環(huán)境法論文發(fā)表期刊推薦《廣東社會(huì)科學(xué)》(雙月刊)是由廣東省社會(huì)科學(xué)院主辦的人文社會(huì)科學(xué)綜合性學(xué)術(shù)刊物。1984年創(chuàng)刊。現(xiàn)為雙月刊，每期256頁(yè)，逢單月15日出版�？�登人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)水平的論文，重點(diǎn)反映方東學(xué)術(shù)界對(duì)改革、開放所進(jìn)行的理論探討。
　　摘要：論文通過對(duì)公共信托原則下我國(guó)環(huán)境權(quán)制度的理論研究，深入揭示我國(guó)環(huán)境權(quán)制度設(shè)定和運(yùn)行中的諸多弊端，并為弊端的解決指出合理有效的途徑，以期為我國(guó)環(huán)境權(quán)制度的完善提供理論借鑒。

　　關(guān)鍵詞：公共信托,環(huán)境權(quán),認(rèn)識(shí)論,反思

　　環(huán)境權(quán)視角下公共信托原則的發(fā)展與特征

　�。ㄒ唬┕�共信托原則理論發(fā)展概述

　　公共信托原則（ThePubicTrustDoctrine）作為發(fā)源于羅馬習(xí)慣法而至今被英美法系延續(xù)了幾百年的一條基本法律原則，在具有廣闊包容性的綠色所有權(quán)理論的基礎(chǔ)上，已經(jīng)成為了自然資源法中的一個(gè)基本主題，進(jìn)而該理論從其產(chǎn)生之日起就同陽(yáng)光、水、野生動(dòng)植物等具有環(huán)境范疇意義的物產(chǎn)生著若即若離的關(guān)系。早在羅馬法時(shí)期，共有物（Rescommunes）和公有物（Respublicase）就已經(jīng)具備了現(xiàn)代公共信托原則的雛形，而其中物所指向的空氣、陽(yáng)光、海洋（周枏，1994）在一定意義上已具有了環(huán)境的含義。盡管眾多羅馬法研究者無(wú)法對(duì)共有物和公共物獨(dú)立于其他的物而單獨(dú)存在感到困惑：“對(duì)于海洋，在事務(wù)性質(zhì)上無(wú)法解釋它為何不能為私人所有……但通常海洋未曾為個(gè)人所有過”（R.Lee，1956），但這并不能影響其在公共信托原則設(shè)立過程中所具有的重要意義。

　　公共信托理論后來(lái)在英國(guó)得到了發(fā)展，1950年，英國(guó)法學(xué)家T•迪基斯提出的Primafacie理論成就了公共信托理論的雛形，同時(shí)也成為英國(guó)普通法的規(guī)則之一。然而起源于羅馬法、經(jīng)英國(guó)發(fā)展而創(chuàng)設(shè)的公共信托理論，在美國(guó)首先得到了采納，并在美國(guó)成立后成為了其法律體系的重要組成部分。在美國(guó)立法史上，聯(lián)邦最高法院通過Martinv.Waddell和Shivelyv.Bowlby案確立了公共信托原則。在這兩個(gè)判例中，都以公共信托理論為基礎(chǔ)確立了所有權(quán)人行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)服從公共權(quán)力的原則，這在公共信托理論發(fā)展史上是具有重要意義的，然而，由此以后的一系列判決卻并沒有對(duì)公共信托提出明確的理論闡述，一直到現(xiàn)代法意義上的公共信托原則的提出才使得這一尷尬局面得到了有效解決。

　　現(xiàn)代法意義上的公共信托原則是由美國(guó)學(xué)者薩克斯（Sax）于1970年在其對(duì)TllinoisCentralRailroadV.Illinois一案的評(píng)論文章中提出的。他認(rèn)為“陽(yáng)光、水、野生動(dòng)植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財(cái)產(chǎn)；公民為了管理他們的共有財(cái)產(chǎn)，而將其委托給政府，政府與公民從而建立起信托關(guān)系”。公共信托原則理論的核心是社會(huì)全體公民對(duì)環(huán)境的共有關(guān)系，全體公民都同等地對(duì)各種環(huán)境要素享有權(quán)利，而政府基于信托關(guān)系負(fù)責(zé)管理全體公民的環(huán)境財(cái)產(chǎn)。據(jù)此，薩克斯在其闡釋公共信托原則的同時(shí)，也提出了一個(gè)重要的權(quán)利關(guān)系，即環(huán)境權(quán)。

　　（二）環(huán)境權(quán)意義上的公共信托原則特征

　　從環(huán)境權(quán)意義上說，公共信托原則蘊(yùn)含著一般有別于其他權(quán)利的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以識(shí)別，并不得使其濫用。

　　1.公共信托具有公益性。公共信托是基于人類的共有基本權(quán)利設(shè)立的，其運(yùn)行的法律意義在于保護(hù)整個(gè)人類的生存空間和社會(huì)價(jià)值，而排除他人試圖通過使用公共信托而滿足個(gè)人一己之利的需求。2006年美國(guó)弗吉尼亞州上訴法院在Palmerv.Virginia一案中指出，拒絕私人在沿河碼頭建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施符合公共信托的要求，因?yàn)槠?ldquo;為了全體人民的福祉和幸福，不得污染、損害或破壞州的空氣、陸地和水流”。

　　2.公共信托具有公眾性。公共信托是通過法律運(yùn)行保護(hù)廣大人們的基本權(quán)利，純粹的私人用途是不當(dāng)?shù)�。公共信托的公共性充分體現(xiàn)了公眾參與國(guó)家環(huán)境事務(wù)的公權(quán)力。馬克思在《論猶太人問題》中闡釋了社會(huì)公民所有的公權(quán)力，即公民為“公人”，是參與社會(huì)政治共同體的人，他們參與國(guó)家事務(wù)管理的政治權(quán)力即為公權(quán)力。筆者認(rèn)為，判斷公共信托公共性應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面入手：一是看信托目的有無(wú)明顯的社會(huì)利益，社會(huì)利益應(yīng)當(dāng)集中地表現(xiàn)為市民社會(huì)全體公民所具有的共同利益，該利益的行使關(guān)乎全局或者具有全局性聯(lián)系的社會(huì)利益；二是判斷受益人是否為特定，公共信托的公共集中表現(xiàn)為受益人的非特定性，即該理論所產(chǎn)生的利益并非為特定人所謀求。通過這兩方面綜合確定的公共性才能構(gòu)成支撐公共信托的基本內(nèi)容，“為公眾所需”已成為公共信托原則的重要甄別標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.公共信托具有排他性。公共信托理論主張從古老的信托理論中去追根溯源，并提出了某些資源是公共資源以至于排斥在傳統(tǒng)自由意識(shí)下的私人所有制。公共信托原則要求在這一領(lǐng)域不能適用傳統(tǒng)私法上的物權(quán)制度，特別是所有權(quán)制度。由此政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的保護(hù)信托物的義務(wù)，其出售、開發(fā)和利用公共信托物的行為都必須服從這一義務(wù)，且這一義務(wù)的存在和履行不以國(guó)家對(duì)公共信托財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)為條件，也就是即使公共信托財(cái)產(chǎn)由于某種原因或通過某種方式為私人所有或占有，政府對(duì)該信托財(cái)產(chǎn)的信托義務(wù)仍不得免除。美國(guó)Orion案中，法院判決Orion公司所擁有的Padilla灣潮水地，因公共信托原則而禁止了Orion公司的挖掘和填充計(jì)劃，再次說明了政府履行公共信托義務(wù)的目的在于保障社會(huì)公眾能在合理的范圍內(nèi)充分享有對(duì)公共信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)益。

　　基于公共信托原則的環(huán)境權(quán)認(rèn)識(shí)論

　　環(huán)境權(quán)從產(chǎn)生之日起就伴隨著無(wú)休止的爭(zhēng)議與分歧。無(wú)論是從物權(quán)還是人權(quán)角度，環(huán)境權(quán)都被從其理論到實(shí)踐進(jìn)行了詳盡的剖析，但卻在一定范圍內(nèi)始終無(wú)法有效解決環(huán)境資源所有者與受益者之間權(quán)利訴求途徑和個(gè)人環(huán)境權(quán)利保護(hù)的公益性等問題。然而，公共信托原則在一定程度上解決了這些問題，并為環(huán)境權(quán)的研究開放了一個(gè)新的視角和方式。

　�。ㄒ唬┕�共信托原則的運(yùn)用揭示出環(huán)境所有權(quán)能的分化

　　公共信托原則在環(huán)境權(quán)益訴訟中的運(yùn)用，揭示出環(huán)境所有權(quán)能的分化，并為解決所有權(quán)能分化后公民個(gè)人權(quán)益的主張?zhí)峁┝艘罁?jù)。環(huán)境被作為公共信托財(cái)產(chǎn)由委托人交付信托以后，其所有權(quán)能即被分化，其所有權(quán)能中的收益權(quán)能從所有權(quán)中被分離出來(lái)。此時(shí)，作為受托人的國(guó)家或政府雖然依信托手段而取得了相應(yīng)的占有、使用和處分等所有權(quán)能的一些要件，但卻無(wú)法取得收益權(quán)能，不能為自己的利益或即得利益而使用信托財(cái)產(chǎn)，更不能將管理處分信托財(cái)產(chǎn)所生的利益歸為自己享有。公民在行使環(huán)境權(quán)訴求的過程中，可以依據(jù)環(huán)境所有權(quán)能的分化以及收益全能的主張，有效解決環(huán)境權(quán)訴訟中個(gè)人權(quán)益的訴求問題，這在法學(xué)理論上解決了公民個(gè)人權(quán)益主張的瓶頸，使其訴求的實(shí)現(xiàn)成為可能。

　　（二）公共信托理論支撐下的環(huán)境權(quán)訴求被賦予了較強(qiáng)的公益性

　　公共信托理論支撐下的環(huán)境權(quán)訴求被賦予了較強(qiáng)的公益性，使環(huán)境訴訟作為優(yōu)位利益突破傳統(tǒng)私權(quán)限制具有了理論與法律上的依據(jù)。普通法對(duì)于私權(quán)的設(shè)定是基于傳統(tǒng)所有權(quán)絕對(duì)理論的，這一理論將財(cái)產(chǎn)的私人自治放在了首位，通過所有權(quán)來(lái)設(shè)定物，并提升了作為組成私權(quán)的權(quán)利束的最重要的所有權(quán)以排除他人干涉的權(quán)利。而這種傳統(tǒng)的所有權(quán)絕對(duì)理論，只考慮到將私人自治高于世界上人和人以外的組成部分，而并沒有考慮到它們之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)性。公共信托理論支撐下的環(huán)境權(quán)的出現(xiàn)，有力地限制了權(quán)利主體與構(gòu)成所謂“私”物之間的關(guān)系。當(dāng)然，這種優(yōu)位于“私”權(quán)的權(quán)利并不是可以隨意濫用的，其自身的公益性是其優(yōu)位價(jià)值存在的重要因素。

　�。ㄈ�）公共信托理論支撐下的環(huán)境權(quán)為代際間資源配置提供了解決途徑

　　公共信托理論支撐下的環(huán)境權(quán)，不僅使環(huán)境訴訟中代際間的環(huán)境資源配置尋求了一種解決途徑，而且使代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)成為了可能。從1893年“太平洋海豹仲裁案”第一次將人類從眼前利益保護(hù)擴(kuò)展到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益保障之時(shí)，人們逐步開始透過代際權(quán)利實(shí)現(xiàn)來(lái)關(guān)注對(duì)自然資源可持續(xù)利用的思考。自然資源可持續(xù)利用問題與環(huán)境息息相關(guān)，用與不用或是如何使用現(xiàn)存資源，都將引發(fā)各種利益之間的沖突。這種利益沖突既可發(fā)生在當(dāng)代人之間，也可能發(fā)生在各種利益集團(tuán)之間，還可能發(fā)生在當(dāng)代人與后代人之間的利益沖突之中（郭道暉，2006）。公共信托原則支撐下的環(huán)境權(quán)廓清了當(dāng)代人和后代人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了后代人作為與當(dāng)代人不同的利益主體享有的與當(dāng)代人同樣的權(quán)利。在筆者看來(lái)，環(huán)境權(quán)代際權(quán)利的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)方面：一是當(dāng)代與后代權(quán)利人就危害事實(shí)的一致性；二是當(dāng)代與后代權(quán)利人就危害事實(shí)的延續(xù)性。同時(shí)，值得注意的是后代人的不確定性和環(huán)境損害的關(guān)聯(lián)性，使得權(quán)利主體并不僅局限于具有當(dāng)前利害關(guān)系的當(dāng)事人，從環(huán)境的共有關(guān)系來(lái)看，他人的代位權(quán)利訴訟也是有效和可能的。

　　我國(guó)環(huán)境權(quán)制度的反觀與回應(yīng)

　　環(huán)境權(quán)從其概念提出已有幾十年的時(shí)間，雖然期間經(jīng)受了諸如“私法自治”等利益群的質(zhì)疑與抵觸，但其在環(huán)境保護(hù)中的重要作用已日益凸顯。“事實(shí)上，侵權(quán)法一度是我們控制污染力不從心的方式，而且在法學(xué)領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)曾經(jīng)只在侵權(quán)發(fā)中被探討。但是不斷枯竭的河流和被污染了的天空已經(jīng)表明侵權(quán)法不起作用；因此環(huán)境管理看來(lái)是勢(shì)在必行了”（NancyKKubasek，GaryS，2002）。目前，我國(guó)雖然已形成了一整套完整的環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)體系，但縱觀整個(gè)環(huán)境保護(hù)制度，仍然存在值得反思的地方。

　�。ㄒ唬┕�民環(huán)境保護(hù)基本權(quán)利設(shè)立缺失

　　我國(guó)環(huán)境權(quán)制度對(duì)公民環(huán)境保護(hù)基本權(quán)利設(shè)立的缺失，使得環(huán)境保護(hù)陷入了被動(dòng)、無(wú)力的局面。我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”，以國(guó)家根本法的形式確立了國(guó)家在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù)，賦予了國(guó)家主動(dòng)行使環(huán)境保護(hù)的權(quán)力。然而，這種基于對(duì)行政權(quán)力的絕對(duì)信任，卻并未給環(huán)境保護(hù)留下司法救濟(jì)的其他途徑，這使得當(dāng)行政保護(hù)缺失或懶惰以后，環(huán)境保護(hù)陷入被動(dòng)、無(wú)力的局面。筆者認(rèn)為，賦予公民環(huán)境保護(hù)基本權(quán)力，有效確立公民環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境決策參與權(quán)是解決這一問題的有效方法，公共信托原則在環(huán)境權(quán)中的確立，對(duì)公民參與環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)展環(huán)境保護(hù)司法救濟(jì)途徑有著重要的意義。這主要體現(xiàn)在為公民環(huán)境權(quán)訴求的獲得提供了更多的選擇，公共信托原則承認(rèn)了環(huán)境權(quán)能的分化，使得公民即可以通過國(guó)家或政府在行使占有、使用和處分權(quán)能過程中對(duì)環(huán)境權(quán)所采取的主動(dòng)性義務(wù)而獲得自己的訴求，同時(shí)也可以通過公民自身在行使收益全能過程中而主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的環(huán)境權(quán)訴求。

　�。ǘ�）我國(guó)公民環(huán)境權(quán)保護(hù)界線不清且力度不足

　　我國(guó)通過“民事侵權(quán)”來(lái)確立公民環(huán)境保護(hù)的基本手段，使得公民環(huán)境權(quán)保護(hù)界線不清，力度不足。我國(guó)在民事實(shí)體法中以相鄰權(quán)等物權(quán)方式確立了公民環(huán)境保護(hù)的手段，但這種基于“民事侵權(quán)”而設(shè)立的公民環(huán)境權(quán)對(duì)公民的環(huán)境保護(hù)是不利的。按照傳統(tǒng)民法理念，任何人無(wú)法對(duì)與自己無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)提出權(quán)力要求，因環(huán)境是全體公民的“公共財(cái)產(chǎn)”，非公民的個(gè)人具體財(cái)產(chǎn)，故而當(dāng)公民環(huán)境權(quán)遭受侵害時(shí)，是無(wú)法依憑我國(guó)現(xiàn)行民法來(lái)行使正當(dāng)訴求的。筆者認(rèn)為，“環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)，同傳統(tǒng)民事侵權(quán)與救濟(jì)相比，從法理、立法、救濟(jì)功能與方式等方面都有很多不同之處”（王曦，2002）。我們應(yīng)當(dāng)基于公共信托原則建立一套有效環(huán)境公民保護(hù)的司法救濟(jì)途徑，有效的擴(kuò)大原告范圍，賦予單位和個(gè)人訴權(quán)，而不僅僅是“檢舉與控告”權(quán)利。

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