結(jié)合的互補(bǔ)模式，從過(guò)去粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)入集約化的有機(jī)結(jié)合模式，從過(guò)去盲目擴(kuò)散的“攤大餅” 模式轉(zhuǎn)入集聚型集合模式。同時(shí)要注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展布局，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展;加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能配套;合理樹(shù)立各類城鄉(xiāng)有序的發(fā)展格局和導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，還要注重新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，這實(shí)際上是城鄉(xiāng)的“精明增長(zhǎng)”并逐步提高城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的綜合發(fā)展之路。

　　2.3 優(yōu)化集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心和關(guān)鍵。城鄉(xiāng)互動(dòng)的起點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互促的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)互促，城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)的需要，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，城市產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中將形成產(chǎn)業(yè)集聚，即在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。在城市產(chǎn)業(yè)集聚中，產(chǎn)業(yè)的鏈條越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)投資和再投資的空間就越大，產(chǎn)業(yè)集聚的程度就越高，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)越高，也勢(shì)必將更能帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

　　3 結(jié)論

　　黨的十八大提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略任務(wù)，繼而十八屆三中全會(huì)再一次對(duì)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制作出總體部署，同時(shí)習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破。2015 年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，其中明確了河北省“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的功能定位，說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)著力推進(jìn)并努力解決試點(diǎn)區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，因此新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論與實(shí)踐問(wèn)題應(yīng)該引起廣大科學(xué)工作者與政府領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注，適時(shí)進(jìn)行深入研究。

　　中國(guó)必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，全面系統(tǒng)地加以科學(xué)規(guī)劃與實(shí)施，思維導(dǎo)向應(yīng)該包括以下幾條：① 大中小城市發(fā)展要選擇相互配套和多元化發(fā)展模式，目前沿海許多大中城市已成為產(chǎn)業(yè)、人口、財(cái)力、信息、物流的集散地，但城市規(guī)模還在擴(kuò)大，政府應(yīng)在合理限制大城市盲目發(fā)展，而對(duì)于小城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)應(yīng)有選擇地重點(diǎn)發(fā)展。 ② 有步驟地合理解決農(nóng)村勞動(dòng)力遷移問(wèn)題，要把城鎮(zhèn)用地的合理開(kāi)發(fā)和農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題相結(jié)合，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本問(wèn)題之一;③ 以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，逐步克服城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的落后現(xiàn)象，開(kāi)創(chuàng)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的新局面，實(shí)現(xiàn)村地區(qū)的現(xiàn)代化。④ 促進(jìn)和重視城市與農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，構(gòu)建自然、綠色、健康的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新社會(huì)。

　　總之，在新型城鎮(zhèn)化背景下推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不僅要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，還應(yīng)該推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。破除城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙，建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，逐步使中國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走上以質(zhì)量效益型為主的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　參考文獻(xiàn)(References)：

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　　[2] 圣西門(mén). 圣西門(mén)選集[M] . 北京: 商務(wù)印書(shū)館, 2004 . [Saint Simon. Saint Simon's anthology . Beijing: The Commercial Press , 2004 .]

　　[3] 傅里葉. 傅里葉選集[M] . 北京: 商務(wù)印書(shū)館, 2009 . [Charles Fourier. Charles Fourier's nthology. Beijing: The Commercial Press , 2009 .]

　　《新型城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論與實(shí)踐問(wèn)題》來(lái)源：《地理科學(xué)》，作者：陳肖飛1,2 ，姚士謀1 ，張落成1

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