摘要：新疆作為我國(guó)西北邊陲的一個(gè)重要省份,在中國(guó)與俄羅斯的對(duì)外交往中一直處于一個(gè)重要的地位。本文就以1917—1919年,即民國(guó)六年到民國(guó)八年期間楊增新主政新疆時(shí)期與沙俄的交往活動(dòng)作為分析對(duì)象,試圖以國(guó)際法視角對(duì)這一時(shí)期新疆與沙俄的交往活動(dòng)做簡(jiǎn)單的分析和探討。

　　關(guān)鍵詞：新疆,1917—1919年,國(guó)際法,沙俄交往,淺析

　　一、對(duì)國(guó)家主權(quán)的維護(hù)

　　(一)行使主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立權(quán)、管轄權(quán)

　　主權(quán)是國(guó)家不可或缺的基本要素,包括獨(dú)立權(quán)、管轄權(quán)等權(quán)利。獨(dú)立權(quán)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本權(quán)利是從國(guó)家主權(quán)引申出來的①。國(guó)家的管轄權(quán)是國(guó)家的一項(xiàng)基本權(quán)利,每個(gè)主權(quán)國(guó)家可以按照自己的政策和法律行使其根據(jù)屬地和屬人的優(yōu)越權(quán)所具有的管轄②。

　　新疆是沙俄重點(diǎn)侵犯的對(duì)象,包括武力與非武力侵犯都很嚴(yán)重。在這方面,有民國(guó)七年六月六日,中央收新疆省長(zhǎng)楊增新電:“至于攜帶槍支之逃兵,應(yīng)先由邊卡竭力阻擋,不準(zhǔn)入境,如有繞赴入境者,即令解卸武裝。”③民國(guó)六年一月十八日,楊增新電呈請(qǐng)與俄使交涉將逃民全數(shù)收回其在境滋事者由我國(guó)懲辦文:“未收回以前如有擾害地方滋生事端之俄民可否由我國(guó)自行懲辦,以靖地方之處凡賜核示遵辦。”④從電文可以看出,新疆在與沙俄交往中,面對(duì)俄兵擾邊,從維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的角度出發(fā),按照國(guó)際法要求維護(hù)國(guó)家主權(quán),其處理符合國(guó)際法的原則。而國(guó)家的管轄權(quán)明確主權(quán)國(guó)家有對(duì)其國(guó)內(nèi)發(fā)生之事的絕對(duì)管轄權(quán),包括司法管轄權(quán)。而面對(duì)逃入疆內(nèi)俄民的違犯中國(guó)法律的行為,依照中國(guó)法律對(duì)其進(jìn)行司法管轄處理,是符合國(guó)際法原則的。

　　(二)保持中立,不干涉俄內(nèi)政

　　在國(guó)際法原則中,不干涉別國(guó)內(nèi)政是一項(xiàng)重要的基本原則,而保持中立則明確中立國(guó)不介入別國(guó)內(nèi)或國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突,不為交戰(zhàn)或沖突雙方提供各種作戰(zhàn)便利等。

　　在民國(guó)六年—八年間,沙俄中亞境內(nèi)不僅發(fā)生了民族起義,也有共產(chǎn)主義革命軍隊(duì)與沙俄舊軍隊(duì)間的爭(zhēng)奪政權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)。面對(duì)這一變化,楊增新在沙俄新舊兩黨間保持著中立態(tài)度,不支持任何一方,尤其是不支持任何一方妄圖以新疆為基地對(duì)對(duì)方進(jìn)行的攻擊,以此來維護(hù)國(guó)家的主權(quán)。從民國(guó)七年五月六日,中央收新疆省長(zhǎng)楊增新電:“查俄國(guó)軍械不能由中國(guó)派兵越境以運(yùn)俄國(guó)地方,亦不能由中國(guó)派兵越境駐扎。”⑤民國(guó)七年十二月十六日,中央收新疆省長(zhǎng)楊增新電:“茲有俄武官派一中國(guó)人尚秉勝,并帶兵四名,由俄來塔招募華人赴俄當(dāng)兵。查該俄員來塔招募華人赴俄當(dāng)兵,未便照準(zhǔn)。”⑥從這些電文可以看到,在對(duì)待沙俄境內(nèi)戰(zhàn)事態(tài)度上,新疆在中央指示下,保持著中立角色,不干涉沙俄境內(nèi)的戰(zhàn)事,不給沙俄境內(nèi)戰(zhàn)事雙方提供任何便利,以此來保障新疆穩(wěn)定和維護(hù)國(guó)家主權(quán)。

　　二、對(duì)在沙俄華民的外交保護(hù)

　　外交保護(hù)是國(guó)際法上的一個(gè)重要制度,泛指一國(guó)通過外交途徑對(duì)在國(guó)外的本國(guó)國(guó)民的合法權(quán)益所進(jìn)行的保護(hù)。

　　1917-1919年間,沙俄中亞境內(nèi)的戰(zhàn)亂也波及到了在該地區(qū)的中國(guó)公民的合法權(quán)益,其中尤以新疆籍貫的華民居多。面對(duì)沙俄戰(zhàn)亂對(duì)在沙俄華民權(quán)益的影響,新疆楊增新政府也給予了高度關(guān)注和重視。對(duì)出現(xiàn)在沙俄中亞境內(nèi)的一系列因戰(zhàn)亂而侵害華民的各種權(quán)益的現(xiàn)象,也力主中央通過外交途徑向沙俄施壓,切實(shí)做好對(duì)在沙俄華民的外交保護(hù)工作。如民國(guó)七年三月二十一日,中央收新疆省長(zhǎng)楊增新電:“現(xiàn)在俄屬浩罕等處內(nèi)亂,戰(zhàn)爭(zhēng)甚烈。近于托固瑪克界大橋上被俄民六人打死中民艾買提等三人,搶去俄帖甚多。現(xiàn)在該處之華商共有二千余人,財(cái)產(chǎn)資本以數(shù)千萬(wàn)計(jì),若不早懇求設(shè)法保護(hù),將來華商生命涂炭,資本財(cái)產(chǎn)均為烏有。旅俄華商生命財(cái)產(chǎn)均屬危險(xiǎn)。應(yīng)由部與俄使交涉,以保民命。”⑦又有,民國(guó)七年八月五日,中央收新疆省長(zhǎng)楊增新電:“而俄人對(duì)待華僑,任其戕害沒收,豈得情理之本。除指令許道尹轉(zhuǎn)飭中約,將損失人數(shù)財(cái)數(shù)詳細(xì)調(diào)查呈以上以憑核辦外,相應(yīng)電請(qǐng)鈞部備案,以便交涉。”⑧從這些看以看出,沙俄境內(nèi)戰(zhàn)亂,中國(guó)僑民生命財(cái)產(chǎn)都遭受巨大侵害。因此,新疆懇請(qǐng)中央對(duì)沙俄進(jìn)行交涉,對(duì)在沙俄中亞境內(nèi)華民進(jìn)行外交保護(hù)是符合國(guó)際法的正當(dāng)做法。

　　三、對(duì)于從沙俄來疆難民的安置

　　1917-1919年間,沙俄中亞的戰(zhàn)亂,有成千的基爾吉茲和卡查赫男帶著妻兒和牲畜逃亡中國(guó)和蒙古⑨。

　　難民是一個(gè)特殊群體,是戰(zhàn)爭(zhēng)、種族迫害、部族矛盾等原因造成的一個(gè)不能或不愿回原籍國(guó)的群體。對(duì)于難民問題一般采取自愿遣返、就地安置等,并且應(yīng)尊重難民個(gè)人,給予難民保護(hù)和便利。

　　民國(guó)六年到八年,大批沙俄難民涌入新疆。新疆面對(duì)這一情況,在自身財(cái)政十分吃緊,社會(huì)也不發(fā)達(dá)情況下,對(duì)來疆沙俄難民采取了積極安置,收留,并給予物質(zhì)上幫助的措施,充分履行了國(guó)際法上有關(guān)難民收留、安置、對(duì)待的義務(wù)。如民國(guó)七年六月五日,中央收新疆省長(zhǎng)楊增新電:“俄七河省阿拉木圖兩黨開仗,俄屬難民逃來霍河甚多,請(qǐng)示對(duì)待等情。查俄境既有戰(zhàn)事,此等難民如未攜帶軍械,確系為逃難而來者,勢(shì)難立時(shí)驅(qū)回,自應(yīng)暫準(zhǔn)任留,一佚俄境稍平,再行勸其回國(guó)。”⑩又民國(guó)七年六月六日,中央收新疆省長(zhǎng)楊增新電:“此次俄國(guó)因兩黨開戰(zhàn),逃來兵民甚多。而新疆對(duì)待應(yīng)分兩層辦法,如確系難民,可令其在邊境暫行安居。一佚俄境戰(zhàn)事稍平,再勸回國(guó),惟暫居時(shí)須聽地方官約束,不得妄為生事,仍派員稽查將來逃來俄人開具姓名籍貫清冊(cè),以便查考。”

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