摘要：排污收費(fèi)是國(guó)家環(huán)境管理的重要經(jīng)濟(jì)手段,具有強(qiáng)制性。本文首先分析了完善排污收費(fèi)制度的意義，著重論述了現(xiàn)行排污收費(fèi)中存在的問題,并結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際,提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：排污收費(fèi);存在問題;對(duì)策分析

　　Abstract: The sewage charges is an important economic means of environmental management, is mandatory. This paper first analyzes the significance to improve pollution charge system, discusses the problems in the existing pollution charge, and combined with the actual working environment, and presents relevant countermeasures.

　　Keywords: sewage charges; problems; countermeasure analysis

　　中圖分類號(hào)：[TU984.11+5]

　　一、排污收費(fèi)制度的含義

　　排污收費(fèi)制度，也被稱為征收排污費(fèi)制度，是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)向環(huán)境排放污染物或者超過國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)用的一套管理制度。它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度，是“污染者負(fù)擔(dān)”原則的具體體現(xiàn)。

　　二、完善排污收費(fèi)制度的目的和意義

　　在《中國(guó)21世紀(jì)議程》的“可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與重大行動(dòng)”中，我國(guó)政府明確指出，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來的可持續(xù)發(fā)展，必須“建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)”。而其中一項(xiàng)重要工作就是“開展對(duì)現(xiàn)行政策和法規(guī)的全面評(píng)價(jià)，制定可持續(xù)發(fā)展的法律、政策體系，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，通過法規(guī)約 引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”。排污收費(fèi)制度旨在通過經(jīng)濟(jì)和法律手段，刺激排污者加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，采取有效措施節(jié)約利用資源，削減排污量，治理污染，從而達(dá)到改善和保護(hù)環(huán)境的目的。執(zhí)行以來，這項(xiàng)制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)的環(huán)保事業(yè)及協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是，我國(guó)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政策、手段已不能有效發(fā)揮作用，環(huán)境管理日趨復(fù)雜。因此，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效控制污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保證可持續(xù)發(fā)展，已勢(shì)在必行。

　　目前，我國(guó)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)初步形成了一個(gè)涉及因子眾多、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的體系，隨著這一體系建立，我國(guó)的排污收費(fèi)制度獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，成為環(huán)境管理中的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)手段。其在對(duì)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、節(jié)約和綜合利用能源和原材料、減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量等方面起到了巨大的作用，同時(shí)也為企業(yè)治理污染開辟了一條可靠的資金渠道，有力地促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。然而在這項(xiàng)制度的具體實(shí)施過程中，也存在著這樣那樣的問題。特別是排污收費(fèi)制度得以有效運(yùn)作所需要的外在環(huán)境方面，在我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下，還存在著許多阻礙因子。對(duì)我國(guó)環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量的治理和改善，構(gòu)成了極大的阻礙作用。長(zhǎng)期以來環(huán)境質(zhì)量不但沒有保證，反而在許多地方出現(xiàn)有繼續(xù)惡化的不良局面。由于種種原因，現(xiàn)行排污收費(fèi)體系及其所包含的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。鑒于目前排污收費(fèi)制度在我國(guó)的實(shí)施現(xiàn)狀，很有必要對(duì)排污收費(fèi)制度的正常動(dòng)作環(huán)境予以仔細(xì)的分析，以便合理地推進(jìn)排污收費(fèi)制度的有效改革，使這項(xiàng)制度在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理中發(fā)揮更大的作用。

　　三、排污收費(fèi)制度存在的問題

　　3.1征收標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，征收阻力大�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)普遍低于正常的污染處理費(fèi)，因而產(chǎn)生了用交排污費(fèi)購買“污染權(quán)”或“破壞權(quán)”，企業(yè)重生產(chǎn)輕污染治理的不正常現(xiàn)象。這主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)仍處于主體地位，制定的排污費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)地考慮企業(yè)的承受能力，同時(shí)又要顧全經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就給環(huán)境保護(hù)工作留下了隱患。

　　3.2征收標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。統(tǒng)一排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了在整體上維護(hù)我國(guó)的環(huán)境狀況，出發(fā)點(diǎn)是好的。由于我國(guó)東、西部之間，沿海與內(nèi)地之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一味地堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定地方只能制定更嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致有的不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)收費(fèi)難;發(fā)達(dá)的地區(qū)收費(fèi)相對(duì)又低，起不到應(yīng)有的效果。制定出符合東西部實(shí)際發(fā)展情況的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是正確的選擇。

　　3.3征收項(xiàng)目不全。雖然2003年出臺(tái)的排污費(fèi)征收管理辦法已經(jīng)增加了污染因子數(shù)，但是仍有一些常見的污染物沒有被納入征費(fèi)的范圍內(nèi)。比如，汽車尾氣污染、家庭生活污水、放射性污染物等等。

　　3.4征收程序復(fù)雜，征收成本高�，F(xiàn)行排污費(fèi)征收條例規(guī)定，排污費(fèi)征收程序是每個(gè)月或每季都要分別向排污者送達(dá)核定的污染物排放種類、數(shù)量通知書和繳費(fèi)通知單。大的城市須收取上萬家單位的排污費(fèi)，如果全部按程序發(fā)送通知書，需要大量的人力、物力，而且多數(shù)通知書要通過郵政部門掛號(hào)、特快送達(dá)，即使部分小單位每季度的排污費(fèi)只有十幾元也要開銷同樣的郵費(fèi)，大大增加了收費(fèi)成本開支。

　　四、排污收費(fèi)制度的完善對(duì)策

　　4.1完善環(huán)境管理制度。首先實(shí)行排放污染物總量申請(qǐng)收費(fèi)制度。該項(xiàng)制度的改革，其核心就是排污單位通過排放污染物總量申請(qǐng)，同時(shí)繳納相應(yīng)費(fèi)用，取得環(huán)境容量或資源的使用權(quán)，也就是根據(jù)本地區(qū)環(huán)境容量、污染控制目標(biāo)核定本地區(qū)或區(qū)域污染物排放總量，向社會(huì)、排污單位發(fā)布公告。排污單位根據(jù)自己的需求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政部門提出申請(qǐng)。環(huán)保部門根據(jù)各排污單位申請(qǐng)的污染物排放總量，進(jìn)行審查、核定、分配、批準(zhǔn)、發(fā)證，同時(shí)收取核定許可排放總量的開戶費(fèi)和排污費(fèi)，不足部分及增減變更可以通過市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行污染物排放總量交易。其次，由被動(dòng)征收轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)納費(fèi)。由于排污單位在申請(qǐng)排污總量或環(huán)境容量使用權(quán)時(shí)即繳納排污費(fèi)，否則排污者將得不到環(huán)境容量使用權(quán)，無法投入運(yùn)行，污染物也就不得進(jìn)入環(huán)境，這使排污費(fèi)從被動(dòng)征收轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼壅咧鲃?dòng)繳納。環(huán)保部門只要設(shè)立一個(gè)排污收費(fèi)服務(wù)窗口，只需幾個(gè)人，通過坐地辦公即可解決大量收費(fèi)問題，將大量的人力、物力從繁雜的征收事務(wù)中解脫出來，有效地解決了行政執(zhí)法成本高的問題。

　　4.2科學(xué)制定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是不變的常數(shù)，應(yīng)該與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)水平相適應(yīng)，不斷摸索科學(xué)決策，建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制適應(yīng)治理成本的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)各類主要污染物的治理進(jìn)行成本調(diào)查，確定排污收費(fèi)的費(fèi)率，并兼顧地區(qū)差異，根據(jù)環(huán)境容量和管理效果及企業(yè)的承受能力逐步實(shí)施到位，實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)從靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。

　　4.3建立排污核算、效能評(píng)查體系。要以減排量為約束性目標(biāo)，實(shí)行污染總量控制、限額排放和配額交易，引入排放績(jī)效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境容量資源的有效配置。在采取基本收費(fèi)的同時(shí)，實(shí)行附加收費(fèi)。對(duì)于超標(biāo)排放和超總量排污實(shí)行附加費(fèi)政策;對(duì)新增或超總量申請(qǐng)實(shí)行附加費(fèi)政策;對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、流域?qū)嵭懈郊淤M(fèi)政策;對(duì)未完成總量削減任務(wù)或控制地區(qū)實(shí)行附加費(fèi)政策等。通過效能評(píng)查和收費(fèi)的雙軌制來規(guī)范排污工作。

　　4.4加強(qiáng)排污費(fèi)征收使用管理。一方面要擴(kuò)大排污費(fèi)實(shí)際征收面，在繼續(xù)重視廢水、廢氣排污費(fèi)征收的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)的征收;另一方面要健全排污費(fèi)征收稽查制度，堅(jiān)決杜絕重復(fù)收費(fèi)，堵塞在排污申報(bào)、核定、收繳過程中的征收漏洞，確保排污費(fèi)及時(shí)足額征收;同時(shí)要規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線管理”制度，確保排污費(fèi)�？顚Ｓ�。

　　4.5加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理。由于排污總量申請(qǐng)收費(fèi)制度實(shí)現(xiàn)了源頭管理，排污單位在申請(qǐng)時(shí)考慮到發(fā)展需要，不愿意少申請(qǐng)，盡可能自覺主動(dòng)地如實(shí)申報(bào)，同時(shí)由于對(duì)總量申請(qǐng)的擔(dān)心，會(huì)主動(dòng)地向環(huán)保管理部門提出或提供說明或賬目審查，并能有計(jì)劃地納入到年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本核算，做到事前按計(jì)劃設(shè)置，自動(dòng)、公平發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)變了事后按情節(jié)決定收費(fèi)額造成的無序混亂現(xiàn)象，也從制度上徹底地、有效地轉(zhuǎn)變事后收取排污費(fèi)是罰款的錯(cuò)誤理解，環(huán)保管理部門也便于總量管理的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，排污單位和管理部門對(duì)排污總量都能說得準(zhǔn)、說得清，道得明。同時(shí)，也能做到公平、公正、透明，便于公眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督，形成有效地監(jiān)督體系，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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