摘要2008年6月1日起實(shí)行的《水污染防治法》與之前《水污染防治法》，對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管有一些創(chuàng)新，涉及到《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中有關(guān)征收費(fèi)用的條款也應(yīng)做出調(diào)整，執(zhí)法者應(yīng)及時(shí)把握這部新法的創(chuàng)新與變化，準(zhǔn)確對(duì)違法者實(shí)施處罰，確保我們共同生存的環(huán)境天更藍(lán)、水更清。
　　關(guān)鍵詞：水污染防治法 污染防治設(shè)施 創(chuàng)新與變化
　　依法行政，是環(huán)保行政主管部門(mén)的工作職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，是對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作者的基本要求�，F(xiàn)就新的《水污染防治法》，基層環(huán)保執(zhí)法人員常運(yùn)用的污染防治設(shè)施行政處罰有關(guān)條款，談些實(shí)踐中粗淺的看法。
　　一、新《水污染防治法》第七十三條不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保
　　護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
　�。�1）、2008年6月1日前《水污染防治法》對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行規(guī)定�！端�污染防治法》第四十八條：排污單位故意不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令恢復(fù)正常使用或者重新安裝使用，并處罰款。該法對(duì)超標(biāo)排污的處罰設(shè)置有前提條件，具體執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于是否存在“擅自拆除、閑置水污染物處理設(shè)施、排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的”，相對(duì)容易把握；對(duì)于排污單位是否存在“故意不正常使用水污染物處理設(shè)施”，往往容易產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)，有時(shí)難于正確界定，不同觀點(diǎn)的出現(xiàn)對(duì)執(zhí)法工作引發(fā)出了不少爭(zhēng)議。
　�。�2）、水污染防治設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀。與前幾年相比，公眾的環(huán)境意識(shí)有了明顯提高，隨著環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，大部分污染防治設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，擅自拆除或者閑置污染防治設(shè)施的現(xiàn)象少了，污染物排放情況（污水量、污染因子等）向一個(gè)好的方向發(fā)展。但排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)受經(jīng)濟(jì)利益等原因的驅(qū)動(dòng)，不正常使用污染防治設(shè)施，致使污染物超標(biāo)并非個(gè)別現(xiàn)象，真正意義上的達(dá)標(biāo)排放任重而道遠(yuǎn)，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)正視這一現(xiàn)象。
　　（3）、現(xiàn)行的《水污染防治法》第七十三條。這里去掉了“故意”這個(gè)有時(shí)比較難以準(zhǔn)確認(rèn)定的前置條件，而且明確了對(duì)“不正常使用或者未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)閑置污染物處理設(shè)施”違法事實(shí)，只要存在即可實(shí)施罰款。這既有利于嚴(yán)厲打擊“假治理、真排污”的違法行為，也有利于解決環(huán)保的“兩高一低”（即執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低）現(xiàn)象，從而提高了環(huán)保執(zhí)法的可操作性。但也不可否認(rèn)法律法規(guī)條款偏“軟”，執(zhí)行排污費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款。實(shí)際操作中面對(duì)違法排污時(shí)間、排污量等計(jì)算數(shù)據(jù)，在確定費(fèi)用上容易引起爭(zhēng)議，基層有時(shí)執(zhí)法難度還較大，只要我們?cè)趯?shí)際工作中
　　不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就能準(zhǔn)確實(shí)施處罰。
　�。�4）、關(guān)于不正常使用水污染物處理設(shè)施的認(rèn)定。國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2003]177號(hào)）規(guī)定：有下列行為之一的，可認(rèn)定為不正常使用水污染物處理設(shè)施：1、將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施直接排入環(huán)境；2、通過(guò)埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境；3、非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；4、將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；5、將部分污染物處理短期或者長(zhǎng)期停止運(yùn)行；6、違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；7、污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；8、違反污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行所需條件，致使處理設(shè)施不能
　　正常運(yùn)行的其他情形。
　　二、新《水污染防治法》第七十四條排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)
　　額二倍以上五倍以下的罰款。
　　限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府
　　批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
　　（1）2008年6月1日前《水污染防治法》對(duì)污染物超標(biāo)準(zhǔn)排放的規(guī)定。《水污染防治法》第五十二條條：造成水體嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，除按照國(guó)家規(guī)定征收兩倍以上的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)處，可以根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款，或者責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。這條款中的“水體嚴(yán)重污染”很難把握，因人執(zhí)法得出的結(jié)果可能不盡相同�，F(xiàn)在規(guī)定了“排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的”，很容易使不同執(zhí)法者得出同一結(jié)果，這體現(xiàn)了公平、公正、合理。
　�。�2）“處應(yīng)交排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”見(jiàn)以下第三項(xiàng)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)解釋。
　�。�3）現(xiàn)行的《水污染防治法》第七十四條第二款。這里規(guī)定了限期治理期限。1996年修訂的《水污染防治法》和2000年的《水污染防治實(shí)施細(xì)則》都沒(méi)有規(guī)定限期治理期限，新的《水污染防治法》規(guī)定：“限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年”，從而堵塞了法律上的漏洞，對(duì)一些“地方保護(hù)主義”者利用此條款作“文章”作出了限制，同時(shí)對(duì)未完成治理任務(wù)的，其后果即是由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，責(zé)令關(guān)閉。
　　三、《水污染防治法》第七十三條、第七十四條“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”的解釋
　　2008年6月13日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）和原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第1號(hào)，1998年12月8日）的規(guī)定，就環(huán)境行政監(jiān)督管理工作中執(zhí)行《水污染防治法》第七十三條、第七十四條“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”規(guī)定的具體運(yùn)用問(wèn)題通知如下：
　�。�1）、對(duì)按月繳納排污費(fèi)的排污單位和個(gè)體工商戶(hù)，其“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”，是指違法行為實(shí)施前最近一個(gè)繳費(fèi)時(shí)段的排污費(fèi)繳納通知單所確定的月度排污費(fèi)數(shù)額。
　�。�2）、對(duì)按季度繳納排污費(fèi)的排污單位和個(gè)體工商戶(hù)，其“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”，是指根據(jù)違法行為實(shí)施前最近一個(gè)繳費(fèi)時(shí)段的排污費(fèi)繳納通知單所確定的季度排污費(fèi)數(shù)額，計(jì)算出的月平均應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額。
　�。�3）、對(duì)向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)總量控制指標(biāo)排放水污染物并繳納污水處理費(fèi)用的排污單位和個(gè)體工商戶(hù)，其“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”，是指環(huán)保部門(mén)根據(jù)其實(shí)施超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)總量控制指標(biāo)排放水污染物行為的前一個(gè)月所排水污染物的種類(lèi)和數(shù)量，參照國(guó)家有關(guān)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，計(jì)算出的月排污費(fèi)數(shù)額。
　　四、排放的污染物超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)適用的條款
　　排放污染物超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是違法的共同特征。其情形有二種情況：一種情況是污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行導(dǎo)致的；另一種情況是排污者本身的工藝決定了它目前是超標(biāo)準(zhǔn)排污。對(duì)第一種情況用七十三條處理較恰當(dāng)，新法為了節(jié)約行政成本，規(guī)定只要排污者不正常使用污染防治設(shè)施（污染物一定超標(biāo)），不需要對(duì)排污者的違法排污行為作進(jìn)一步認(rèn)定，即使沒(méi)有監(jiān)測(cè)報(bào)告，只要拆除、閑置水污染物處理設(shè)施（間歇式運(yùn)行設(shè)施必須有證據(jù)），也可以打擊其違法行為，因?yàn)樗�違反了污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)使用的“三同時(shí)”制度。對(duì)第二種情況用七十四條處理較恰當(dāng)。因?yàn)楸旧淼墓に嚊Q定了它排放的污染物，不論怎樣都不能正常達(dá)標(biāo)，通過(guò)對(duì)其排放污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，證明它是這種情況，那么就要求排污者限期治理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并處2倍以上5倍以下罰款。
　　綜上所述，新修訂的《水污染防治法》在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢(shì)群體的同時(shí)，又體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀，并在一些條款上做出了創(chuàng)新，加大了對(duì)污染物超標(biāo)排放的處罰力度。同時(shí)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》與之有關(guān)的條款，在執(zhí)行過(guò)程中就不能簡(jiǎn)單的使用“排污即收費(fèi)和超標(biāo)加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”規(guī)定，隨著在實(shí)踐中不斷地運(yùn)用這部新法，我們的體會(huì)也就會(huì)越深。

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